Экономика стран европейского союза. Перспективы экономического развития в странах ЕС

До расширения весьма неопределенными были возможные  последствия массовой миграции рабочей  силы из стран ЕС-10 в ЕС-15. Долгосрочные прогнозы (до 15 лет) оценивали общий  объем миграции рабочей силы до 3 млн. чел., то есть всего в 1,2% трудоспособного населения ЕС-15 в 2020 году. Краткосрочные прогнозы определили этот объем на уровне 300—350 тыс. чел. в первые годы расширения. Однако первые два года показали, что процент рабочей силы из стран—новых членов на рынках ЕС-15 является довольно стабильным до и после вступления, с небольшим увеличением в Великобритании, Австрии и Ирландии. Ее объем просто недостаточен, чтобы существенно повлиять на структуру и уровни заработной платы на рынках рабочей силы ЕС-15. Миграция из третьих стран вызывает значительно большую обеспокоенность в европейских странах-реципиентах.

Именно после  расширения ощутимые сдвиги произошли  и в сфере сельского хозяйства  ЕС-10. Во-первых, после снятия ограничений  торговля сельскохозяйственной продукцией со странами ЕС-15 и между самими новыми членами в 2004 году выросла на 30%. Во-вторых, вступление в ЕС привело к значительному увеличению средних доходов сельскохозяйственных хозяйств в ЕС-10: за 2004—2005 годы — на 70% по сравнению с периодом 1999—2003 годов (особенно в Эстонии + 132%, Латвии + 106%, Польше + 95%, Литве + 92%). В первую очередь, это стало следствием прямых выплат производителям в пределах Общей сельскохозяйственной политики ЕС, хотя их влияние на повышение производительности, уровень конкурентоспособности сельскохозяйственного производства, развитие других отраслей национальных экономик новых членов оценивается неоднозначно.

Вступление в  ЕС новых стран стало подтверждением важных структурных сдвигов в  их национальных экономиках. Во-первых, национальные экономики новых стран—членов ЕС становятся органической составляющей Единого внутреннего рынка Союза. На долю ЕС-15 после расширения приходятся 62% внешней торговли ЕС-10 (в экспорте до 67%) при высокой открытости их экономик: внешнеторговый оборот составляет 93% от ВНП. Если учесть также рост доли взаимной торговли в пределах ЕС-10 (до 14% в 2005 году), можно сделать вывод о высокой самодостаточности и значимости именно рынка ЕС-25 для развития малых экономик новых членов.

Во-вторых, используя существующие конкурентные преимущества, производители ЕС-10 формируют новые — как звенья европейских (и не только) интегрированных производственных систем, которые объединяют предприятия разных стран Союза с целью организации исследований, разработки, производства, сбыта, обслуживания соответствующей продукции. На внутриотраслевую торговлю ЕС-10 с ЕС-15 приходится сейчас до 60% взаимного товарооборота. Объем обмена промежуточной продукцией составлял в 1998—2003 годах до 7% ВНП новых членов ЕС.

В-третьих, ориентация на спрос Единого внутреннего  рынка ЕС способствует диффузии передовых  технологий в их экономиках, активно  формирует производства третьего и  четвертого технологических укладов. Так, в 1995—2001 годах практически все  страны—кандидаты на вступление в ЕС значительно повысили свой индекс технологического развития по оценкам ЮНКТАД и вошли в группу стран с самой высокой инновационной активностью. При этом удельный вес филиалов иностранных компаний в прикладных научно-исследовательских разработках в 2003 году составлял, например, в Венгрии 62,5, Чехии — 46,6%. Вместе с тем различие в уровнях технологического развития между старыми и новыми членами Евросоюза остается значительным, новые члены специализируются преимущественно на среднетехнологических и трудоинтенсивных производствах в рамках ЕС-25.

Ориентация на емкий и высокотехнологичный  рынок ЕС, успешная адаптация к  его требованиям значительно  улучшили позиции ЕС-10 на мировых  рынках в целом. Эта группа стран  начала активно использовать коммунитарные механизмы ЕС для защиты своих позиций на Едином внутреннем рынке Союза, а также для экономической экспансии на рынки третьих стран. Так, рост экспорта десяти стран в 2004 году составлял 20%, их удельный вес в мировом экспорте увеличился с 1% в 1992-м, до 2,8% — в 2003-м. При этом значительно уменьшился и относительный объем дефицита торгового баланса — с 7,8% ВНП в 1996—2000 годах до 3% в 2005-м.

Положительный характер экономических последствий  расширения ЕС для новых членов обусловлен системой факторов. Прежде всего речь идет о возникновении и реализации кратко- и среднесрочных эффектов соответствующих форм международной интеграции на этапах до и после вступления в Союз: свободной торговли, таможенного союза, общего и единого рынков, экономического союза. Устранение барьеров входа и выхода на Единый внутренний рынок ЕС, относительно быстрая и эффективная рыночная адаптация национальных производителей к изменениям в национальных и внешних конкурентных средах привели к количественным и качественным сдвигам в экономическом развитии новых членов Союза.

Успешно действовали  парламенты и правительства стран-членов, вводя директивы Европейской  Комиссии в национальные правовые системы: по состоянию на 8 марта 2006 года страны сообщили об имплементации 2654 директив из 2683 обязательных (то есть примерно 99%). В принятых осенью 2005 года Национальных программах реформ в странах ЕС-10 акцент сделан на дальнейшем развитии стабильности финансовой системы, содействии инновациям, улучшении бизнес-среды, инфраструктуры, повышении производительности труда, подготовке высококвалифицированной рабочей силы.

Необходимо отметить особую роль значительной целевой помощи в этом процессе ЕС: за последние 15 лет  десять стран получили 28 млрд. евро, только в 2005-м объем помощи составлял 2,1% ВНП ЕС-15 по сравнению с 1,1% ВНП США по плану Маршалла в 1948—1952 годах.

Наконец, при  ограниченности внутренних ресурсов структурные  сдвиги и повышение технологического уровня национальных экономик ЕС-10 были бы невозможны в существующие сроки  и достигнутых объемах без  солидных иностранных инвестиций. В 2004-м накопленный объем прямых иностранных инвестиций достиг 191 млрд. евро, или 40% соответствующего суммарного показателя ВНП стран—новых членов Союза. Удельный вес филиалов иностранных компаний в прикладных научно-исследовательских разработках в Чехии, Венгрии, Польше, Словакии увеличился с 9,3 до 41,3% в 1993—2003 годах.

Однако не следует  думать, что вступление в ЕС решило все социально-экономические проблемы новых членов. Это далеко не так. У самого Евросоюза есть определенные проблемы экономического развития, поэтому  после его расширения они в той или иной мере и в разных формах проектируются на новые страны-члены. Вступление в ЕС позволяет использовать коммунитарные механизмы решения экономических проблем развития, но это не происходит автоматически. Поэтому в новых странах ЕС остаются проблемы безработицы, отставания от уровня социально-экономического развития ЕС-15, не преодолен технологический разрыв между этими группами стран, далеко не в полной мере решен вопрос социальной конвергенции.

Перспектива расширения ЕС и непосредственно вступление новых стран в Союз стали важным катализатором эффективных рыночных трансформаций и положительных структурных сдвигов в национальных экономиках этих стран. Ориентация на Единый внутренний рынок ЕС способствовала модернизации технологических основ их национальных экономик, придала им динамичности, повысила конкурентоспособность. Именно таким образом — как органические составляющие экономической системы ЕС — новые страны-члены встречают вызовы глобализации, эффективно адаптируются к новым, более жестким, условиям международной конкуренции в ХХІ веке. Их опыт свидетельствует, что путь вхождения малых экономик в высококонкурентные международные экономические группировки полностью себя оправдывает.

ЕС  как наиболее развитое интеграционное объединение.

Европейский Союз (ЕС) образовался как Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) в 1957 г. после слияния региональных организаций:

• Европейское объединение угля и стали (ЕОУС, 1951 г.);
• Римский договор 1957 г. о создании ЕЭС;
• Европейское сообщество по атомной энергии (ЕВРАТОМ, 1957 г.)

С 1 января 1994 г. на основе Маастрихтского договора (1992 г.) ЕЭС стало называться ЕС. Интеграционный процесс в ЕС идет в двух направлениях ~ вглубь и вширь. Интеграция вширь  означает увеличение количества полноправных членов Союза и ассоциированных членов. В настоящее время участниками ЕС являются 15 государств Западной Европы (по порядку вступления): с 1957 г. — Германия, Франция, Италия, Люксембург, Нидерланды, Бельгия; с 1973 г. — Великобритания, Дания. Ирландия; с 1981 г. — Греция; с 1986 г. — Испания, Португалия; с 1995 г. — Финляндия, Австрия, Швеция. Кроме того, в период с 1991 по 1995 гг. были заключены соглашения об экономическом и торговом сотрудничестве со странами Восточной Европы и бывшего СССР. В 2002 г. планируется принятие в ЕС еще 6 стран — Польши, Чехии, Венгрии, Словении, Эстонии и Кипра.

Интеграция  вглубь означает формирование регионального  хозяйственного механизма Западной Европы и расширение сфер, подвергающихся межгосударственному регулированию и унификации.

Возникновение ЕЭС имело целью создание общего рынка и на этой основе повышение экономической стабильности и жизненного уровня. Договор о ЕЭС определил последовательность мероприятий:

• отмена таможенных пошлин, импортных и экспортных количественных ограничений, а также всех других торговых ограничений на пути движения товаров внутри сообщества;
• введение общего таможенного тарифа и единой торговой политики в отношении третьих стран;
• свободное движение факторов производства (капитала и рабочей силы), свобода создания филиалов на территории ЕЭС и свободная торговля услугами между странами-участницами;
• проведение общей аграрной и транспортной политики;
• создание валютного союза;
• координация и постепенное сближение экономических политик стран-участниц;
• унификация налоговых законодательств;
• выравнивание внутригосударственных правовых норм, имеющих значение для общего рынка.

Указанные цели ЕЭС реализовывались постепенно по мере его эволюции.

Первый  этап в эволюции ЕЭС — это этап создания зоны свободной торговли (1958 — 1966 гг.). На нем были достигнуты 1 и 2 цели, предусмотренные Римским договором. Кроме того, с 1962 г. была введена в действие единая сельскохозяйственная политика, предусматривающая для национальных сельскохозяйственных производителей возможность продавать свою продукцию по ценам, значительно превышающим среднемировые (на 30% и более) — создан единый аграрный рынок. С подписанием в 1963 г. Яундского соглашения ряд развивающихся стран (Алжир, Марокко, Тунис, Египет, Иордания, Ливан, Сирия) вступил в ассоциированные отношения с ЕЭС, что означало для них возможность беспошлинного ввоза в ЕЭС промышленных и традиционных сельскохозяйственных товаров. В 1965 г. три европейских сообщества приняли решение о слиянии своих исполнительных органов.

Второй  этап — формирование таможенного союза (1968 - 1986 гг.). Происходит дальнейшее расширение сферы деятельности ЕС. Целенаправленная аграрная политика дополняется единой политикой в сфере охраны окружающей среды и в области исследований и технологического развития. Совместная научно-техническая политика на этом этапе развития ЕС была сосредоточена в угольной, металлургической промышленности и в ядерной энергетике. В 1984 - 1987 гг. была принята «рамочная» комплексная программа, которая вводила среднесрочное планирование научно-технической деятельности. В ее рамках с 1985 г. действует независимая крупномасштабная многоцелевая программа сотрудничества 19 стран Европы — «Эврика».

В 1971 г. заключено Соглашение о создании зоны свободной торговли между ЕС и ЕАСТ. В 1975,1979 и 1984 гг. были приняты Ломейские конвенции, на основе которых количество развивающихся стран, ассоциированных с ЕС, увеличивается с 20 до 66.

К этому  же этапу относится и начало интеграции в валютно-финансовой сфере: в 1972 г. было введено совместное плавание валют некоторых стран-членов ЕС в определенных пределах (+2,25 — «валютная змея»), а с 1979 г. начала функционировать европейская валютная система.

Третий  этап — создание общего рынка (1987—1992 гг.). На основе Единого Европейского акта, а также подписанного в 1985 г. документа «White Paper» о программе создания внутреннего рынка страны, ЕС ликвидировали оставшиеся барьеры на пути передвижения товаров и факторов производства. Наиболее крупным достижением интеграционного процесса в этот период стало принятие и реализация Программы создания к концу 1992 г. единого внутреннего рынка ЕС, в результате проведения которой между странами ЕС были достигнуты следующие цели: