Генеральный совет
ВТО действует как орган разрешения
споров для урегулирования конфликтов,
возникающих в связи с выполнением
базовых соглашений. Он обладает
исключительными полномочиями создавать
третейские группы для рассмотрения
конкретных споров, утверждать доклады,
которые представляются такими
группами, а также апелляционным
органом, следить за выполнением
решений и рекомендаций и санкционировать
применение ответных мер в
случае невыполнения рекомендаций.
Генеральный совет
частично делегирует свои функции
трём советам, находящимся на
следующем уровне иерархии ВТО,
– Совету по торговле товарами,
Совету по торговле услугами
и Совету по торговым аспектам
прав интеллектуальной собственности.
Совет по торговле
товарами, в свою очередь, руководит
деятельностью специализированных
комитетов, осуществляющих контроль
за соблюдением принципов ВТО и выполнением
соглашений ГАТТ-1994 в сфере торговли товарами.
Совет по торговле
услугами осуществляет контроль
за выполнением соглашения ГАТС. В его
составе находятся Комитет по торговле
финансовыми услугами и Рабочая группа
по профессиональным услугам.
Совет по торговым
аспектам прав интеллектуальной
собственности, помимо осуществления
контроля за выполнением соглашения ТРИПС,
также занимается проблемами, связанных
с международной торговлей поддельными
товарами.
Секретариат ВТО,
который базируется в Женеве,
имеет около 500 штатных сотрудников;
его возглавляет Генеральный
Директор ВТО (с 2002 – Супачаи
Панитчпакди). Секретариат ВТО, в отличие
от подобных органов других международных
организаций, не принимает самостоятельных
решений, так как эта функция возлагается
на сами страны-члены. Основные обязанности
Секретариата – обеспечивать техническую
поддержку различным советам и комитетам
ВТО, а также Министерской конференции,
оказывать техническое содействие развивающимся
странам, проводить анализ мировой торговли
и разъяснять положения ВТО общественности
и средствам массовой информации. Секретариат
также обеспечивает некоторые формы правовой
помощи в процессе разрешения споров и
консультирует правительства стран, желающих
стать членами ВТО.
Противоречия между
странами-членами ВТО. Хотя устав
ВТО декларирует равноправие
всех стран-участниц, внутри этой организации
существуют сильные объективные
противоречия между развитыми и
развивающимися странами.
Развивающиеся
страны обладают дешевой, но
не слишком квалифицированной
рабочей силой. Поэтому государства
«третьего мира» могут импортировать
в основном традиционные товары
– прежде всего, ткани и
одежду, сельскохозяйственную продукцию.
Развитые страны, защищая свою
текстильную промышленность и
агробизнес, ограничивают импорт из развивающихся
стран, налагая на импортные товары высокие
таможенные пошлины. Свои протекционистские
меры они обычно обосновывают тем, будто
развивающиеся страны применяют политику
демпинга. В свою очередь, развитые страны
лидируют на рынках высокотехнологичных
товаров, и теперь уже развивающиеся страны
используют против них меры протекционистской
защиты.
Таким образом,
к протекционистской защите прибегают
в той или иной степени практически
все страны. Поэтому взаимное
снижение протекционистских барьеров
становится довольно трудным
процессом.
Либерализация
мировой торговли затрудняется
также тем, что развитые и
развивающиеся страны сильно
различаются по экономической
силе. Поэтому страны «бедного
Юга» постоянно (и не без
оснований) подозревают страны
«богатого Севера» в том, что
те хотят навязать им такую
систему мирохозяйственных отношений,
которая более выгодна развитым,
чем развивающимся странам. В
свою очередь, развитые страны
справедливо отмечают, что многие
государства откровенно спекулируют
на своей слаборазвитости, стремясь
вместо осуществления экономической модернизации
выпрашивать уступки и льготы в международных
торговых отношениях.
Асимметричность
взаимоотношений развитых и развивающихся
стран наиболее четко прослеживается
в вопросе о защите интеллектуальных
прав собственности. Речь идет,
прежде всего, о борьбе с
подделкой – главным образом
в странах «третьего мира»
– торговых марок известных
фирм развитых стран. Естественно,
что в этой борьбе страны
«богатого Севера» заинтересованы
гораздо сильнее, чем государства
«бедного Юга».
Либерализация
мировой торговли все же объективно
выгодна как развитым, так и
развивающимся странам. Известно,
например, что вступление развивающихся
стран в ВТО резко повышает
приток в них иностранных инвестиций.
Поэтому страны-члены ВТО ищут
и находят компромиссные решения
трудных проблем.
Стратегией развития
ВТО стало постепенное привлечение
в нее все новых и новых
стран, но при этом чем менее развитой
является экономика страны, тем более
длительный период предоставляется ей
для полной реализации принципов свободной
торговли.
Льготы для
новых стран-участниц хорошо заметны,
прежде всего, в уровне тарифов
на импортные товары. Если сравнить
средний уровень тарифов стран-членов
ВТО (табл. 1) с теми условиями,
на которых в ВТО входили
некоторые страны (табл. 2), то заметно
привилегированное положение новых членов.
Им часто разрешают применять более высокие
импортные тарифы, чем в среднем в ВТО;
к тому же и эти тарифы они вводят после
многолетнего переходного периода. Таким
образом, новые участники ВТО могут сразу
получать выгоды от снижения пошлин на
экспорт своих товаров за рубеж, а трудности
от снижения протекционистской защиты
ослабляются.
Таблица 1. СРЕДНЕВЗВЕШЕННЫЕ
ВЕЛИЧИНЫ СТАВОК ДЕЙСТВУЮЩЕГО ИМПОРТНОГО
ТАРИФА СТРАН-ЧЛЕНОВ ВТО
Типы товаров
Тариф, действующий
в январе 2001, %
Сельскохозяйственные
товары 14,70
Промышленные товары 9,73
Составлено по данным
сайта Россия и ВТО: http://www.wto.ru/documents.asp?f=stats1&t=16
Таблица 2.ТРЕБОВАНИЯ
ПО ИМПОРТНЫМ ТАРИФАМ ДЛЯ НЕКОТОРЫХ
ПРИСОЕДИНИВШИХСЯ К ВТО СТРАН
Страна
Год вступления в
ВТО
Тарифы по сельскохозяйственным
товарам
Тарифы по другим
товарам
Эквадор 1996 25,8%, переходный
период 5 лет, применение специальных защитных
мер по некоторым товарам 20,1%
Панама 1997 26,1%, переходный
период до 14 лет, применение специальных
защитных мер по некоторым товарам 11,5%,
переходный период до 14 лет
Латвия 1999 33,6%; переходный
период 9 лет 9,3%, переходный период 9 лет
Эстония 1999 17,7%, переходный
период 5 лет 6,6%, переходный период 6 лет
Иордания 2000 25%, переходный
период 10 лет 25%, переходный период 10 лет
Оман 2000 30,5%, переходный
период 4 года 11%, переходный период 4 года
Литва 2001 в основном от
15 до 35% (максимально 50%), переходный период
8 лет в основном от 10 до 20% (максимально
30%), переходный период 4 года
Составлено по данным
сайта Россия и ВТО: http://www.wto.ru/documents.asp?f=stats1&t=16
Борясь против
ограничений, вводимых в развитых
странах на импорт из «третьего
мира», развивающиеся страны прибегают
к арбитражу ВТО и добиваются
отмены «антидемпинговых» мер.
Так, в первые годы 21 в. Индия обратилась
в ВТО с протестом против США и ЕС, которые
вводили ограничения на импорт изготовленных
в Индии тканей и одежды; после длительных
разбирательств ВТО обязал ответчиков
отменить протекционистские меры. Впрочем,
подобного рода конфликты часто возникают
не только между развитыми и развивающимися,
но и между разными развивающимися странами.
Например, во второй половине 2001 Индия
инициировала в ВТО 51 антидемпинговое
разбирательство, из них 9 в адрес Китая,
7 – Сингапура, 3 – Таиланда.
Россия и ВТО. Поскольку
экономика России все сильнее
интегрируется в мировую торговлю,
для нашей страны назрела необходимость
включиться в работу международных
экономических организаций. Еще
в годы существования СССР были установлены
контакты с ГАТТ. С 1995 идут переговоры
о вступлении России в ВТО, которое
прогнозируется реализовать в 2006.
Вступив в ВТО,
Россия получит возможность использовать
для защиты своих внешнеторговых
интересов весь этот механизм.
Нужда в нем для российских
предпринимателей ощутимо выросла,
когда в ответ на серьезное
повышение открытости своего
внутреннего рынка Россия не
увидела ответных шагов западных
стран. Вместо этого она, напротив,
столкнулась с торговыми барьерами
как раз по тем товарам, где
Россия обладает сравнительными
преимуществами в международной
торговле, и с недобросовестной
конкуренцией ряда зарубежных
фирм на внешних рынках, а также
и на внутреннем рынке России.
Присоединение
России к ВТО, несомненно, будет
способствовать укреплению стабильности,
предсказуемости и открытости
внешнеторгового режима страны,
на недостатки которого приходится
слышать жалобы не только со
стороны внешнеторговых партнеров
Российской Федерации, но и
экспортеров и импортеров в
самой России.
Присоединяясь
к ВТО, России предстоит взять
на себя ряд обязательств, содержащихся
в договоренностях ВТО. Вместе
с обязательствами Россия получит,
конечно, и права, которые позволят
ей лучше защищать свои внешнеторговые
интересы и ускорят ее интеграцию
в мировое хозяйство.
Основной предпосылкой
успешного преодоления сложностей
в области трансформации законодательства
и использования его преимуществ
в рамках ВТО является эффективное
продолжение процесса совершенствования
законодательства в рамках либеральных
экономических реформ, ибо данный
процесс практически полностью
совпадает с адаптацией законодательства
к нормам и правилам ВТО.
Речь идет, прежде всего, об
устранении излишнего административного
давления на предприятия и
о повышении степени прозрачности
всего законодательства.
От либерализации
и унификации российской системы
государственного регулирования
ожидаются следующие выгоды:
– упрощение
и рационализация процедур подтверждения
соответствия производимой продукции
международным стандартам, а отсюда
– ускорение оборачиваемости
средств;
– повышение
конкурентоспособности продукции
российских фирм за счет более
гибкой системы технических требований
и гармонизации национальных
и международных требований;
– повышение
инвестиционной привлекательности
экономики России;
– снижение
расходов и устранение дублирования
в области надзора и контроля
за соблюдением требований;
– уменьшение
числа документов и повышение
степени прозрачности системы
регулирования.
Но либерализация
внешнеэкономических отношений
неизбежно приведет и к некоторым
негативным последствиям. Этот процесс
коснется всех сфер жизни страны
– политической, социальной, производственной
и финансово-экономической.
В сфере политики
принятие обязательств, налагаемых
соглашениями со странами-участниками
ВТО, приведет к неизбежному
ослаблению национального суверенитета.
Ограничения коснутся всех ветвей
власти – исполнительной (с нее постоянно
будут требовать выполнения международных
обязательств, даже в ущерб национальным
интересам), законодательной (придется
привести нормативные акты в соответствие
с требованиями ВТО), судебной (юридические
споры за возможные нарушения будут рассматриваться
в международных судах).
В области социальных
отношений вступление в ВТО
также чревато негативными последствиями:
многие предприятия, а возможно
и целые отрасли, не смогут
выдержать конкуренции с наплывом
иностранных товаров и услуг.
Пока неясно, какими могут быть
масштабы сокращения рабочих
мест, но, вероятно, речь пойдет о
сотнях тысяч безработных (прежде
всего, в отраслях легкой и
пищевой промышленности). Это потребует
крупных затрат на социальную
поддержку, переквалификацию, создание
новых рабочих мест и т.д.
Для этого необходимы огромные
средства, которые, правда, частично
могут быть получены от партнеров
по ВТО.
Поскольку российским
производителям придется конкурировать
с зарубежными и на внешнем, и на внутреннем
рынках по всем товарным группам в очень
жестких условиях, то в собственно экономической
сфере кризисные явления могут развиваться
по двум основным направлениям.