Сила и дипломатические средства в обеспечении безопасности государств

     Во-вторых, невоенный инструментарий более  органичен применительно ко многим сферам жизни, которые приобретают  критическое значение в плане  национальной безопасности. Речь идет, прежде всего об экономике в самом широком смысле или, к примеру, об информационной компоненте современного общества. Обеспечить обществу экономическую безопасность или информационную безопасность с помощью военной силы весьма проблематично (если вообще возможно), для этого прежде всего нужны, соответственно, специфические экономические рычаги или информационно-ориентированные средства. Другим очевидным примером является борьба с международным терроризмом. Военная составляющая является лишь частью этой борьбы, в то время как критическое значение приобретают и иные ее компоненты: активизация информационного обеспечения, агентурная деятельность, взаимодействие спецслужб разных стран, блокирование питающих террористов финансовых потоков и т.п.

     В-третьих, именно те области общественной жизни, которые плохо поддаются "воздействию" военной силы, во все возрастающей мере становятся полем столкновения интересов на международной арене. К примеру, экономическая компонента современных международных отношений  имеет явную тенденцию к тому, чтобы превратиться в их главное  измерение. Разумеется, военная сила тоже может оказаться востребованной для обеспечения интересов страны в этой области, но совершенно очевидно, что главную роль должны играть средства и механизмы, которые предназначены для функционирования именно в этой, экономической среде. Вместе с тем поле, на котором с максимальной эффективностью могут применяться именно военно-силовые меры, оказывается относительно менее значимым для национальной безопасности.

     В-четвертых, несиловые меры могут позволить  добиться именно тех результатов, к  которым приводит применение военной  силы в традиционном смысле слова. К  примеру, неприемлемый по тем или  иным причинам политический режим, вызывающий озабоченность по мотивам обеспечения  безопасности, может быть отстранен  от власти в результате военного вмешательства  извне (как это имело место  в Ираке)-а может быть задушен  экономическими санкциями или свергнут в результате политического кризиса, "подталкиваемого" извне информационно-пропагандистским воздействием или действиями спецслужб (как это имело место, к примеру, в случае с переворотом в Чили в 1973 г). Востребованность и возможность  результативного применения несиловых  методов, таким образом, касаются отнюдь не маргинальных, второстепенных вопросов национальной безопасности, напротив, они во все большей степени затрагивают и те ее аспекты, для обеспечения которых традиционно считались уместными, прежде всего силовые средства.

     Наконец, в-пятых, говоря о национальной безопасности в предельно широком смысле слова, правомерно рассматривать эту проблему, прежде всего как устойчивость, жизнестойкость государства как общественного организма, его способность к сохранению своей целостности и идентичности, с одной стороны, и к повышению своих адаптационных возможностей и саморазвитию с целью эффективного ответа на разнообразные внутренние и внешние вызовы-с другой. Для России в этом смысле на центральное место выдвигается весь широчайший круг вопросов обеспечения дееспособности страны и перспектив ее будущего¹⁵.

     На  современном этапе все большую  роль в обеспечении как международной, так и национальной безопасности каждого государства приобретают  негосударственные акторы, то есть межправительственные организации. При этом несоизмеримый вклад в развитие международной безопасности внесла организация объединенных наций. Многолетняя работа и сотрудничество с региональными организациями в области безопасности показали эффективность невоенных методов.

     VIII Глава Устава ООН гласит о  региональных соглашениях и органах  для решения вопросов, касающихся  вопросов поддержания мира и  безопасности на региональном  уровне. Главным условием легитимности  этих органов с международно-правовой  точки зрения является совместимость  их деятельности с целями и  принципами ООН. В разрешении  международных споров Совет Безопасности действует в тесном сотрудничестве с региональными организациями, пользуется их поддержкой в осуществлении своих невоенных и военных миссий. С другой стороны, региональные организации не могут предпринимать вооруженных действий без наличия санкции со стороны Совета Безопасности, за исключением случаев, подпадающих под категорию коллективной самообороны¹⁶.

     К числу региональных организаций  можно отнести такие структуры, как Организация Американских Государств (ОАГ), Организация Африканского Единства (ОАЕ), Лига Арабских Государств (ЛАГ), Содружество Независимых Государств (СНГ) и др. Все эти организации предусматривают обязанность государств-членов сотрудничать в области поддержания мира и безопасности.

     С точки зрения особенностей регулирования  вопросов международной безопасности региональными организациями интересно  рассмотреть пример ОБСЕ.

     В Будапештском документе 1994 г., трансформировавшем Совещание в Организацию в ОБСЕ говорится о цели данного преобразования, которой «явилась увеличение вклада СБСЕ в безопасность, стабильность и сотрудничество региона СБСЕ с тем, чтобы оно играло центральную роль в развитии пространства общей безопасности, основанной на принципах Хельсинского Заключительного Акта»¹⁷.

     Концепция безопасности, разработанная ОБСЕ основывается на уделении большего внимания превентивной дипломатии, расширение содержания принципов  и развитии способности урегулирования конфликтов и кризисных ситуаций, а также миротворчества и постконфликтного восстановления; упрочнении безопасности и стабильности путем контроля над  вооружениями, разоружения, развития мер доверия.

     Концепция ОБСЕ в области безопасности получила дальнейшее развитие в принятом в 1994 г. Кодексе поведения по военно-политическим аспектам безопасности. Кодекс разработал следующие положения:

     . Было подчеркнуто утверждение  о том, что безопасность неделима, т.е. безопасность каждого государства  неразрывно связана с безопасностью  остальных. Участники обязались  не укреплять свою безопасность  за счет безопасности других.

     . Была подчеркнута роль коллективной  безопасности в рамках организации.

     Участники обязались немедленно консультироваться  с государством, нуждающимся в  помощи при осуществлении своего права на индивидуальную или коллективную безопасность.

     . Был утвержден принцип, согласно  которому вооруженные силы страны- участника должны поддерживаться  на уровне, необходимом для осуществления  индивидуальной или коллективной  безопасности.

     . Были подтверждены обязательства  в области контроля, разоружения  и усиления мер доверия и  безопасности.

     . Было принято обязательство стран  не поддерживать и не терпеть  силы, находящиеся вне контроля  конституционной власти определенной  страны¹⁸.

     С каждым годом все растет активность ОБСЕ в урегулировании локальных  конфликтов, происходящих в регионе. Достаточно упомянуть Минскую Группу ОБСЕ, оказывающую содействие в разрешении Карабахского конфликта, миротворческую деятельность организации в Абхазском конфликте и др.

     Акты  ОБСЕ свидетельствуют о больших  возможностях региональных организаций  в деле поддержания мира и международной  безопасности. Развитие деятельности этой организации и повышение  ее эффективности может привести к уменьшению роли военно-политических союзов в Европе. 
 
 

     2.3 Роль национальной дипломатии в осуществлении безопасности Азербайджана.

     В последнее десятилетие одним  из главных факторов дестабилизации международных отношений, и в  особенности, в постсоветском пространстве, стали именно региональные конфликты. Причем в случае усиления угрозы региональной безопасности в региональные конфликты  вовлекаются новые участники  и столкновения становятся многосторонними¹⁹. По мере вовлечения великих держав региональный конфликт приобретает одновременно черты усложняющегося международного конфликта, все более воздействующего на международную безопасность. Ярким примером тому является конфликт на Ближнем Востоке, таким же потенциалом обладает и армяно-азербайджанский Нагорно-Карабахский конфликт. Следует отметить также, что в настоящее время любой региональный конфликт представляет собой своего рода определенный срез всей международной политической системы и в этом смысле региональная безопасность является составной частью всей международной безопасности. Например, в настоящее время является как бы связующим звеном целого ряда сложных политических и экономических процессов и проблем в международной системе, оказывающей свое негативное влияние на весь Кавказско-Каспийский регион.²⁰

     В целом, в современную эпоху неразрывность  международной и национальной безопасности приобретает все боле рельефные  очертания. При определении различных  аспектов и сторон международной  безопасности отправной точкой для  этого выступает понятие национальной безопасности. При этом подходе международная  безопасность означает систему международных  отношений, которая призвана выявить  и ликвидировать всякие существующие в них угрозы национальной безопасности, от уровня обеспеченности и, устойчивости которого во многом зависит стабильность и целостность самой системы международной безопасности. Это касается и национальной безопасности Азербайджанской Республики, как одного из полноправных субъектов международного сообщества,

     В системе временных международных  отношений Азербайджанская Республика занимает особое место, связанное с  ее географическим положением, превратившим страну в геополитический центр  Кавказско-Каспийского  региона.

     За  прошедший, начиная с середины 1993 года, период основными направлениями  внешней политики Азербайджанской  Республики было международное обеспечение  национальных интересов страны, и, прежде всего, сохранение суверенитета и территориальной  целостности государства  и обеспечение  национальной безопасности страны, призванной, в свою очередь обеспечить национальные интересы Азербайджана.

     Анализ  опыта процесса суверенизации Азербайджана в переходный период позволяет придти к  основополагающему выводу о  том, что каждое общество, нация и  государство, в том числе и  азербайджанское, свои национальные интересы определяет с учетом целого комплекса внутренних и внешних факторов. Императивом национальных интересов является стремление оберечь нацию и государство от разного рода внутренних и внешних угроз. В особенности это касается угроз суверенитету и территориальной целостности Азербайджанской Республики.

     На  современном этапе в сфере  безопасности произошли перемены принципиального  характера, касающиеся не только путей  и средств обеспечения безопасности в мире, но и самой сути этого  понятия. Усиление взаимозависимости  стран и появление глобальных проблем ведет к пониманию  того, что для создания эффективных  средств обеспечения национальной  безопасности, в особенности, таких  молодых государств, как Азербайджанская  Республика, а также международной  безопасности в целом требуется  объединение усилия всех народов  на основе мирового сотрудничества.

     На  основе анализа всех этих проблем  можно придти к выводу, что единственным способом преодоления новых источников угроз является тесное сотрудничество государств и координация их деятельности в международных и региональных структурах безопасности. Одной из новых форм подобного сотрудничества является ГУАМ, в котором ведущую  роль играют Азербайджан и Украина, а также Организация Черноморского  Экономического Сотрудничества и ряд  других.²¹

     Следует отметить, что ряд государств таких, как, например Армения, своей военно-агрессивной политикой, направленной на приобретение территорий за счет Азербайджана, попытаются таким негативным методом обеспечить свою национальную безопасность, подвергая тем самым реальным угрозам регион. Такие государства забывают, что традиционная политика национальной безопасности, опирающаяся только на военные средства, никак не соответствуют реалиям современности.

     На  современном этапе в результате растущей взаимозависимости государств увеличивается роль невоенных средств  обеспечения безопасности. На национальном уровне они определяются совокупностью  политических, экономических, научно-технических, духовно-культурных, информационных, гуманитарных возможностей страны для интегрирования ее в мировую жизнь, развития всесторонних связей,  укрепляющих доверие, снижающих  военное противостояние, воздвигающих барьеры и для силовой внешней  политики. В этом отношении по многим параметрам Азербайджанская Республика к началу XXI века подвинулась вперед по сравнению со своими соседями по региону.