Принципы экономического районирования России

Рациональное  территориальное  разделение труда является важным условием эффективного размещения производительных сил, закрепляющим  определенные производства  за определенными территориями и повышающим общий уровень развития производительных сил.

Выравнивание  уровней экономического и социального развития регионов . Действие этой закономерности в современной России заключается в сокращении отставания наименее развитых регионов от среднероссийского показателя по  уровню доходов на душу населения. При этом первоочередной задачей является уменьшение в регионах доли населения, находящегося за чертой бедности.

     Принципами  размещения производительных сил в  условиях рыночной экономики являются исходные научные положения, которыми руководствуется государство в экономической политике. Исходя из объективных закономерностей общество формулирует те или иные принципы размещения производительных сил, которые отражают потребности разных этапов функционирования экономики. В настоящее время действуют следующие принципы:

• приближение производства к источникам сырья, топлива, энергии и к районам потребления готовой продукции;
• первоочередное освоение и комплексное использование наиболее  эффективных видов природных ресурсов;
• оздоровление экологической обстановки, принятие мер по охране природы и рациональному  природоиспользованию;
• использование экономических выгод международного разделения труда.

     Наряду  с закономерностями и принципами в теоретическом обосновании  размещении производительных сил важную роль играют и многообразные факторы, определяющие локализацию производства, выделяющие формирование территориальных комплексов рыночного ранга. Факторы размещения производительных сил – это условия, с которыми необходимо считаться при изучении или решении хозяйственных проблем.  К факторам размещения относятся: экономико-географическое положение, население и трудовые ресурсы; созданный производственный потенциал и инфраструктуру, энергетические, минерально-сырьевые, биологические, водные ресурсы, транспортную сеть, научно-технический потенциал, формы территориальной организации хозяйства, качество управления.[7,стр.5-6]

4. Положение региональной политики и стратегии.

     Региональная  политика — важная составная часть  экономической политики государства. Она охватывает комплекс различных законодательных, административных и экономических мероприятий, проводимых как центральными, так и местными органами власти и направленных на регулирование размещения производительных сил.

     Региональная  политика государства — это сфера  деятельности по управлению экономическим, социальным и политическим развитием страны в пространственном, региональном аспекте, т.е. связанная с взаимоотношениями между государством и районами, а также районов между собой. Региональная политика представляет собой составную часть национальной стратегии социально-экономического развития и предусматривает следующие основные направления:

1) определение  соотношения движущих сил регионального

развития и  обеспечение их взаимодействия (государственный  и

частный секторы  экономики, внутренние и внешние  факторы

развития региона  и средства);

2) определение  соотношения общегосударственного  и регионального аспектов развития, центрального и регионального уровней управления экономикой;

3) подъем экономики  отсталых районов и освоение  новых районов и ресурсов;

4) решение  национально-экономических вопросов (в условиях многонационального  государства);

5) решение проблем урбанизации.[4,стр.60]

Принципами государственной  региональной политики являются структурная  перестройка экономики региона, создание и развитие рыночной инфраструктуры, использование организационных форм общественного и административного управления и др.

Формами реализации этих принципов выступают:

     • размещение федеральных заказов  на поставку продукции для

     общегосударственных нужд;

     • участие государственных органов  в отдельных структурооб-

     разующих  инвестиционных проектах с использованием кон-

     курсной и контрактной систем их реализации на пути осу-

     ществления  федеральных программ регионального  развития

     с долевым государственным финансированием.

Основной способ реализации региональной экономической политики состоит в распределении промышленной деятельности между регионами таким образом, чтобы избежать неполной занятости трудовых или капитальных ресурсов в угнетенных районах и нежелательной перегрузки более процветающих районов, следовательно, особое значение в региональной политике придается возрождению районов, которые находятся в промышленном упадке, стимулируя здесь новые производства.

     Основанием  для проведения региональной политики является посылка, согласно которой  проблемы регионов, находящихся в состоянии депрессии, обусловлены чрезмерной специализацией их на отдельных производствах, которые начинают приходить в упадок. Соответственно для решения этой проблемы требуется диверсификация промышленной базы таких регионов в целях создания условий появления новых рабочих мест, что вызывает рост

местных расходов, увеличивающих инвестиции, и через  эффект мультипликатора повышает уровень доходов.[5,стр.189]

      Главная задача государственной стратегии  и региональной политики - в сохранении страны как единого федеративного  государства. Т.о., региональная политика - это правовая, экономическая, социальная деятельность центрального и регионального управления по оптимизации взаимодействия Федерации и регионов для достижения максимально эффективного развития как страны в целом, так и регионов.

      Современная региональная политика в России проводится на различных уровнях: государственная стратегия регионального развития, политика регионов (субъектов Федерации), локальная политика местного самоуправления.

      Государственная стратегия вырабатывается на федеральном  уровне и не может быть обобщением политики регионов. Она ориентирована на приоритет общенациональных интересов. Сущность государственной стратегии регионального развития заключается в деятельности, направленной на согласование интересов государства, регионов, местного самоуправления, различных субъектов собственности, национально-территориальных общностей и всех граждан России.

      Цели  стратегии: сохранение целостности государства, единство экономического, социального, конституционно-правового пространства, обеспечение равенства граждан и народов России независимо от места их проживания, ликвидация фактического социально-экономического неравенства субъектов Федерации, обеспечение геостратегических и геополитических интересов России в сфере регионального развития, обоснование и разработка принципов рационального природопользования и сохранения среды обитания человека во всех регионах, эффективное использование в общегосударственных интересах многообразия вариантов региональной модернизации.

        Одним из обязательных инструментов государственной стратегии регионального развития и региональной политики субъектов РФ является рациональное социально-экономическое районирование страны, которое может служить основой административно-территориального деления и инструментом региональной политики. Несоответствие административно-территориального деления объективным границам социально-экономических районов при несовершенстве федеративных отношений ведет к экономическим, политическим, межнациональным коллизиям и государственным потрясениям. [3]

     Главная цель региональной политики — создание условий для вхождения в рынок всех заинтересованных регионов, предприятий и граждан, для раскрытия и развития их целевых способностей и предприимчивости с учетом территориальной специфики.

Цель региональной политики включает три группы подцелей:

     • социальные — формирование в регионах слоя частных собственников, содействующих созданию социально ориентированной рыночной экономики, развитию региональных рынков; социальная защита населения и развитие объектов социальной инфраструктуры за счет не только государственных средств, но и средств, поступающих от приватизации, отечественных и иностранных инвесторов;

     • экономические — территориально ориентированная приватизация, проводимая темпами, учитывающими специфические особенности каждого региона России, в целях обеспечения устойчивого состояния региональных хозяйственных комплексов в условиях финансовой нестабильности; создание конкурентной рыночной среды во всех регионах России; содействие демонополизации хозяйства; повышение комплексности использования

природных ресурсов на базе развития системы малых и  средних предприятий; содействие расширению экспортного потенциала,

приграничной  торговле, развитию свободных экономических  зон;

привлечение иностранного капитала на выгодных для России и ее регионов условиях;

     • экологические — содействие восстановлению эколого-экономического равновесия в легко ранимых регионах на основе распространения экологически чистых (безотходных) технологий; привлечение частного и иностранного капитала к участию в реализации природоохранных мероприятий.

Региональная  политика призвана способствовать развитию интеграции субъектов Федерации  в едином экономическом пространстве при их хозяйственной самостоятельности, выравниванию их развития. Необходима поддержка недостаточно развитых регионов, использование фонда регионального развития, сочетания имущественных интересов Федерации и регионов. [4,стр.70]

      В конечном итоге направление социально-экономической  политики должно быть подчинено повышению благосостояния населения, которое возможно на основе устойчивого экономического развития страны при объединении усилий всех регионов.  
 

Заключение. 

     Региональная  политика - очень важная составляющая практически любой политики как  на федеральном, так и на субфедеральном и местном уровнях. Хотя говорить о региональной политике только как о части какой-либо другой политики неверно. Региональная политика - самостоятельная и необходимая часть политической и правовой основы общества и всего государства.

     Будущее России во многом определяется именно проводимой сейчас в нашей стране региональной политикой. Только при разумной, целостной и учитывающей интересы государства, регионов и населения региональной политике можно вообще говорить об этом будущем России как единой и процветающей страны.

      Главная цель региональной политики в социальной сфере – обеспечение достойного уровня благосостояния в каждом регионе. Региональная политика направлена на ослабление внутреннего социального напряжения, сохранение целостности и единства страны. Главная цель региональной политики в экономической сфере – это рациональное использование природно-экономический возможностей регионов, преимуществ территориального разделения труда и экономических связей регионов.

      Стратегические  задачи регионального развития сводятся к следующим:

• Реконструкция экономики старо-промышленных регионов и крупных городских агломерации путем конверсии оборонных и гражданских отраслей, модернизаций инфраструктуры, оздоровления экологической обстановки, приватизации.
• Преодоление кризисного состояния агропромышленных регионов, возрождение малых городов и российского села, ускорение восстановления утраченной жизненной среды в сельской местности, развитие местной производственной и социальной инфраструктуры, освоение заброшенных сельскохозяйственных земель.
• Стабилизация социально-экономического положения в регионах с экстремальными природными условиями и преимущественно сырьевой специализацией, создание условий для возрождения малочисленных народов (прежде всего это районы Крайнего Севера, горные районы).
• Продолжение формирования территориально-производственных комплексов и промышленных узлов в северных и восточных регионах России за счет нецентрализованных, инвестиций из приоритетным развитием производств по комплексному использованию добываемого сырья с соблюдением строгих экологических стандартов.
• Стимулирование развития экспортных и импортозаменяющих производств в регионах, имеющих для этого наиболее благоприятные условия; формирование свободных экономических зон, а также технополисов как региональных центров внедрения достижений отечественной и мировой науки, ускорения экономического и социального прогресса.
• Переспециализация новых приграничных регионов, создание в них рабочих мест и ускоренное развитие социальной инфраструктуры с учетом потенциальных переселенцев из бывших республик СССР.
• Развитие межрегиональных и региональных инфраструктурных систем – транспорта, связи, информатики, обеспечивающих и стимулирующих региональные структурные сдвиги и эффективность региональной экономики.
• Преодоление чрезмерного отставания по уровню и качеству жизни населения отдельных республик и областей России.