Международная практика сертификации

2 Проблемы и перспективы  присоединения Республики Беларусь  к ВТО

Взаимоотношения Республики Беларусь с многосторонней торговой системой ГАТТ/ВТО имеют достаточно долгую историю. В конце 1992 г. 48-я  сессия Договаривающихся сторон ГАТТ приняла решение о предоставлении Республике Беларусь статуса государства-наблюдателя. Беларусь, таким образом, стала первой из стран бывшего СССР, получившей такой статус, за исключением России, которая получила статус наблюдателя  ГАТТ как правопреемница СССР.

27 октября 1993 г.  сессия Совета представителей  ГАТТ приняла решение о создании  Рабочей группы по присоединению  Республики Беларусь.

5 декабря 1995 г.  белорусская делегация официально  вручила Меморандум о торговом  режиме Республики Беларусь Генеральному  директору Всемирной торговой  организации в штаб-квартире ВТО  в Женеве.

В 1997-1999 гг. проведено  несколько раундов многосторонних переговоров с государствами-членами  ВТО, в ходе которых обсуждены  в первом чтении основные аспекты  внешнеторгового режима Республики Беларусь. Была подготовлена и определена позиция Беларуси к двухсторонним  переговорам по доступу на рынок. Отработан механизм координации  позиций по всему комплексу вопросов, связанных с ВТО, в рамках Таможенного  союза, а также в первоочередном порядке - на двухсторонней основе с  Российской Федерацией.

В мае 2000 г. состоялся  первый раунд двухсторонних переговоров  по доступу на внутренний рынок товаров  и услуге 15 странами-членами ВТО (Европейский союз, Япония, США, Австралия, Бразилия, Венгрия, Индия, Турция, Болгария, Латвия, Швейцария, Канада, Польша, Чехия, Словакия), а в марте 2001 г. прошел третий раунд переговоров по присоединению  Республики Беларусь к ВТО, проведенный  сразу в нескольких форматах - многостороннем и двустороннем. В ходе переговоров белорусской стороной были даны развернутые ответы на вопросы стран-членов ВТО по внешнеторговому режиму Беларуси, а также уточнены позиции сторон по условиям открытия белорусского рынка. 

К последующим раундам  переговоров Министерством иностранных  дел совместно с заинтересованными в 2001-2003 гг. подготовлены: 

– пересмотренные предложения  к двусторонним переговорам по товарам  и услугам; 

– пакет документов по развитию законодательства Республики Беларусь в области внешнеэкономической  деятельности. 

В результате проделанной  работы белорусская сторона добилась решения ВТО о начале полномасштабных  переговоров по присоединению Беларуси. С 28 февраля по 7 марта 2001 г. в Женеве белорусской делегацией был проведен 3-й раунд переговоров по присоединению Республики Беларусь к ВТО. Переговоры проводились в трех форматах: 

· многостороннем (3-е  заседание Рабочей группы ВТО  по присоединению Республики Беларусь), в ходе которого белорусской стороной были даны развернутые ответы на вопросы  стран-членов ВТО по внешнеторговому  режиму Беларуси;  

· двустороннем (раунд двусторонних переговоров с делегациями стран-членов ВТО по условиям доступа иностранных поставщиков товаров и услуг на белорусский рынок), который был посвящен уточнению позиций сторон по условиям открытия белорусского рынка для зарубежных товаров и услуг;  

· в формате специального заседания по рассмотрению вопросов государственной поддержки сельского  хозяйства в Республике Беларусь. [9] 

В июне 2001 г. и апреле 2002 г. в Женеве проведены двусторонние консультации с представителями  ведущих стран-членов ВТО, в ходе которых партнеры были проинформированы о мерах Правительства Беларуси, направленных на интенсификацию переговорного  процесса по присоединению Республики Беларусь к ВТО, в т.ч. о работе по приведению белорусского законодательства в соответствие с требованиями ВТО, а также о координации присоединения  к ВТО Республики Беларусь и Российской Федерации. 

20-24 января 2003 г. в  Женеве проведен 4-й раунд переговоров  по присоединению Республики  Беларусь к ВТО. На переговорах  достигнуты следующие основные  результаты: 

(1) по итогам 4-го  заседания Рабочей группы ВТО  по Беларуси (24 января 2003 г.) принято  решение о подготовке Контрольного  списка (checklist) по вступлению Республики Беларусь в ВТО. Данный вид документа предусмотрен процедурой ВТО для завершающего этапа присоединения и является предварительным проектом итогового протокола, устанавливающего пакет обязательств Беларуси как члена ВТО. После проведения интенсивных консультаций с ВТО Контрольный список распространен среди стран-членов ВТО в декабре 2003 г.; 

(2) по результатам  встречи Заместителя Премьер-министра  Республики Беларусь Андрея Кобякова  с Генеральным директором ВТО  Паничпакди Супачаем достигнута договоренность о синхронизации присоединения к ВТО Республики Беларусь и Российской Федерации, с акцентом на равные обязательства двух стран в таможенно-тарифной области. 

В январе, апреле, и  октябре-ноябре 2003 г. в Женеве проведены  двусторонние переговоры со странами-членами  ВТО (США, Австралия, ЕС, Канада, Япония, Швейцария, Китай, Польша, Куба, Болгария, Венгрия, Молдова, Латвия, Турция, Индия, Панама - 16 стран), по результатам которых  существенно сближены позиции сторон относительно будущих обязательств Республики Беларусь по доступу на рынок товаров и услуг. Достигнуто понимание партнеров в вопросе о жесткой координации переговоров Республики Беларусь и Российской Федерации с ВТО в области таможенного тарифа. 

Очередной раунд  переговоров по присоединению Республики Беларусь к ВТО прошел в Женеве с 26 января по 3 февраля 2004 г., в том  числе 30 января 2004 г. состоялось 5-е заседание  Рабочей группы ВТО по вступлению Беларуси, 29 января 2004 г. - специальное  заседание по сельскому хозяйству. 

На протяжении всего  раунда переговоров со странами-членами  ВТО, в том числе с представителями  ЕС, США, Швейцарии, Канады, Японии, Индии, Болгарии, Армении, Кыргызстана и  Панамы белорусской делегацией была проведена серия двусторонних переговоров  и консультаций по доступу к рынку  товаров и услуг. 

В ходе переговоров  по доступу к рынку товаров  продолжалось обсуждение возможных  обязательств Беларуси перед ВТО  по максимальным ставкам ввозных  таможенных пошлин на момент присоединения  к ВТО, по конечному уровню их связывания по окончании переходного периода, а также по длительности этого  периода. 

В ходе переговоров  по доступу на рынок услуг согласовывались  все ограничения, которые Республика Беларусь сможет применять после  вступления в ВТО для регулирования  доступа на рынок конкретных услуг. 

По результатам  раунда переговоров белорусской  стороной ставилась основная задача согласовать с ВТО план действий по приведению законодательства в соответствие с требованиями ВТО и конкретные сроки завершения переговоров о  вступлении Республики Беларусь в эту  международную организацию.[6] 

Беларусь сейчас находится на самом сложном и  ответственном этапе присоединения  к ВТО, так как от условий, на которых  страна-кандитат вступит в эту организацию, будут зависеть долгосрочные выгоды её участия в системе ГАТТ/ВТО. 

Беларусь к настоящему времени подписала протоколы  о присоединении к Всемирной  торговой организации с десятью  странами. Беларусь проводила двусторонние переговоры об условиях доступа на рынки товаров и услуг с 20 странами. В настоящее время этот процесс продолжается. Важнейшим направлением являются переговоры с Евросоюзом, США. Значительно эта работа продвинулась с Южной Кореей, Японией, Бразилией, Норвегией. 

За 2007 год "Беларусь продвинулась еще на несколько шагов  вперед в процессе присоединения  к ВТО". Важным показателем того, что экономика республики готова к вступлению во Всемирную торговую организацию, является тот факт, что  товарооборот Беларуси со странами ВТО  составляет 40-50% от общего товарооборота  республики. Объем белорусского экспорта в страны ВТО в полтора раза превышает импорт. Кроме того, по степени открытости рынка в рамках Союзного государства и ЕврАзЭС Беларусь сейчас находится на более высоком уровне, чем это требуется нормами ВТО.  

Беларусь следит за процессом присоединения к  ВТО Российской Федерации и координирует свои действия с ней. Когда документы  о присоединении России к ВТО  будут согласованы и приняты, Беларусь сможет более детально проработать  механизм своего вступления.  

В республике продолжается работа над совершенствованием внешнеторгового  законодательства, и оно в значительной мере уже приближено к требованиям  ВТО.  

К основным преимуществам, которые получает страна при присоединении  к ВТО, можно отнести: 

-- недискриминационный доступ на рынки 153 государств - членов ВТО (на сегодняшний день более 90% всего мирового торгового оборота регулируется правилами ВТО); 

-- обеспечение международной  правовой защиты экономических  интересов страны; 

-- значительное улучшение  открытости торговой политики  и практики торговых партнеров,  обеспечивающее большую безопасность  в торговых отношениях; 

-- создание и использование  правовой основы для устранения  дискриминационных мер (количественных  ограничений, антидемпинговых, компенсационных  и защитных мер), применяемых государствами  в торговле с Беларусью; 

-- международный  режим торговли, регулируемый четкими  и стабильными нормами, предсказуемый  в торговых отношениях; 

-- доступ к механизму  разрешения споров в рамках  ВТО, обеспечивающему защиту торговых  интересов в том случае, если  они были ущемлены торговыми  партнерами; 

-- участие в системе  ГАТТ/ВТО будет способствовать  созданию в стране предсказуемой  торговой инвестиционной среды,  привлечению капиталовложений в  конкурентоспособные, ориентированные  на экспорт секторы белорусской  экономики; 

-- возможность получения  от договаривающихся сторон ГАТТ  определенных льгот, которые предусматриваются  в ряде статей Генерального  соглашения по тарифам и торговле. Приобретаемые льготы особенно  важно использовать сейчас, когда  республика переживает серьезные  экономические трудности, а отечественная  продукция не является достаточно  конкурентоспособной на мировом  рынке; 

-- использование  ВТО в качестве средства продвижения  своих торгово-экономических интересов  путем эффективного участия в  многосторонних торговых переговорах  в рамках ВТО; 

-- уменьшение вероятности  частых изменений в торговой  политике Беларуси и, как следствие,  более благоприятные условия  для инвестиционной деятельности; 

-- укрепление репутации  страны как стабильного и надежного  торгового партнера. 

Хотя перечисленные  выше выгоды и будут доминировать, необходимо учитывать и те потери, которые понесет страна в случае присоединения к системе ГАТТ/ВТО  в качестве полноправного участника. Это, прежде всего, издержки экономического и социального характера, с которыми столкнется экономика страны в период адаптации к правилам более острой международной конкуренции в  условиях либерализации внешнеэкономических  связей. 

Следует также учитывать  сокращение помощи государства некоторым  производителям-экспортерам и, соответственно, возникновение трудностей развития отдельных отраслей народного хозяйства, возможное непредоставление переходного периода для республики, расширение доступа на внутренний рынок товаров и услуг потенциальных конкурентов, необходимость тарифных уступок. 

Необходимы средства для приведения в соответствие национальной законодательной базы с международными нормами и правилами, а также  создания институционального механизма  контроля за выполнением взятых на себя многосторонних обязательств. Участие Республики Беларусь в деятельности ГАТТ/ВТО потребует также определенных валютных затрат на выплату взносов в регулярный бюджет этой организации, оплату расходов, связанных с участием делегаций Беларуси в работе органов ВТО и проведением разного рода переговоров. 

Что касается непосредственно  членских взносов в ВТО, то они  рассчитываются на основе доли государства  в общемировом объеме торговли. (Этот показатель определяется на основании  данных о внешней торговле за последние  три года.) Минимальная шкала взносов  составляет 0,03% и менее. Таким образом, Беларуси, чья доля в мировой торговле составляет приблизительно 0,06%, нужно  будет ежегодно вносить в бюджет ВТО около 60 тыс. швейцарских франков.