Социальная политика

     Общество, коллектив, личность — субъекты, реально  участвующие в процессе общественной жизни. Они действуют по-разному, но в рамках общенародных интересов. Защита мира, укрепление обороны страны, направленность развития экономики  на повышение материального благосостояния и духовного уровня — фундаментальная база интересов всех трудящихся.

     Одним из наиболее известных способов измерения  социального неравенства является построение кривой Лоренца, названной  так по имени американскою экономиста и статистика Макса Лоренца. Кривая Лоренца отражает неравномерность распределения совокупного дохода общества между различными группами населения. (Рис 1)

     По  горизонтали отложены процентные группы населения, а по вертикали - проценты дохода, получаемые этими группами. Если бы в распределении доходов существовало абсолютное равенство, то 20% населения получали бы 20% от всего совокупного дохода общества, 40% населения — соответственно 40% дохода, 80% населения — 80% дохода и т.д. Следовательно, линия ОЕ показывает абсолютное равенство в распределении доходов.

     Абсолютное  неравенство означает, что и 20%, и 40%, и 60%, и т.д. населения не получают никакого дохода, за исключением одного-единственного, последнего в ряду (линия OF) человека, который присваивает 100% всего дохода. Ломаная линия ОЕ — это линия абсолютного неравенства.

     В реальности фактическое распределение  дохода показано линией OABCDE. Чем больше отклоняется эта линия, или кривая Лоренца, от линии ОЕ, тем больше неравенство в распределении  доходов. Если мы разделим заштрихованную площадь на площадь треугольника OFE, то получим показатель, отражающий степень неравенства в распределении доходов. [9, с. 119]

     Если  площадь заштрихованного участка  графика обозначить буквой Т, то можно получить следующее отношение:

     G = T / OFE

     где G — показатель, измеряющий степень  неравенства в доходах. 

       
 
 
 
 
 
 
 

       Рисунок 2.1 Кривая Лоренца

           

      

 

       3. Социальная политика  и ее особенности  в зарубежных странах  

      Финансовая  база расходов на социальное обеспечение  в Японии складывается из страховых взносов наемных работников и предпринимателей (в 1992 году – свыше 60 %), государственных средств (около 20 %), доходов от активных финансовых операций (свыше 12 %) и  прочее. Эта структура за последние десятилетия не претерпела каких-либо существенных изменений за исключением роста доходов от активных финансовых операций (за счет увеличения пенсионного фонда) и снижения доли средств государственного бюджета (при постоянном повышении удельного веса затрат на социальное обеспечение в расходной его части).

      Для реализации долгосрочного плана  по увеличению расходов на выплату  пенсий, страхование здоровья, помощи нуждающимся в соответствии с  правительственной стратегией Японии планируется постепенное сокращение подоходного налога и увеличение потреби-тельского (с 3% до 5%). [11, с. 12]

      Наибольшие  суммы в структуре социального  обеспечения идут на социальные выплаты: 1/3 обеспечивается средствами государственного бюджета, 2/3 – различными страховыми пенсионными фондами (имеются, например, фонд базовой пенсии по старости или фонд потерявших кормильца). Каждый вносит в тот или иной фонд примерно 100 долларов в месяц. На создание пенсионных фондов работает практически все население Японии в возрасте от 20 до 60 лет.

      Второй  компонент системы социального  обеспечения – страхование здоровья. Существует 6 альтернативных систем, которые охватывают все население страны.

      Третий  компонент системы – общественное вспомоществование – охватывает тех, кто не может сам обеспечить минимальный уровень жизни.

      Особого внимания в системе социального обеспечения Японии заслуживает такие ее стороны, как массовый охват населения пенсиями и страхования здоровья; постоянная коррекция всей системы социального обеспечения в соответствии с изменениями ситуации в стране и определение приоритетов в этой области. [16, с. 23]

      В настоящее время в соответствии с действующим законодательством  система социального обеспечения  Голландии включает:

      • Всеобщее социальное обеспечение.

      Им  охвачено все население страны на случай наступления старости, смерти родителей, инвалидности, а также затрат на серьезные медицинские риски, в частности длительное пребывание в больнице. Все граждане, проживающие в стране, имеют также право на пособия на детей до 18 лет.

      • Социальное обеспечение занятого населения.

      Оно распространяется на все работающее население в Нидерландах, гарантируя получение пособия в случае болезни, безработицы и дополнительно к всеобщему обеспечению – по инвалидности. Для работников с доходом ниже определенного уровня существует обязательное медицинское страхование.

      • Социальная помощь.

      Каждый, кто на законном основании проживает  в Нидерландах и имеет доходы ниже социального минимума, имеет  право на получение пособия, дополняющего его доход до уровня социального  минимума.

      Нидерланды  – одна из немногих стран Европейского Союза, о которой можно с уверенностью сказать, что в нынешнем 1999 году она будет отвечать всем критериям для вступления в Европейский валютный союз. В стране отмечаются экономический рост и увеличение числа рабочих мест. Не в последнюю очередь это происходит по причине того, что удалось взять под контроль развитие социального обеспечения.

      В 1997 году всеобщее обеспечение по болезням было полностью заменено обязательством работодателя выплачивать работникам в случае болезни 70 % заработной платы в течение года. В 1999 году изменились размеры социальных выплат на случай нетрудоспособности: каждый работодатель уплачивает взносы в соответствии с установленными им самим размерами затрат на выплаты по нетрудоспособности.

      Эффективность этой политики оценить пока еще нельзя, но фактом остается то, что число неявочных дней по болезни в 1997 – 1998 годах значительно сократилось.

      Если  проводимая политика окажется даже более  чем успешной, в любом случае вряд ли удастся избежать значительных реформ в системе социального обеспечения в последующие годы. Дело в том, что нельзя не учитывать демографические изменения. Ожидается, что к 2010 году средний возраст занятого населения резко возрастет, поскольку приток молодых относительно мал. С 2025 года будет расти число людей преклонного возраста, а следовательно, и потребность в уходе за ними.

      Уже сейчас увеличивается риск утраты трудоспособности по причине старения населения, производительность труда с годами сокращается, а  количество различного рода выплат растет. Особенно много придется уделять обеспечению старости. [14, с. 19]

      Перед системой социального страхования  Нидерландов стоят следующие  задачи:

      • обеспечить каждому жителю с 65-летнего возраста пособие на уровне минимальных социальных выплат. Для этого был издан закон о всеобщем пенсионном обеспечении по старости, всеобщем страховании еще в 1957 году;

      • дать каждому работнику возможность накопления средств на дополнительную пенсию, с тем, чтобы конечный результат отражал уровень доходов, получаемых человеком;

      • с помощью благоприятных налоговых условий предоставить возможность каждому покупать различного рода услуги по социальному обеспечению.

      Эти цели, может быть, кажутся очевидными, однако, они существенно отличаются от принципов, реализуемых, например, в Великобритании или Германии. В Великобритании вмешательство государства в систему пенсионного обеспечения сведено до минимума. Работник вынужден сам заботиться о себе. Даже в том случае, если работодатель предложит ему стать участником пенсионной системы, работник не обязан соглашаться на это. В Германии же пенсия является делом работодателя. Если человек уходит с предприятия, то он не может взять с собой средства, накопленные на пенсию. В то время как в Нидерландах это гарантируется законом.

      Три цели пенсионной политики в Нидерландах  привели к образованию «системы трех основ». Первая основа – выход  на пенсию в 65 лет. Прожив 50 лет в  стране, человек получает право на пенсию по старости, причем, для женатых  в размере 100% месячной заработной платы, для одиноких – 70%. Закон о всеобщем пенсионном обеспечении по старости финансируется на основе распределения; источник выплачиваемых пенсий в 1999 году – взносы, уплачиваемые работающими в этом же году. Одновременно будет создан накопительный фонд, чтобы в будущем (с 2010 года) справиться с ситуацией, связанной со старением населения.

      Вторая  основа. Более 80 % семейств в Нидерландах  имеют право и на дополнительную пенсию. Речь идет о системах социального  обеспечения отдельного предприятия  или отрасли. Если внутри отрасли стороны договариваются о пенсионном обеспечении, то министр социального обеспечения по просьбе социальных партнеров может обязать каждого работодателя и работника внутри этой отрасли стать участником данной системы пенсионного обеспечения.

      Пенсионные  фонды в Нидерландах огромным капиталом. Взносы частично оплачиваются работодателями (2/3), частично работниками (1/3).

      Третья  основа – индивидуальные виды страхования  жизни и капитала, предлагаемые страховыми компаниями, где вмешательство государства ограничивается введением налоговых льгот на взносы до определенных размеров.

      Главное преимущество нидерландской пенсионной системы – в смешанном финансировании. Главной проблемой является старение населения: все меньшее число  занятых в трудовом процессе должны платить за все большее количество пенсионеров. Поэтому в Нидерландах собираются предпринять две акции: установить максимальный размер взносов и создать накопительный фонд. Создание этого фонда предполагает внедрение системы финансирования с полным покрытием. Применительно к этой системе старение не является проблемой: каждый человек копит свой капитал. Проблемой здесь становится инфляция, которая для такой системы может стать катастрофой. В целом же система пенсионного обеспечения отличается относительной прочностью и стабильностью.

      Самые значительные отчисления на социальное страхование и обеспечение (2-е  место в структуре налогов  своих стран) производят налогоплательщики  Нидерландов, Швеции и США.

      Ежегодно  одной из крупнейших статей дохода бюджета Швеции являются социальные платежи в виде начислений на фонд оплаты труда. Установлены следующие виды начислений к заработной плате (в %):

• На пенсионное обеспечение – 13,0;

• На медицинское  страхование – 8,43;

• На народную пенсию (для обеспечения тех, у кого нет выслуги лет) – 5,86;

• На пенсионную страховку – 0,2;

• На страхование  от производственного травматизма  – 1,38;

• На превентивную защиту сотрудников – 0,17;

• На выплату  пособий по безработице, финансирование переквалификации потерявших работу – 2,12;

• На гарантию заработной платы при банкротстве  компании – 0,2;

• На страхование  жизни – 0,61;

• На групповую  страховку – 0,95;

• На пособия  при увольнении – 0,28;

• На дополнительную пенсию – 3,1;

• На страховку  от травматизма – 1,0;

• В  гарантийный фонд – 0,06%.

      Общая сумма начислений составляет 38%. Если речь идет не о наемном работнике, а о владельцах фирмы, то несколько  меняется структура социальных платежей, но общий удельный вес их даже несколько  выше, а именно 39,3%.

      Финансовый  год в Швеции начинается с 1 июля.

      Отчисления  на социальное страхование, вторая по величине статья доходов федерального бюджета США, уплачиваются как работодателем, так и наемным работником. В  отличие от многих европейских стран (в том числе и от России), где  основную часть данного взноса делает работодатель, в США он делится пополам (за исключением платежей на формирование бюджета на политику рынка труда). Ставка меняется ежегодно при формировании бюджета. В начале 90-х годов общая ставка была 15,02% фонда заработной платы, причем работодатель и наемный работник вносили поровну, по 7,5%. Но облагается не весь фонд заработной платы, а только первые 48,6 тысяч долларов в год в расчете на каждого занятого. От-числения имеют строго целевое назначение. Тенденция здесь – к повышению ставок.

      Таким образом, системы социального страхования  и обеспечения развитых государств помимо фискальной функции наполнения бюджета выполняют функции регулирования  социально-экономического развития.

      Французская пенсионная система является одной из старейших в мире. Эту систему сейчас называют системой распределения, когда социальные взносы работодателей и работающих, собранные в течение года, распределяются среди пенсионеров в том же году. Эта система носит государственный централизованный характер, т.к. ее невозможно создать на уровне предприятий или отраслей, обеспечивая социальную защиту наиболее бедных слоев населения. [12, с. 16-17]