Тенденции и основные направления развития стандартизации в Российской Федерации

 

1989 - Государственный  комитет СССР по стандартам  преобразован в Государственный  комитет СССР по управлению  качеством продукции и стандартам;

 

1991 (26 октября)   – Указом Президента РФ образован  Государственный комитет РСФСР  по стандартизации, метрологии и  сертификации (Госстандарт России) при Президенте РСФСР;

 

1991  (18 декабря) -  Госстандарт РСФСР определен  правопреемником Госстандарта СССР;

 

1992 - Указом  Президента Российской Федерации  от 30 сентября № 1148 Государственный  комитет РСФСР по стандартизации, метрологии и сертификации реорганизован  в Комитет Российской Федерации  по стандартизации, метрологии и  сертификации;

 

1992 - Постановлением  Правительства Российской Федерации  от 25 декабря № 1019 установлено,  что Комитет Российской Федерации  по стандартизации, метрологии и  сертификации осуществляет государственное  регулирование и межотраслевую  координацию по вопросам стандартизации, метрологии и сертификации и  является правопреемником Государственного  комитета Российской Федерации  в рассматриваемых областях;

 

1996 (14 августа) - Указом Президента РФ Комитет  Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации переименован  в Государственный комитет по  стандартизации, метрологии и сертификации;

 

1998 - Указом  Президента Российской Федерации  от 30 апреля № 483 Государственный  комитет Российской Федерации  по стандартизации, метрологии и  сертификации упразднен, а его  функции переданы Министерству  промышленности и торговли Российской  Федерации;

 

1998 - Указом  Президента Российской Федерации  от 22 сентября № 1142 образован  Государственный комитет Российской  Федерации по стандартизации, метрологии  и сертификации с передачей  ему функций Министерства промышленности  и торговли Российской Федерации  по реализации государственной  политики в сфере стандартизации, метрологии и сертификации; 

 

1998 - Постановлением  Правительства Российской Федерации  от 9 ноября № 1320 «Вопросы Государственного  комитета Российской Федерации  по стандартизации, метрологии и  сертификации» определено, что Госстандарт  России является федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим межотраслевую координацию,  а также функциональное регулирование  в области стандартизации, метрологии  и сертификации;

 

1999 (7 мая) - Постановлением  Правительства РФ утверждено  Положение о Государственном  комитете Российской Федерации  по стандартизации и метрологии;

 

2004 - Указом  Президента Российской Федерации  от 9 марта № 314 на базе Госстандарта  России была создана Федеральная  служба по техническому регулированию  и метрологии;

 

2004 - Указом  Президента Российской Федерации  от 20 мая № 649 Федеральная служба  по техническому регулированию  и метрологии преобразована в  Федеральное агентство по техническому  регулированию и метрологии (Ростехрегулирование);

 

2004 - Постановлением  Правительства Российской Федерации  от 17 июня № 294 утверждено Положение  о Ростехрегулировании. [9]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3 Эффективность  работ по стандартизации

 

Эффективность стандартизации проявляется в том, что стандарты как документы, имея относительно низкую стоимость, при  внедрении позволяют улучшать деятельность, продукцию, услугу, значит - получить прибыль, которая часто на несколько порядков выше стоимости купленного стандарта.

Об  эффективности стандарта свидетельствую  примеры, показывающие, что игнорирование  стандартов оборачивается огромными  убытками для компании по ряду причин, например из-за того, что ее продукция  не была сертифицирована на соответствии конкретному стандарту; из-за дополнительных затрат компании на переделку продукции, изготовленной не в соответствии с требованиями стандарта в стране экспорта. [7]

Стандартизация  в качестве одного из элементов технического регулирования может обеспечивать вклад в экономический рост, превышающий  соответствующие показатели от внедрения  патентов и лицензий.

Глобализация  рыночных интересов компании увеличивает  потребность во все большем количестве стандартов.

В условиях рыночной экономики эффективность  работ по стандартизации проявляется  как в процессе, так и в результатах  деятельности конкретных субъектов  хозяйствования различных форм собственности, причем во всех сферах: в научных  исследованиях и опытно- конструкторских  работ, в производстве, обращении (реализации), эксплуатации и утилизации продукции. [7]

Под эффективностью работ понимают соотношение  общественного (народнохозяйственного) эффекта применения результатов  работ по стандартизации в народном хозяйстве и затрат, связанных  с их применением.

Определение эффективности работ по стандартизации осуществляется в целях:

• обоснования целесообразности включения конкретных работ по стандартизации (разработка нового стандарта, пересмотр или внесение изменения в действующий стандарт) в планы государственной и межгосударственной стандартизации;
• выбора наиболее оптимальных вариантов, включаемых в стандарты;
• оценки результативности деятельности в области стандартизации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4  Тенденции  и основные направления развития  стандартизации в Российской Федерации

 

Тенденции и основные направления развития стандартизации определяется четырьмя обстоятельствами: необходимостью использования  опыта реформирования в Европейском  сообществе, в частности  принципов  «нового подхода», который реализован в 23 европейских директивах; планом основных мероприятий Госстандарта России по реализации положений Федерального закона «О техническом регулировании»; необходимостью актуализации действующего фонда национальных стандартов; необходимостью финансирования работ по государственной  стандартизации не только за счет государственного бюджета, но и за счет внебюджетных источников. [7]

Основные принципы нового подхода следующие:

• В директивах на продукцию задаются обязательные для выполнения существенные требования безопасности;
• Задача установления конкретных характеристик возлагается на европейские стандарты ( в России в переходный период – национальные стандарты);
• Стандарты сохраняют свой добровольный статус;
• Продукция, выпущенная в соответствии со стандартами, гармонизированными с директивой, рассматривается как соответствующая ее существенным требованиям;
• Факт соответствия гармонизированным стандартам, подтвержденный определенным способом, является реализация принципа презумпции соответствия;
• Если изготовитель продукции не желает воспользоваться гармонизированным стандартом, то он должен доказать соответствие продукции существенным требованиям директивы, как правило, с помощью третьей стороны.

План по реализации положений  нового Федерального закона, подготовленный согласно поручению Правительства  РФ, базируется на трех принципах: во-первых, исходит из того, что Госстандарт  России определен федеральным органом  по техническому регулированию; во-вторых, построен по статьям принятого Закона; в-третьих, направлен на разработку указанных в Законе документов.

Стандарты - неотъемлемая часть  доказательной базы выполнения ТР. Поэтому важной задачей является актуализация действующего фонда. Для  этого следует число национальных стандартов пополнять не менее чем  на 10% в год от существующего фонда, т.е. порядка 60 тыс. стандартов.

В странах ЕС в техническое  регулирование, прежде всего в стандартизацию, вкладывается огромные средства. Так, в странах – членах ЕС ежегодно разрабатывается более тысячи стандартов, на что уходит 7 млрд. евро. При этом существенная часть стандартов разрабатывается  производителями. К сожалению, отечественная  промышленность, в частности предпринимательские  структуры, не торопятся вкладывать средства в создание стандартов, хотя во всем мире их разработку платит тот, кто в них заинтересован.

Тем не менее, в России имеется положительный  опыт участия в стандартизации бизнесменов, отраслевых союзов и ассоциаций.

Около 60% всех разработанных стандартов составили государственные стандарты, разработанные предпринимательскими структурами. Следует согласиться  с главным научным сотрудником  ВНИИ стандарта в том, что России не следует искать в очередной  раз собственный путь создания национальной системы стандартизации нового поколения, а нужно разумно использовать уже имеющийся опыт и «переложить» его на существующие отечественные реалии. Необходимо привести нормативное обеспечение в соответствии с создаваемой в действующих экономических условиях моделью функционирования общества.

« Концепция стандартизации в условиях рыночной экономики и подготовки России к вступлению в ВТО», принятая в 1998г., определяет задачи по актуализации целей и методов стандартизации, выбору приоритетных направлений стандартизации и международного сотрудничества в  этой области, гармонизации основной терминологии с основополагающими документами  ИСО, МЭК, ВТО и др.

Главными направлениями развития стандартизации в РФ по этой Концепции  является:

1. Выполнение условий присоединения России к ВТО. По этому направлению поставлены две главные задачи стандартизации:

• создание условий для гармонизации отечественных стандартов и других нормативных документов с международными стандартами;
• обеспечение информационного взаимодействия со всеми государствами- членами ВТО.

Решение первой задачи должно осуществляться, прежде всего, в трех областях, где  зафиксировано наличие технических  барьеров. Для решения второй задачи в России создан центр обработки  и запросов, касающихся отечественных  и зарубежных стандартов. [1]

2. Сближение статуса отечественных и зарубежных стандартов, то есть повышение роли добровольных стандартов, которые имеют рекомендательный характер.  К сугубо добровольным стандартам можно отнести в первую очередь стандарты с перспективными требованиями, опережающими возможности традиционных технологий; международные стандарты и национальные стандарты ведущих стран. Они предназначены для повышения конкурентоспособности продукции.
3. Интенсивное развитие работ в приоритетных направлениях, к которым относятся: экология и безопасность, информационные технологии, ресурсосбережение, обеспечение качества продукции с целью защиты прав потребителей.
4. Формирование технического законодательства должно осуществляться в следующих направлениях:

• разработка законодательных актов по конкретным видам продукции (услуги, процесса);
• включение в законодательные акты конкретных требований, в частности нормативов, то есть норм прямого действия.

5. Развитие международного содружества в области стандартизации.

6. Сближение стандартизации оборонной продукции с гражданской по организационным и методологическим принципам. Приоритетными задачами стандартизации оборонной продукции является: установление взаимовыгодных требований к военно-техническим комплексам; обеспечение безопасности личного состава, населения и окружающей среды при производстве, испытаниях, эксплуатации и утилизации техники в мирное время.
7. Актуализация действующего фонда государственных стандартов должна осуществляться более высокими темпами, чем сейчас. Обновление нормативных документов необходимо довести до уровня передовых стран.
8. Информационное обеспечение стандартизации должно быть доступным для заинтересованных пользователей, полным и оперативным. Федеральный фонд стандартов должен уделить особое внимание развитию системы каталогизации и накоплению банковых данных. [1]
9. Классификация и кодирование технико-экономической и социальной информации должны быть направлена на гармонизацию с международными принципами и направлениями дальнейшего развития этой деятельности. Гармонизация может быть достигнута прямым либо косвенным применением международного классификатора.

Перспективные задачи классификации  и кодирования касаются: оптимизации  состава и структуры системы  общероссийских классификаторов; обеспечения  информационной совместимости продукции; охвата новых приоритетных направлений  инфраструктуры рыночной экономики, таких, как социальная сфера, банковская и  финансовая деятельность, оценка основных фондов и т.д.; постоянной актуализации общероссийских классификаторов, включая  осуществление разработки и экспертизы общероссийских классификаторов и  изменений к ним; обеспечение  требований ВТО. [1]