Занятость населения: проблемы и решения

    Законодательство  о занятости населения основывается на Конституции Российской Федерации  и состоит из настоящего Закона, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.⁴

    Законодательство  о занятости населения распространяется также на иностранных граждан  и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.

    Полномочия  федеральных органов  государственной  власти в области  содействия занятости  населения

    К полномочиям федеральных органов  государственной власти в области  содействия занятости населения  относятся:

    1) разработка и реализация государственной  политики, принятие федеральных  законов и иных нормативных  правовых актов Российской Федерации  в сфере занятости населения;

    2) разработка и реализация федеральных  программ в сфере занятости  населения, включая программы  содействия переезду граждан  и членов их семей в связи  с направлением в другую местность  для трудоустройства или обучения;

    3) установление норм социальной  поддержки безработных граждан;

    4) разработка и реализация мер  активной политики занятости  населения, за исключением мер,  реализация которых отнесена  к полномочиям Российской Федерации,  переданным для осуществления  органам государственной власти  субъектов Российской Федерации;

    5) мониторинг состояния и разработка  прогнозных оценок рынка труда;

    6) формирование и ведение регистров  получателей государственных услуг  в сфере занятости населения;

    7) определение перечня приоритетных  профессий (специальностей) для профессиональной  подготовки, переподготовки и повышения  квалификации безработных граждан; 

⁴ Закон о  занятости населения Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 27.12.2009)

    8) информирование о положении на  рынке труда в Российской Федерации,  правах и гарантиях в области  занятости населения и защиты  от безработицы;

    9) формирование средств на финансирование  мероприятий по содействию занятости  населения и социальной поддержке  безработных граждан и контроль  за целевым использованием указанных  средств;

    10) координация деятельности по  созданию экономических условий  для обеспечения занятости населения,  развития предпринимательства и  самозанятости;

    11) осуществление надзора и контроля  за соблюдением и исполнением  законодательства Российской Федерации  о занятости населения;

    12) обобщение практики применения  и анализ причин нарушений  законодательства о занятости  населения в Российской Федерации.

    Правительство Российской Федерации в связи  с осложнением ситуации на рынке  труда в отдельных субъектах  Российской Федерации вправе разрабатывать  и реализовывать дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда  этих субъектов Российской Федерации.

    Для реализации указанных мероприятий  Правительство Российской Федерации  вправе осуществлять резервирование в  составе федерального бюджета бюджетных  ассигнований, используемых в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. 
 
 
 
 
 
 

4. РЕГУЛИРОВАНИЕ И ОРГАНИЗАЦИЯ  ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

Государственная служба занятости  населения

Государственная служба занятости населения включает:

1) федеральный  орган исполнительной власти, осуществляющий  функции по контролю и надзору  в сфере труда, занятости и  альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных  услуг в сфере содействия занятости  населения и защиты от безработицы,  трудовой миграции и урегулирования  коллективных трудовых споров;

2) органы  исполнительной власти субъектов  Российской Федерации, осуществляющие  переданные в соответствии с  пунктом 1 статьи 7.1 настоящего Закона  полномочия;

3) государственные  учреждения службы занятости  населения.

Деятельность  государственной службы занятости  населения направлена на:

1) оценку  состояния и прогноз развития  занятости населения, информирование  о положении на рынке труда;

2) разработку  и реализацию программ, предусматривающих  мероприятия по содействию занятости  населения, включая программы  содействия занятости граждан,  находящихся под риском увольнения, а также граждан, испытывающих  трудности в поиске работы;

3) содействие  гражданам в поиске подходящей  работы, а работодателям в подборе  необходимых работников;

4) организацию  мероприятий активной политики  занятости населения;

5) осуществление  социальных выплат гражданам,  признанным в установленном порядке  безработными, в соответствии с  настоящим Законом и иными  нормативными правовыми актами  Российской Федерации;

6) осуществление  контроля за обеспечением государственных  гарантий в области занятости  населения.

Услуги, связанные с содействием занятости  населения, предоставляются гражданам  бесплатно.

 Статистическая  отчетность и информация о  занятости населения

Для объективной  оценки состояния рынка труда  и положения в области занятости  населения в Российской Федерации  устанавливается государственная  статистическая отчетность.

Органы  службы занятости обмениваются на безвозмездной  основе с органами государственной  статистики, налоговыми органами, органами миграционной службы и другими заинтересованными  государственными органами отчетной документацией  и сведениями, необходимыми каждой из сторон для выполнения своих функций.

Регистры  получателей государственных услуг  в сфере занятости населения

Формирование  и ведение регистров получателей  государственных услуг в сфере  занятости населения, полномочия по предоставлению которых переданы органам  государственной власти субъектов  Российской Федерации в соответствии со статьей 7.1 настоящего Закона, осуществляются в целях обеспечения оказания соответствующих услуг и эффективного расходования средств, направляемых на исполнение переданных полномочий.

В Регистре получателей государственных услуг  в сфере занятости населения - физических лиц должна содержаться  следующая информация:

1) регистрационный  номер учетной записи;

2) фамилия,  имя, отчество;

3) дата  рождения;

4) пол;

5) гражданство;

6) адрес  места жительства (пребывания), телефон;

7) серия  и номер паспорта или удостоверения  личности, дата выдачи указанных  документов и наименование выдавшего  их органа;

8) дата  обращения гражданина;

9) категория,  к которой относится гражданин;

10) сведения  о документах, подтверждающих отнесение  гражданина к соответствующей  категории;

11) образование;

12) дата  регистрации гражданина в качестве  безработного;

13) размер  и сроки выплаты пособия по  безработице;

14) предоставленные  гражданину государственные услуги  с указанием даты и результата  действия;

15) дата  и причина снятия с учета.

Уполномоченный  Правительством Российской Федерации  федеральный орган исполнительной власти вправе устанавливать обязательность внесения иной информации в Регистр  получателей государственных услуг  в сфере занятости населения - физических лиц.

В Регистре получателей государственных услуг  в сфере занятости населения - работодателей должна содержаться  следующая информация:

1) регистрационный  номер учетной записи;

2) наименование  юридического лица, фамилия, имя,  отчество индивидуального предпринимателя,  главы крестьянского (фермерского)  хозяйства;

3) адрес  (местонахождение);

4) сведения  о свободных рабочих местах  и вакантных должностях.

Уполномоченный  Правительством Российской Федерации  федеральный орган исполнительной власти вправе устанавливать обязательность внесения иной информации в Регистр  получателей государственных услуг  в сфере занятости населения - работодателей.

Формирование  и ведение регистров получателей  государственных услуг в сфере  занятости населения осуществляет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере  труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных  услуг в сфере содействия занятости  населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров.

Порядок ведения регистров получателей  государственных услуг в сфере  занятости населения, включая порядок, сроки и форму представления  в них сведений, устанавливается  федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию  в сфере занятости населения  и безработицы.

 Сведения  о лицах, которые содержатся  в регистрах получателей государственных  услуг в сфере занятости населения  и полномочия по представлению  которых переданы органам государственной  власти субъектов Российской  Федерации, представляются органам  исполнительной власти субъектов  Российской Федерации безвозмездно. 
 

5. Cостояние  и динамика развития  сферы занятости  населения Ростовской области за 2009-2010 года

    Работодатели  содействуют проведению государственной  политики занятости населения на основе: соблюдения условий трудовых и коллективных договоров, в том  числе по предоставлению увольняемым  работникам дополнительных гарантий  сверх установленных законодательством  и оказании им помощи в трудоустройстве  и (или) профессиональной подготовке; создания условий для профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работающих; разработки и реализации мероприятий, предусматривающих сохранение и рациональное использование профессионального  потенциала работников, их социальную защиту, улучшение условий труда; соблюдения установленной квоты  для трудоустройства инвалидов  и молодежи; обязательности представления  органам службы занятости информации о наличии вакантных рабочих  мест.

    Постановлением  Правительства Российской Федерации  от 24.12.2008    № 1015 утверждены Правила  участия объединений работодателей  в разработке и реализации государственной  политики в области профессионального  образования.

          Ситуация на рынке  труда Ростовской области  2009 году, развивавшаяся в изменяющихся экономических  условиях, оставалась тем не менее  достаточно стабильной.  Синхронизация  действия всех ведомств и  принимаемые  меры позволили в течение года контролировать положение дел в  сфере занятости и не допускать  социальной напряженности. Это подтверждается показателем уровня  регистрируемой безработицы – 1,7%, который значительно  ниже, чем в среднем по России (2,8%). Начиная с июня 2009 года, приостановился рост безработицы. Более того, достигнуто снижение численности зарегистрированных безработных с 39,7 тыс. человек  до 37,3 тыс. человек на конец года.