Особенности и современные тенденции внешней политики Японии

5. Особенности и  современные тенденции  внешней политики  Японии.  

     По  мере приближения к концу XX в. мировой порядок претерпел кардинальные изменения. Закончилась холодная война, и кануло в прошлое противостояние Востока и Запада. В условиях постепенного формирования нового мирового порядка для  Японии возникла необходимость играть такую политическую роль, которая соответствовала бы ее экономической мощи. Этот вызов зазвучал особенно остро в ходе войны в Персидском заливе, случившейся сразу после окончания холодной войны.

     Основные  принципы внешней  политики Японии. В Японии принята мирная конституция, и, согласно ей, страна твердо придерживается трех безъядерных принципов, придает важное значение нераспространению ядерного оружия и в принципе не экспортирует вооружения и военные технологии. В ходе войны в Персидском заливе многонациональные силы пытались сдержать агрессию Ирака против Кувейта, и в тот момент от Японии потребовалось внести свою лепту. После войны в условиях существования мирной конституции в сознании политической элиты Японии воцарились пацифистские воззрения, и направление сил самообороны за рубеж было под запретом. Не имея возможности внести свой вклад в форме направления в район боевых действий организованного людского контингента, Япония приняла решение сделать взнос в сумме тринадцати миллиардов долларов на покрытие расходов по сдерживанию агрессии и на оказание помощи странам, граничащим с районом боевых действий. Это была совсем не малая сумма. Получалось, что все население Японии, включая грудных младенцев, выделило более чем по сто долларов с человека. Однако на нее обрушились с критикой, назвав это «чековой дипломатией» и заявив, что Япония сидит, сложа руки, и откупается деньгами, в то время как молодые парни из других стран проливают кровь и пот в песках пустыни. Для японского народа это явилось настоящим шоком.

     В связи с этим в парламенте началось серьезное обсуждение вопроса об участии сил самообороны Японии в деятельности ООН по поддержанию мира. В результате острых и напряженных дебатов был принят закон об участии в международной миротворческой деятельности. После этого Япония стала направлять контингенты своих Сил самообороны в состав миротворческих сил ООН в Камбодже, Мозамбике и на Голанских высотах, а также с гуманитарной и спасательной миссией в Заир и другие страны. В период холодной войны Япония находилась между молотом и наковальней противостояния Востока и Запада, так что дипломатия ее бывала поневоле пассивной (дипломатией по доверенности). Когда же холодная война закончилась, в самой Японии поняли, что возможности для самостоятельной внешнеполитической деятельности расширились. В прошлом при решении глобальных проблем на первый план по своему значению всегда выходили военные вопросы. В настоящее время многие,  том числе глобальные, проблемы требуют своего решения не посредством военной силы, но при помощи силы экономики, различных технологий. В этой области Япония активно вносит свой вклад. Кроме того, чрезвычайно велика финансовая доля участия Японии во многих международных организациях, например, ее взнос в бюджет ООН в 2011 г. составил 12,530% от регулярного бюджета организации (2 место после США с 22%) (подробней об этом см. [1]).

     Япония  хочет действовать в области  укрепления мира и стабильности, развития и решения новых задач, обладая таким голосом в международных организациях, который соответствовал бы ее финансовому вкладу.

     Система современной внешней  политики Японии. Во внешнеполитическом ведомстве Японии выделяют шесть особенностей современной международной ситуации. (Согласно «Голубой книги дипломатии Японии» за 1996 г.)

     Во-первых, это глобализация экономики и углубление отношений взаимозависимости  внутри международного сообщества. Складывающиеся под воздействием внешней торговли и инвестиций единые рынки, развитие средств связи, информации, транспорта делают мир все более единым и взаимозависимым. Наряду с этим в экономической и военной сфере, в области обеспечения безопасности и многих других углубляются отношения между различными субъектами, которые в этих областях действуют. Например, резко увеличивается доля внешней торговли во всем объеме валового внутреннего продукта, ВВП, производимого в мире: в 1970 г. она составляла около 18%, в 1980 – 32 %, к концу XX в. – около 40%. Глобализация и взаимозависимость означают, что, с одной стороны, повышается уровень жизни людей, а, с другой – возрастает конкуренция, не признающая национальных границ. Япония умело использовала процесс глобализации. С 1985 г. из-за роста иены Япония стала переводить свои производства в азиатские и другие страны. Таким образом, наряду с помощью в экономическом развитии стран Юго-Восточной Азии, Япония смогла повысить эффективность своей внутренней экономики. Одновременно в Японии отказываются от излишних административных норм и ограничений и проводят разнообразные реформы, готовясь к «выживанию» в эпоху «великой конкуренции».

     Второй  особенностью является то, что, благодаря  окончанию холодной войны и краху  коммунизма как чуждой идеологии, принципы свободы, демократии, рыночной экономики нашли еще большее распространение среди людей и еще глубже проникли в их сознание. Для того чтобы система рыночной экономики могла беспрепятственно функционировать, необходима прочная основа в виде системы, гарантирующей, помимо прочего, право частной собственности и свободные права граждан. Это – неотъемлемое условие для торжества свободы и демократии. Что касается Японии, то она оказывает и будет оказывать всё большую помощь тем странам, которые становятся на путь демократии и рыночной экономики.

     В качестве третьей  особенности следует указать на многослойный и многогранный характер структуры международной политики. Структура периода холодной войны была двухполюсной, где полюсами были США и СССР. Сегодня же мировая структура слишком сложна и многообразна, чтобы ее можно было оценить единой формулой многополюсного общества. Сегодня в международном сообществе одновременно действуют, по крайней мере, четыре категории структур различного уровня. Первая – это структуры глобального порядка: такие как ООН, Всемирная торговая организация или ВТО, «Большая восьмерка», ОЭСР. Вторая категория – это АТЭС, Региональный форум АСЕАН, Европейский союз, НАТО, ОБСЕ, Ассоциация свободной торговли Северной Америки (НАФТА) и другие структуры регионального уровня. Третья – это структуры межрегионального сотрудничества типа Встреч Азии и Европы (ASEM) или Новой повестки дня для Атлантического океана. Наконец, четвертая категория структур – двустороннее сотрудничество, такое, как у Японии и США. Все эти структуры функционируют, наслаиваясь, переплетаясь, и дополняя друг друга. В ходе этого процесса ведущие державы, которые обладали мощью, превышавшей определенный уровень, постепенно договариваются между собой и вырабатывают систему, которая возьмет на себя ведущую роль в построении и поддержании международного порядка. С этой точки зрения представляются важными подписание договора о сотрудничестве России и НАТО и вступление России в АТЭС. Не меньшее значение имеют и подтверждение Японией и США важности их двусторонней системы обеспечения безопасности, а также Красноярская договоренность Японии и России о приложении усилий к полной нормализации их двусторонних отношений.

     Четвертая особенность – это тот факт, что качественно и количественно растет внимание к так называемым «проблемам глобального характера». Четкого определения этого термина не существует. Однако все эти глобальные проблемы объединяет одно качество: их воздействие сказывается повсеместно на планете либо на достаточно обширных территориях, и для их решения требуется международное сотрудничество, выходящее за рамки национальных границ. К таким проблемам относятся: потепление земного климата и другие мировые экологические проблемы, СПИД и другие новые эпидемические заболевания, наркотики, международная преступность, терроризм, ядерная безопасность, проблема беженцев и другие.

     Пятая особенность – это начавшийся в мире после холодной войны рост национального сознания. В результате прекращения противостояния Востока и Запада идеологическое противоборство перестало быть основным движущим фактором в международном сообществе. Вместо него, как представляется, в международном сообществе набирает силу воздействие национального фактора, то есть сознание своей принадлежности к той или иной национальности. Широко известно, что региональные конфликты, которые стали один за другим возникать после окончания холодной войны, главным образом разгорались на почве национальной или религиозной розни. С одной стороны, бывают случаи, когда национализм выливается в простой патриотизм. Но, с другой стороны, как ясно показывают примеры бывшей Югославии и бывшего СССР, в тех многонациональных государствах, где теряется общая ясная идея, объединяющая народ, национальное сознание может вызвать ослабление и распад государства.

     Шестой  особенностью является размывание роли «государства» или «принципа государственности». Разумеется, государство и сейчас играет главенствующую роль в жизни людей, а в международных отношениях по-прежнему неизменным остается принцип государственного суверенитета. С другой стороны, в результате глобализации и повышения важности глобальных проблем, а также в результате роста в ряде регионов национального сознания сейчас наблюдается такое явление, как размывание значения и роли государства. Если раньше эти роль и значение были абсолютными и всеобъемлющими, то теперь они становятся в жизни людей достаточно относительными. Самым ярким проявлением изменения роли и значения государства представляется, пожалуй, интеграция Европы. При этом в Африке и в ряде других регионов проблема утраты государством абсолютного характера не является актуальной. Там дело обстоит совсем наоборот: никак не удается утвердить государство как таковое. Все это делает еще более сложными проблемы, связанные с принципом государственности.

     Задачи внешней политики Японии. Целью внешней политики Японии является обеспечение стабильности и процветания страны, богатой и мирной жизни ее граждан. Политическое руководство Японии ясно осознает, что для достижения этой цели должны прилагаться активные усилия по созданию и поддержанию стабильной глобальной системы. В период холодной войны и существования двухполюсной системы «Восток - Запад» Японии приходилось действовать «в заданных рамках», как одному из членов Западного лагеря. В настоящее время задача японской дипломатии представляется так: играя активную политическую роль, соответствующую ее экономической мощи, Япония также должна активно участвовать в выработке новой системы на самых различных форумах и на любых уровнях, а затем прилагать усилия для поддержания этой системы.

     Основные  направления внешней политики Японии.

     1. ООН. С момента своего вступления в ООН Япония сделала одной из основ своей внешней политики уважение к этому форуму и всесторонне содействовала его работе. В Японии, в частности, осознают возрастание роли, которую ООН может играть в решении разнообразных задач, вставших перед международным сообществом после окончания холодной войны. Япония активно участвует в миротворческой деятельности ООН, направленной на предотвращение и разрешение конфликтов на Ближнем Востоке, в Африке и других регионах. Она покрывает более двенадцати процентов расходов ООН на операции по поддержанию мира (подробней об этом см. [2]). Одной из острейших проблем в мире стала проблема беженцев, которых сейчас насчитывается более сорока миллионов. Поэтому японское правительство одной из главных составляющих своего вклада в урегулирование региональных конфликтов считает участие в решении проблемы беженцев.

     В октябре 1996 г. подавляющим большинством голосов Япония была избрана непостоянным членом Совета Безопасности ООН. Это воспринимается как высокая оценка международным сообществом той широкой деятельности, которую Япония проводит в ООН, а также как надежда на ту роль, которую Япония сыграет в будущем. Япония заявила о том, что в дальнейшем она, строго соблюдая запрет своей конституции на использовании военной силы, и заручившись поддержкой большинства государств и пониманием их народов, готова принять на себя обязанности постоянного члена Совета Безопасности. Япония активно включилась в работу по реформированию ООН, что, в частности, позволит ей войти в круг постоянных членов Совета безопасности ООН.

     2. Содействие развитию. Содействие развивающимся странам остается крайне важным для обеспечения стабильности и процветания мирового сообщества. Япония в этом деле выполняет свою роль, предоставляя этим странам официальную помощь развитию (ОПР) в полной мере своей экономической и технологической мощи. Она удерживает первое место в мире среди стран-доноров, выделяя на ОПР последние несколько лет от десяти до пятнадцати миллиардов долларов в год. Очень важно, чтобы развивающиеся и передовые развитые страны действовали совместно ради достижения целей, намеченных в «Новой стратегии развития» Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). А именно: снижения до 2015 года вдвое доли мирового населения, живущего за чертой бедности; снижения уровня младенческой смертности; распространения начального образования; принятия всеми государствами общей стратегии в области экологии и других целей. Придавая особое значение развитию африканских стран, Япония серьезно занимается этой проблемой.

     3. Мировая экономика. Для того чтобы оказаться во всеоружии перед лицом быстрой глобализации международной экономики, и для создания максимально благоприятных условий для полного раскрытия жизненной энергии и потенциала японской экономики, политическое руководство страны прилагает усилия по ее структурного реформирования, повышения конкурентоспособности, улучшения условий доступа на рынки и т.д. За счет осуществления этих мер, страна одновременно сможет еще больше способствовать и оживлению всей мировой экономики в целом. Ставится целью налаживание многосторонней системы внешней торговли и инвестиций, которая отвечала бы новым требованиям времени. Япония последовательно выступает за создание и укрепление международной экономической системы, которая бы всегда оставалась именно многосторонней и основывалась на справедливых и ясных правилах. В этом плане государство участвует в дальнейшем укреплении многосторонней системы внешней торговли, прежде всего ВТО, где, в частности, разрабатывает правила для новых областей экономики. Япония также деятельно участвует в переговорах в рамках ОЭСР по принятию многостороннего соглашения о взаимных инвестициях и в ряде других.

     4. Проблемы глобального характера. Вместе с мировым сообществом Япония активно занимается решением таких глобальных проблем, с которыми мир столкнулся по окончании холодной войны, как экологическая проблема, терроризм, перенаселение, наркотики. В частности, в декабре 1997 г. в Киото состоялась международная конференция по предупреждению глобального потепления климата. На ней был принят протокол, в котором обозначена цель: сократить в период с 2008 по 2012 г. более чем на пять процентов по сравнению с 1990 г. совокупный выброс в атмосферу всеми передовыми развитыми странами шести видов газов, обладающих парниковым эффектом, в том числе двуокиси углерода. Это был большой успех конференции, поскольку, таким образом, сделан первый конкретный шаг для предотвращения глобального потепления климата Земли.

     5. Двусторонние отношения ведущих стран и региональное сотрудничество.

     5.1. Японо-американские отношения. Отношения с США в самом широком спектре областей, включая политику, обеспечение безопасности, экономику, решение глобальных проблем и многие другие, неизменно продолжают оставаться стержнем японской внешней политики. В Азиатско-Тихоокеанском регионе нерушимые японо-американские связи не только являются залогом безопасности и процветания самой Японии, но и поддерживают мир и стабильность региона и мира в целом. Среди основных задач, которые стоят перед двумя странами, например, в области обеспечения безопасности, можно назвать работу, предусмотренную документом «Основные направления японо-американского сотрудничества в области обороны», в котором изложены общие рамки и направления сотрудничества, как в мирное время, так и в чрезвычайных ситуациях, а также координации этого сотрудничества. К задачам в этой области относится и решение вопроса о территориях, занятых под американские военные объекты на Окинаве. Кроме того, перед японцами стоит задача поддержания добрых экономических связей с США, ведь две страны совместно производят более сорока процентов совокупного мирового ВВП. Эта задача тем более важна, если учесть, что на Японии и США лежит долг по активному содействию развитию мировой экономики, вступающей в XXI  в.