Исполнительная власть в РФ

Тем не менее, сейчас серьезно звучит требование о необходимости  укрепления управленческой вертикали. Однако законодательство, а также  подзаконные нормативные акты почти  не содержат административно-правовых норм, реально способствующих этому  закономерному процессу. Указанная  вертикаль, выражающая субординационность связей между органами исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов, продолжающаяся вплоть до тех объектов, на которые призвана оказывать повседневное упорядочивающее воздействие, практически просматривается лишь в рамках отдельных, традиционно централизованных отраслей управления (например, оборона, безопасность, внутренние дела, юстиция, некоторые транспортные комплексы). Одноименные исполнительные органы Российской Федерации и ее субъектов (например, в области здравоохранения, образования) не связаны организационно-правовой соподчиненностью. Кроме того, не фигурируют сейчас в качестве непременного звена единой управленческой системы местные исполнительные органы. 

7. Учет особенностей  управляемых объектов - принцип управления, учитывающий современные особенности  сферы государственного управления, в которой наряду с государственными  объектами функционирует множество  негосударственных, в основном  коммерческих, структур, включая частные.  На этой основе в механизме  реализации исполнительной власти  происходит отбор различных методов  управляющего воздействия (ограничение  средств прямого управления, развитие начал государственного регулирования и т.п.). 

8. Гласность предполагает  широкое обнародование через  средства массовой информации  процесса и результатов работы  органов исполнительной власти. 

9. В числе действующих  принципов называются также: народовластие;  обеспечение прав и свобод  человека и гражданина; ответственность.  Сущность этих принципов, равно  как и социально-юридическая значимость, очевидны. 

Рассмотрев понятие, виды и принципы деятельности органов  исполнительной власти, можно прийти к анализу их действующей системы. Однако в качестве предварительного условия необходимо уяснить роль главы нашего государства - Президента РФ в сфере исполнительной власти. 

Правительство РФ как  высший орган исполнительной власти: общетеоретическая и законодательная  характеристика. 

Правительство является высшим исполнительным органом государственной  власти Российской Федерации, осуществляющим исполнительную власть в стране и  возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Правовую основу его деятельности составляют Конституция РФ, федеральные конституционные  законы, федеральные законы и нормативные  указы Президента РФ. Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации" принят 17 декабря 1997 г. (с изменениями и дополнениями). 

Деятельность Правительства  направлена на осуществление в пределах своих полномочий: организации исполнения Конституции, законов, указов Президента, международных договоров России; систематического контроля за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации; принятие мер по устранению нарушений законодательства. 

Правительство - коллегиальный  орган, состоящий из Председателя, заместителя  Председателя и федеральных министров. В принципе возможно включение в  состав Правительства не только федеральных  министров, но и руководителей иных федеральных органов исполнительной власти (например, статус федерального министра имеет директор Федеральной  службы безопасности Российской Федерации). 

Председатель Правительства  назначается Президентом РФ с  согласия Государственной Думы. Его  освобождение от должности также  осуществляется Президентом по собственной  инициативе, по заявлению Председателя Правительства об отставке либо в  случае невозможности исполнения им своих полномочий. Президент уведомляет обе палаты Федерального Собрания об освобождении Председателя Правительства  от должности в день принятия решения. Установлено, что освобождение от должности  Председателя одновременно влечет за собой отставку Правительства в  целом. До назначения нового Председателя Правительства Президент вправе поручить исполнение его обязанностей на срок до двух месяцев заместителю  Председателя. В случае временного отсутствия Председателя Правительства  его обязанности исполняет его  заместитель. 

Заместитель Председателя Правительства и федеральные  министры назначаются на должность  и освобождаются от должности  Президентом РФ по предложению Председателя Правительства. Заместитель Председателя Правительства и федеральные  министры вправе подавать заявления  об отставке. 

Полномочия Правительства  широки и многообразны. Одно из основных полномочий связано с руководством работой федеральных министерств  и иных федеральных органов исполнительной власти, с контролем за их деятельностью. В соответствии с Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" Правительство осуществляет руководство рядом министерств, служб и агентств. Они подчиняются Правительству и ответственны перед ним за выполнение порученных задач. Правительство утверждает положения об этих органах, штаты и размер ассигнований на их содержание в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете; устанавливает порядок назначения и деятельности заместителей федеральных министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти, не являющихся федеральными министрами, и их заместителей, руководителей органов и организаций при Правительстве; утверждает членов коллегий федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти; вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать их действие. 

Правительство вправе учреждать организации, образовывать координационные, совещательные органы, а также органы при Правительстве, а также их упразднять. 

В числе общих  полномочий Правительства: организация  реализации внутренней и внешней  политики страны; регулирование в  социально-экономической сфере; формирование федеральных целевых программ и  обеспечение их реализации; реализация предоставленного ему права законодательной  инициативы. 

Наиболее наглядно полномочия Правительства проявляются  в различных сферах социально-экономической  жизни страны. 

Так, в сфере экономики  Правительство осуществляет регулирование  экономических процессов; обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности; прогнозирует социально-экономическое развитие Российской Федерации; осуществляет управление федеральной собственностью; осуществляет общее руководство таможенным делом; принимает меры по защите интересов отечественных производителей и т.п. 

В сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики Правительство: обеспечивает проведение единой политики в названной  сфере; разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный  бюджет и обеспечивает его исполнение; разрабатывает и регулирует налоговую  политику; обеспечивает совершенствование  банковской системы; осуществляет валютное регулирование и валютный контроль; разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен  и т.п. 

В социальной сфере  Правительство: обеспечивает проведение единой государственной социальной политики; разрабатывает программы  сокращения и ликвидации безработицы  и бедности, обеспечивает их реализацию; принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению  санитарно-эпидемиологического благополучия населения и т.п. 

В сфере образования, науки, культуры Правительство: разрабатывает  и осуществляет проведение единой государственной  политики в области образования, меры государственной поддержки  развития науки и культуры и т.п. 

В сфере природопользования и охраны окружающей среды Правительство: организует деятельность по охране и  рациональному использованию природных  ресурсов, регулированию природопользования; координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий и ликвидации их последствий и т.п. 

В сфере обеспечения  законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью Правительство: участвует в разработке и реализации государственной политики в области  обеспечения безопасности личности, общества и государства; осуществляет меры по охране собственности, общественного  порядка, по борьбе с общественно  опасными явлениями и т.п. 

В сфере обеспечения  обороны и государственной безопасности Правительство: осуществляет необходимые  меры в указанной сфере; организует оснащение Вооруженных Сил Российской Федерации; принимает меры по охране Государственной границы России; руководит гражданской обороной и т.п. 

В сфере внешней  политики и международных отношений  Правительство: обеспечивает представительство  Российской Федерации в иностранных  государствах и международных организациях; осуществляет государственное регулирование  и государственный контроль внешнеэкономической  деятельности и т.п. 

Особенности деятельности Правительства в условиях военного или чрезвычайного положения  определяются федеральными конституционными законами. 

Свои широкие полномочия Правительство реализует, в частности, через свои правовые акты. 

На основании и  во исполнение Конституции РФ, законодательства и нормативных указов Президента Правительство издает постановления  и распоряжения и обеспечивает их исполнение. 

При этом акты, имеющие  нормативный характер, издаются в  форме постановлений. Акты по оперативным  и другим текущим вопросам, не имеющие  нормативного характера, издаются в  форме распоряжений. Обе формы  правовых актов подписываются Председателем  Правительства и обязательны к исполнению в Российской Федерации. Датой официального опубликования этих актов считается дата первой публикации их текста в одном из официальных изданий Российской Федерации. 

Постановления Правительства, за исключением содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального  характера, подлежат официальному опубликованию  не позднее 15 дней со дня их принятия, а при необходимости немедленного широкого обнародования доводятся  до всеобщего сведения через средства массовой информации безотлагательно. Постановления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Иные постановления вступают в силу со дня их подписания, если самим  Правительством не предусмотрен иной порядок. Распоряжения вступают в силу со дня их подписания. 

Правовые акты Правительства  могут быть обжалованы в суд. 

Правительство вправе принимать акты, не имеющие правового  характера (например, обращения, заявления). 

Законодательство  о Правительстве значительное внимание уделяет организации его деятельности. Так, специально закреплены полномочия Председателя Правительства по организации  его работы. Он возглавляет Правительство, определяет основные направления его деятельности, организует его работу; представляет Правительство в Российской Федерации и за ее пределами; ведет заседания Правительства; подписывает его акты; распределяет обязанности со своим заместителем, в соответствии с которыми определены сферы непосредственной координации и контроля деятельности федеральных органов исполнительной власти, закрепленные за каждым из них. 

Председатель Правительства  систематически информирует Президента РФ о работе Правительства, представляет ему предложения о структуре  федеральных органов исполнительной власти, о назначении на должность  и об освобождении от должности членов Правительства, а также о наложении  на них дисциплинарных взысканий  и об их поощрении. В соответствии с Указом Президента РФ "Вопросы  структуры федеральных органов  исполнительной власти" от 20 мая 2004 г. Председатель Правительства и  его заместитель осуществляют координацию  деятельности федеральных министров, руководителей иных федеральных  органов исполнительной власти. 

Федеральные министры как члены Правительства наделены полномочиями, которые установлены  законодательством и указами  Президента для руководителей соответствующих  федеральных органов исполнительной власти. Правительство решает вопросы  с обязательным участием федеральных  министров или представителей федеральных  министерств, к ведению которых  эти вопросы отнесены. При осуществлении  своих полномочий федеральные министры подотчетны Правительству, а по вопросам, отнесенным Конституцией РФ и законодательством  к полномочиям Президента РФ, и  ему. 

Основной организационной  формой деятельности Правительства  являются его заседания, которые  проводятся не реже одного раза в месяц. Заместитель Председателя Правительства  и федеральные министры участвуют  в заседаниях лично. При невозможности  личного участия информируется  Председатель Правительства. 

В заседаниях Правительства  вправе участвовать руководители Генеральной  прокуратуры, Центрального банка, Президент  Академии наук РФ и иные лица в соответствии с законодательством либо в порядке, устанавливаемом Правительством. 

Отдельные вопросы  Правительство рассматривает на своих закрытых заседаниях. 

Подготовка и проведение заседаний осуществляются в соответствии с Регламентом Правительства, утвержденным Постановлением Правительства от 1 июня 2004 г. В Регламенте рассматриваются  с необходимой детализацией вопросы  формирования плана заседаний Правительства, порядок внесения документов для  их рассмотрения на заседаниях, порядок  оформления принимаемых решений. 

Правительство информирует  граждан через средства массовой информации о вопросах, рассмотренных  на заседаниях, а также о принятых по этим вопросам решениях.