Лига наций

Однако сама структура Лиги приводила к тому, что правило единогласия действовало в рамках двух различных органов — Ассамблеи и Совета, создавая таким образов известное фактическое неравенство членов.

2. Структура организации

Как международная организация Лига наций состояла из трех органов: Ассамблеи, Совета и Секретариата.

Ассамблея. Ассамблея Лиги наций состояла из представителей всех членов Лиги. Каждый член мог направить на Ассамблею не более трех представителей, но при этом они обладали одним голосом.

Заседания Ассамблеи происходили, как правило, в соответствии с пунктом 1 ст. 7 ее Устава в месте расположения Лиги, то есть в Женеве. Очередные сессии проходили ежегодно в сентябре. Могли быть созваны также чрезвычайные сессии.

В выполнении ее функций Ассамблее помогали различные комитеты. Ассамблея ежегодно выбирала председателя и 6 вице-председателей.

Совет. Чтобы примирить юридический принцип равенства членов Лиги с фактом существования в ее среде государств, несущих значительную международную ответственность, Уставом было предусмотрено создание наряду с Ассамблей, в которой заседали все члены, Совета органа с более узким составом.

Французский проект Лиги наций и первоначальный проект генерала Смэтса предусматривали, что Совет будет Я состоять лишь из великих держав. В соответствии же с Уставом был создан орган, где были представлены нетолько пять великих держав, но и менее значительные державы, которым принадлежала в некотором смысле роль зрителей. Поначалу, согласно ст. 4 Устава, в Совет должны были войти 5 великих держав (Великобритания, Соединенные Штаты Америки, Франция, Италия, Япония) и 4 других члена Лиги, избранных самой Ассамблеей. Однако временно, до первых выборов, в качестве членов Совета Яш называл Бельгию, Бразилию, Испанию и Грецию¹¹.

Пункт 2 ст. 4 придавал системе большую гибкость, он предусматривал, что сам Совет с одобрения с одобрения большинства Ассамблеи имел право увеличивать число как постоянных, так и остальных членов Совета.

На практике возможность  увеличения состава Совета использовалась весьма широко, и это вызвало явление, которое иногда называют «демократизацией»  Совета.

Изменения в составе Совета. Первоначальный характер Совета, в котором 5 великих держав — победительниц в войне были представлены в качестве постоянных членов, вскоре изменился. Соединенные Штаты, не ратифицировавшие Версальского договора, не были, естественно, представлены в Совете. Германия, вступившая в Лигу наций 8 сентября 1926 г., получила в нем постоянное место. Число непостоянных членов, увеличенное с 4 до 6 в 1922 г., впоследствии было доведено до 9 в соответствии с резолюцией от 15 сентября 1926 г., согласно которой создавалась также категория полупостоянных членов Совета.

Этот новый порядок  допускал последовательное переизбрание государств в состав Совета. В отличие от постоянных членов такие государства должны были каждые три года проходить процедуру переизбрания, но в отличие от обычных непостоянных членов могли быть переизбраны на новый срок и, таким образом, фактически стать постоянными членами. Эта формула была изобретена, чтобы удовлетворить Польшу и Испанию, недовольных тем, что Германия вошла в сентябре 1926 г. в состав Совета в качестве его постоянного члена¹². Две указанные страны стали таким образом полу постоянными членами Совета, как позднее им стал и Китай. Германия вышла из Лиги в 1935 г. после предварительного уведомления, направленного в октябре 1933 г. СССР вошел в Совет как его постоянный член в 1934 г. В результате состав Совета, куда входило вначале 9 членов, из которых 5 постоянных, существенно изменился. В 1936 г. в нем насчитывалось 11 непостоянных членов — после того как в 1933 г. Португалия добилась для себя создания десятого места непостоянного члена, а в 1936 г. было создано и одиннадцатое место. 

«Демократизация» Совета лишила этот орган значения концерта великих держав. После выхода Италии и Германии и вступления СССР в Совете накануне второй мировой войны оставалось 3 постоянных члена наряду с 11 непостоянными.

До 1935 г. некоторые из великих держав пытались создать, по крайней мере неофициально, нечто  вроде совета в узком составе  — суперсовета великих держав. Римский договор от 7 июня 1933 г. (так  называемый Пакт четырех) являлся одним из шагов, предпринятых в этом направлении. Однако политические разногласия между фашистскими державами, с одной стороны, и Францией и Великобританией — с другой, были слишком велики для того, чтобы подобные попытки могли привести к каким-либо результатам. Так называемая «демократизация» Совета способствовала в определенной степени ослаблению Лиги наций.

Секретариат. В соответствии со ст. 6 Устава был учрежден Секретариат с местопребыванием в Женеве, выполнявший функции постоянной международной администрации. Он состоял из персонала международных должностных лиц, возглавляемого Генеральным секретарем; первый Генеральный секретарь был назначен самим Уставом. Генеральный секретарь Лиги был в то же время Генеральным секретарем Ассамблеи и Совета.

Другие органы. Наряду с Секретариатом, обслуживавшим саму Лигу, существовали и другие органы технического характера, подчиненные обычному контролю со стороны Совета и обладавшие специализированной компетенцией¹³.

В ряде областей, в частности в экономической и финансовой областях, в области здравоохранения, средств сообщения и транзита. Несколько особая система была создана в области культуры — по крайней мере после образования Международного института интеллектуального сотрудничества, существовавшего в Париже с 1924 г. 

Особое место занимала также Постоянная палата международного правосудия, образованная в 1920 г. и выполнявшая функции суда.

Лига наций представляла собой не надгосударственный орган, а определенный метод организации  международного сообщества.

Решения Лиги наций. На первом заседании Совета Лиги представитель Британской империи лорд Керзон ясно заявил, что Лига не является надгосударственным органом. Тезис этот абсолютно точен. Если рассмотреть механизм принятия решений органами Лиги, можно найти различные тому подтверждения. Известно, что в принципе принятие решений Советом и Ассамблеей было подчинено правилу единогласия. Как исключение применялось и правило принятия решений большинством голосов. Так, например, большинства голосов было достаточно при приеме новых членов Лиги (пункт 2 ст. 1 Устава); пункт 2 ст. 5 в более общем плане предусматривал, что вопросы процедуры, включая назначение комиссий, на которые возлагается расследование особых случаев, ставятся на обсуждение Ассамблеи или Совета и решение выносится большинством голосов членов Лиги, представленных на соответствующем заседании.

Значение решений. Наряду с вопросом о процедуре голосования возникает также вопрос о значении постановлений органов Лиги — Ассамблеи и Совета. Согласно общему правилу, эти органы обладали действительной  властью выносить решения (decisions) только по административным вопросам, касающимся самой Лиги. Так, Ассам блея утверждала бюджет посредством решения, имеющего обязательную силу (decision executoire); она  же  большинством двух третей голосов постановляла о приеме новых членов. Точно так же Совет, при условии единогласия мог выносить решения об исключении государств из лиги (пункт 4 ст. 15). Совет мог также решать некоторые вопросы внутренней деятельности Лиги — например, назвав с одобрения большинства Ассамблеи Генерального секретаря (пункт 2 ст. 6); решать вопрос о переносе местонахождения Лиги из Женевы в другое место (пункт 2 ст. 7 постановлять о включении расходов любого бюро или комиссии, находящихся под руководством Лиги, в бюджет расходов Секретариата. Совет обладал, кроме того, властью принимать решения в области защиты национальных меньшинств и в вопросах управления территорией Саара.

Но вообще говоря, Ассамблея, как и Совет, обладала лишь полномочиями делать рекомендации (recommandations). Содержащиеся в трудах некоторых авторов указания на «решения» не являются основательными. Постановления этих органов были лишены обязательной силы. Они являлись лишь рекомендациями даже в тех случаях, когда речь шла о компетенции Совета вмешиваться в целях обеспечения мира. 

Проблема ратификации. Поскольку решения Ассамблеи и Совета, кроме решений, относящихся к вопросам внутри ней администраций Лиги, не имели обязательной силы в целом не возникала и проблема ратификации.

Эта проблема возникала, однако, в связи с поправками к  Уставу Лиги. Ст. 26 предусматривала, что  поправки к Уставу, принимаемые Ассамблеей, вступают в силу после их ратификации  государствами — членами Лиги, представленными в Совете, и большинством других государств- членов, представленных в Ассамблее. Второй пункт ст. 26 разрешал любому члену Лиги не принимать поправок, внесенных в Устав, в случае чего он переставал входить в состав Лиги. Это положение находилось в соответствии с правом сецессии, признанным пунктом 3 ст. 1.

Исключительная внутренняя компетенция государств. Из изложенного выше видно, что органы Лиги наций никоим образом не посягали на собственную компетенцию государств¹⁴.

Особо следует упомянуть о ситуациях, возникавших в связи с мирным урегулированием споров. Ст. 15 Устава предусматривала рассмотрение Советом международных споров, когда речь шла о спорах, могущих повлечь за собой разрыв, и когда эти споры не подвергались арбитражному или судебному разбирательству.

Хотя рассмотрение в Совете ни в коем случае не могло привести к принятию резолюции, имеющей обязательный характер, пункт 8 ст. 15 прямо подтверждал, кроме того, принцип исключительной внутренней компетенции государств. Пункт 8 гласил: «Если одна из сторон утверждает и если Совет признает, что спор касается вопроса, предоставляемого международным правом исключительно ведению внутренней юрисдикции этой стороны, то Совет констатирует это в докладе, не предлагая никакого решения». Другими словами, Совет в своей рекомендации ограничивался тем, что в конечном счете удовлетворял одну из сторон в споре, которая утверждала, что данный вопрос входит в ее исключительную внутреннюю компетенцию и не подлежит рассмотрению в международном порядке, даже если речь шла о простом рассмотрении в Совете, являющемся политическим органом.

Политическая система Лиги наций. Идея создания Лиги наций покоилась на мифе об организованном международном сообществе. Эта философская идея исходила из стремления совместить принцип демократии с отчаяниями участников первой мировой войны, которая привела к победе демократических держав, объединившихся в борьбе против империалистических притязаний центральных государств Европы. Те, кто сражался в этой войне и от кого она потребовала самых тяжелых жертв, считали ее последней из войн перед установлением стабильного международного порядка. Так называемый «дух Женевы» выразился в предположении, что человечество достигло, по-видимому, высшей стадии своего развития. Этим и вдохновлялась, в частности, ст. 10 Устава, говорящая о том, что члены Лиги «обязуются уважать и охранять против всякого внешнего нападения территориальную целостность и существующую политическую независимость всех членов Лиги». 

Лига наций и война. Лига наций стремилась к созданию организованного международного сообщества. Но следует подчеркнуть, что она не запрещала обращение к войне, ограничиваясь регулированием ее ведения.

Ст. 12 Устава не запрещала членам Лиги прибегать  к войне; она лишь устанавливала  необходимость соблюдения I трехмесячного срока после окончания процедуры мирного урегулирования спора и запрещала начинать войну до истечения этого срока.

Запрещение войны, таким образом, не являлось составной частью Устава Лиги наций. Это запрещение предусмотрено в особом документе — Женевском протоколе 1924 г., который как бы заполнял пробелы в тексте Устава, но так и не был ратифицирован. Оно, наконец, нашло выражение в отдельном акте, заключенном вне Устава, поскольку в числе подписавших его держав были и США (Парижский пакт, или пакт Бриана-Келлога от 27 августа 1928 г.).

Процедура мирного разрешения споров. Если Устав не запрещал войну, то он по крайней мере предусматривал процедуру мирного разрешения споров, предназначенную заменить ее.

Ст. 12, 13 и 15 Устава предусматривали обязательство не прибегать к войне до использования средств мирного разрешения споров. Эта процедура заключалась в международном арбитражном или судебном разбирательстве, если данный международный спор по своему характеру поддавался такому разбирательству; в противном случае спор мог быть передан на рассмотрение Совета, действовавшего в качестве политического органа.

Санкции. Ст. 16 Устава устанавливала систему санкции против члена Лиги, который прибегнул бы к войне перечисленных в ст. 12, 13 и 15. Так санкции могли иметь военный, экономический или финансовый характер, не говоря уже об исключении из Лиги. Все они были факультативными, поскольку решения Совета по данному вопросу являлись простыми рекомендациями¹⁵.

Деятельность Лиги наций. Лига наций просуществовала с 10 января 1920 г. до 18 апреля 1946 г., то есть до дня закрытия 21-й сессии Ассамблеи, или, можно сказать, до 31 июля 1947 г.— дня, когда были закрыты счета организации. Но уже с 1940 г. деятельность Лиги наций замерла.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава II. Роль Лиги наций в мировой политике

2.1 Участие в разрешении международных конфликтов

Статья 8 соглашения Лиги поставила перед ней задачу уменьшения вооружений к минимальным объёмам, совместимым с национальной безопасностью и осуществлением общих действий международных обязательств. Поэтому большое количество времени и энергии Лиги было посвящено разоружению, притом, что много правительств – членов сомневались, что такое обширное разоружение могло быть достигнуто или даже желательно. Члены Лиги наций придерживались различных взглядов к разоружению. Французы отказывались сокращать свои вооружения без гарантии военной помощи, если они подвергнутся нападению, а Польша и Чехословакия чувствовали себя уязвимыми к нападению с востока. Страх перед нападением увеличился, т.к. Германия восстановила силы после Первой мировой войны, особенно после того, как Гитлер получил власть и стал канцлером в 1933 году.