Национальный  орган по стандартизации на основании  документов, представленных техническим  комитетом по стандартизации, принимает  решение об утверждении или отклонении национального стандарта.

Уведомление об утверждении национального стандарта  подлежит опубликованию в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию  и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме в течение тридцати дней со дня утверждения национального  стандарта.

В случае, если национальный стандарт отклонен, мотивированное решение национального органа по стандартизации с приложением указанных в пункте 7 настоящей статьи документов направляется разработчику проекта национального стандарта.

8.1. Внесение  изменений в национальные стандарты  осуществляется в порядке, установленном  настоящей статьей для разработки  и утверждения национальных стандартов.

9. Национальным органом по стандартизации до дня вступления в силу технического регламента утверждается, опубликовывается в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и размещается в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме перечень национальных стандартов и (или) сводов правил, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента.

В национальных стандартах и (или) сводах правил могут  указываться требования технических  регламентов, для соблюдения которых  на добровольной основе применяются  национальные стандарты и (или) своды  правил.

Применение на добровольной основе национальных стандартов и (или) сводов правил является достаточным  условием соблюдения требований соответствующих  технических регламентов. В случае применения национальных стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технических регламентов  оценка соответствия требованиям технических  регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия национальным стандартам и (или) сводам правил. Неприменение национальных стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться  как несоблюдение требований технических  регламентов. В этом случае допускается  применение иных документов для оценки соответствия требованиям технических  регламентов.

10. В случае  отсутствия национальных стандартов  применительно к отдельным требованиям  технических регламентов или  объектам технического регулирования  в целях обеспечения соблюдения  требований технических регламентов  к продукции или к связанным  с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки,  эксплуатации, хранения, перевозки,  реализации и утилизации разрабатываются  своды правил.

Разработка и  утверждение сводов правил осуществляются федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий. Проект свода правил должен быть размещен в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме не позднее чем за шестьдесят дней до дня его утверждения. Порядок разработки и утверждения сводов правил определяется Правительством Российской Федерации на основе положений пунктов 3-6 настоящей статьи.*16.10.2) 

       Правила разработки и утверждения  национальных стандартов

 

       Устанавливая  правила разработки и утверждения  национальных стандартов, в комментируемой статье, Закон отражает лишь основные, наиболее существенные этапы и особенности, более подробная регламентация  которых, содержится в соответствующих  ГОСТах, Правилах по стандартизации, Постановлениях Правительства РФ. В том числе: ГОСТ Р 1.2-2004, ГОСТ Р 1.5-2004, ГОСТ Р 1.13-2004, ГОСТ Р 1.6-2006, ПР 50.1.074-2004, в Постановлении Правительства РФ от 31.07.2003 N 458 "Об опубликовании и размере платы за опубликование уведомлений о разработке проекта национального стандарта и о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта". Исходя из этого, комментарий к настоящей статье будет изложен с учетом вышеназванных документов.

       1. Программу разработки национальных  стандартов разрабатывает и утверждает  национальный орган Российской  Федерации по стандартизации  в соответствии с установленными  им правилами. Для разработки  данной программы национальный  орган Российской Федерации по  стандартизации возлагает функции  по подготовке работ по национальной стандартизации на компетентную в этой области научно-исследовательскую организацию по стандартизации.

       Для обеспечения доступности этой программы  ее размещают в информационной системе  общего пользования - на официальном  сайте национального органа Российской Федерации по стандартизации в сети Интернет. Так, в частности, на сайте  Ростехрегулирования размещена для всеобщего ознакомления Программа разработки национальных стандартов РФ на 2007 г., утвержденная Протоколом заседания Коллегии Ростехрегулирования от 22.11.2006 N 7.

       Концепцией  развития национальной системы стандартизации поставлена задача ежегодного обновления фонда национальных стандартов в  среднем на 10 %, что составляет 2500 документов в год. Анализ программ разработки национальных стандартов последних  лет показывает, что эту задачу невозможно выполнить за счет выделяемых объемов бюджетного финансирования и средств бизнес-сообщества, финансирующего, в основном, разработки, направленные на решение собственных корпоративных интересов.

       На  заседании Совета Безопасности Российской Федерации 13.07.2006 (протокол N Пр-1184, утвержденный Президентом РФ) была рассмотрена "Перспективная  программа разработки национальных стандартов, унифицированных с международными стандартами в научно- технической  и производственной сферах". Поручением Председателя Правительства РФ от 28.07.2006 г. N МФ-П7-3582 реализация этой программы намечена с 2008 г.

       Тематика  программы направлена на:

       разработку  новых гармонизированных национальных стандартов и пересмотр действующих  стандартов, которые могут использоваться для выполнения требований технических  регламентов и обеспечивать нормативную  поддержку национальных проектов;

       активизацию работ по стандартизации в международных  организациях ИСО, МЭК, СЕН и других;

       актуализацию  и обновление фонда межгосударственных стандартов для сохранения единого  нормативно-технического пространства в рамках СНГ, ЕврАзЭС, ЕЭП;

       повышение качества экспертизы стандартов, в  том числе разрабатываемых в  инициативном порядке;

       развертывание работ по стандартизации оборонной  и федеральной продукции в  соответствии с Постановлением Правительства  Российской Федерации от 08.12.2005 г. N 750;

       анализ  и перевод отраслевых стандартов по отдельным направлениям и секторам промышленности в национальные стандарты.

       2. Разработчиком национального стандарта  может быть любое лицо, юридическое  или физическое, компетентность  которого в отношении разработки  данного стандарта определяет  заказчик этой работы. В качестве  заказчика разработки национального  стандарта может выступать национальный  орган Российской Федерации по  стандартизации (Ростехрегулирование), федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию (Минпромэнерго), юридическое или физическое лицо, заинтересованное в его разработке.

       Для разработки национального стандарта  может быть создана соответствующая  рабочая группа, в состав которой  могут войти представители различных  заинтересованных сторон и (или) соисполнителей разработки.

       3-8. Разработку и утверждение национальных  стандартов осуществляют в следующей  последовательности:

       организация разработки стандарта;

       разработка  первой редакции проекта стандарта  и ее публичное обсуждение;

       разработка  окончательной редакции проекта  стандарта и ее экспертиза (научно-техническая, правовая, патентная, терминологическая  и метрологическая);

       подготовка  проекта стандарта к утверждению, утверждение стандарта, его регистрация, опубликование и введение в действие.

       1) Организация разработки национального  стандарта. 

       В случае необходимости или заинтересованности в разработке национального стандарта  органы власти, юридические и физические лица направляют соответствующие заявки или предложения в секретариат  технического комитета по стандартизации или его подкомитета, за которым  закреплен данный объект стандартизации. В случае отсутствия технического комитета - в научно-исследовательскую организацию, выполняющую функции головной организации  по планированию работ по национальной стандартизации, или непосредственно  в национальный орган Российской Федерации по стандартизации.

       В заявке (предложении) приводят:

       обоснование технической, экономической, социальной целесообразности разработки национального  стандарта;

       информацию  о связи предлагаемого к разработке национального стандарта с техническим  регламентом и (или) международным  стандартом или иным документом;

       сведения  о возможных источниках финансирования (о необходимости привлечения  средств федерального бюджета);

       сведения  об ориентировочной стоимости разработки стандарта, о заказчике, исполнителе  и соисполнителях.

       Если  после принятия национальным органом  по стандартизации программы разработки национальных стандартов заинтересованное юридическое или физическое лицо намеревается осуществить инициативную (т.е. за счет собственных сил и (или) средств) разработку стандарта, то оно  может направить в научно-исследовательскую  организацию по стандартизации, выполняющую  функции по планированию работ по национальной стандартизации, запрос о рассмотрении целесообразности разработки данного стандарта.

       В этом случае в запросе излагают собственное  обоснование целесообразности разработки стандарта и краткую характеристику объекта и аспекта стандартизации, а также сведения об использовании  при разработке международного или  регионального стандарта. Вместе с  запросом могут быть представлены любые  материалы, подтверждающие целесообразность разработки данного стандарта, в  том числе и аутентичный перевод  на русский язык используемого международного (регионального) стандарта.

       Научно-исследовательская  организация по стандартизации, выполняющая  функции по планированию работ по национальной стандартизации, рассматривает  поступивший запрос, проверяет обоснованность приведенных в нем аргументов, оценивает актуальность разработки стандарта и целесообразность ее проведения на российском национальном или межгосударственном уровне и  сообщает лицу, направившему запрос, свое решение.

       С запросом о рассмотрении целесообразности разработки стандарта заинтересованное лицо может обратиться также в  секретариат технического комитета (его подкомитет), за которым закреплен  данный объект стандартизации.

       2) Разработка первой редакции проекта  национального стандарта и ее  публичное обсуждение.

       Разработчик готовит первую редакцию проекта  стандарта и пояснительную записку  к ней. При разработке национального  стандарта разработчик руководствуется  положениями ГОСТ Р 1.0-2004, а также использует в качестве рекомендаций общие требования к содержанию межгосударственных стандартов, которые установлены ГОСТ 1.5-2001 (раздел 7), если иное не обусловлено требованиями технического регламента.

       При разработке национального стандарта  разработчик использует или учитывает:

       требования  действующих или разрабатываемых  в Российской Федерации технических  регламентов;

       результаты  научно-исследовательских, опытно-конструкторских, опытно - технологических, проектных  работ, относящихся к данному  объекту и (или) аспекту стандартизации;

       международные, региональные стандарты, нормы, правила, рекомендации и другие документы  по международной (региональной) стандартизации, а также региональные технические  регламенты;

       прогрессивные национальные стандарты и технические  регламенты других стран;

       иную  информацию о современных достижениях  отечественной и зарубежной науки, техники и технологии;

       предложения органов власти, юридических и  физических лиц, заинтересованных в  разработке стандарта.

       В пояснительной записке к первой редакции проекта национального  стандарта указывают сведения, приведенные  в п.4.2.1.6 ГОСТ Р 1.2-2004. Пояснительную записку подписывают руководитель разработки стандарта и исполнитель, подготовивший пояснительную записку. Если разработчиком национального стандарта является физическое лицо, то пояснительную записку подписывает только разработчик.