Современные международные отношения

Следует различать понятия  государственного и национального  суверенитета. Национальный суверенитет - совокупность прав нации, позволяющая  ей сохранять свое существование, свою национальную самобытность и обеспечивать благоприятные условия для своего развития. Для осуществления национального  суверенитета не обязательно образовывать национальное государство. Национальный суверенитет может быть реализован в таких формах, как национально-культурная автономия, федеративное или конфедеративное  государственное устройство.

Наряду с отдельными национальными  государствами в международных  отношениях принимают участие также  различные коалиции государств, блоки, интеграционные группировки, т.е. межгосударственные объединения, участники которых  не теряют своей самостоятельной  роли в системе межгосударственных отношений. В межгосударственном объединении  могут возникать специальные  механизмы для координации внешнеполитического  поведения его участников. Функции  таких механизмов состоят как  в простом обмене информацией, так  и в согласовании отдельных элементов  внешнеполитической идеологии, политики и стратегии на международной  арене, в совместной разработке и  совместном осуществлении внешнеполитических акций.

В прошлом основным видом  межгосударственных объединений были коалиции, создававшиеся, как правило, лишь для подготовки и ведения  военных действий. После второй мировой  войны возникли различные военно-политические союзы: НАТО, ОВД, СЕАТО, СЕНТО, АНЗЮС  и некоторые другие. Большинство  этих союзов распалось еще в ходе «холодной войны», а Варшавский договор  прекратил свое существование после  ее окончания. Сохранился лишь Североатлантический  договор - НАТО, но эта организация  в современных условиях меняет стратегию  и приспосабливает функции к  новой международной действительности, одновременно расширяя число своих  членов.

Сегодня возрастает значение интеграционных группировок иного  характера, ярким примером которых  может служить Европейское сообщество, преобразовавшееся в ходе экономической  и политической интеграции в Европейский  Союз. Фактически и Содружество Независимых  Государств на сегодняшний день представляет собой межгосударственное объединение, правда, рыхлое, аморфное, с неясными перспективами.

Близким, но не тождественным  к понятию «межгосударственное  объединение» является понятие «международная организация». Международные организации  во второй половине XX столетия стали  важным фактором международных отношений. Основными признаками международной  организации могут быть названы  следующие: объединение государств на основе организационно-правового  единства его членов; объединение, образованное в силу межгосударственного соглашения - учредительного акта - для достижения провозглашенных целей; объединение, осуществляющее в соответствии с  учредительным актом и другими  правилами организации установленные  функции и полномочия в международном  общении через посредство своих  органов и выступающее во взаимоотношениях с государствами-членами, с государствами-нечленами и другими субъектами международного общения от своего имени. Положение о том, что международная организация выступает исключительно от своего имени, во-первых, отражает тот факт, что она проявляет тем самым свою волю, во-вторых, позволяет отличать международную организацию от наднациональной организации.

Каждая международная организация - это Форум государств-участников межгосударственных отношений, где проходят интенсивные переговоры по общим и специальным вопросам, изыскиваются пути решения спорных вопросов между ними, устанавливаются и развиваются их отношения. Международная организация играет относительно самостоятельную роль, вступая в межгосударственные отношения от своего собственного имени и в тоже время представляя все участвующие в ней государства в своих решениях, в заключаемых ею международных договорах и соглашениях с другими государствами или международными организациями. Подобная организация межгосударственного характера признается субъектом международного права. Как субъект межгосударственных отношений, а, следовательно, и международного права, международная организация призвана играть конструктивную роль в развитии и упрочении международной законности, в укреплении взаимопонимания, в развитии взаимовыгодных отношений между государствами, в решении спорных вопросов, в поддержании мира и безопасности. Такая роль международной организации делает ее важным элементом системы межгосударственных отношений как отношений мира и мирного сосуществования. Международные организации играют стабилизирующую роль, способствуя усилиям миролюбивых сил в сохранении и развитии позитивных тенденций в международных отношениях.

Международные организации  отражают объективную тенденцию  усиления взаимосвязи и взаимозависимости  всех явлений и процессов в  современных межгосударственных отношениях. Будучи порождением таких объективных  закономерностей развития межгосударственных отношений, как мирное сосуществование  государств, международное разделение труда, интернационализация мирохозяйственных  и иных связей государств, международные  организации, в свою очередь, оказывают  влияние на реализацию этих закономерностей, создавая для этого более или  менее благоприятные условия.

Вместе с тем международные  организации действуют и развиваются, подчиняясь своим собственным законам. К числу, в частности, можно отнести  необходимость соответствия структуры  и принципов создания и деятельности международных организаций общепризнанным принципам и нормам международного права, целесообразность функционирования именно в той области международных  отношений, рамки которой определены уставом данной организации.

В научной литературе предлагается несколько принципов классификации  международных организаций. При  этом наиболее существенным является их деление на межгосударственные и  неправительственные (т.е. на основе характера  членства). Наряду с этим делением существует целый ряд международных организаций  смешанного типа. В них участвуют  как правительства или государственные  ведомства, так и общественные организации  и индивидуальные члены.

Особое место в современном  мире, несомненно, принадлежит Организации  Объединенных Наций. Созданная в 1945 году, ООН замышлялась как универсальный  инструмент поддержания всеобщего  мира и безопасности. Однако начавшаяся в период «холодной войны» конфронтация между крупнейшими державами, их попытки использовать ООН в собственных  интересах подорвали эффективность  деятельности этой организации в  целом. В новых условиях возродилась  надежда на то, что цели и задачи, провозглашенные Уставом ООН  в момент ее создания, не будут больше просто декларацией.

С деятельностью Организации  Объединенных Наций связаны сегодня  и надежды на решение ряда проблем, обострившихся в последние десятилетия. Это относится прежде всего к  одной из наиболее значимых и перспективных  областей деятельности ООН - проблемам  состояния мирового хозяйства и  многостороннего экономического взаимодействия.

ООН, безусловно, не может  подменить собой сеть многосторонних организаций и институтов, осуществляющих регулирование международных валютно-финансовых отношений, но через СОН можно  было бы приступить к устранению возрастающих диспропорций в глобальной экономике  и к ликвидации бедности и нищеты в различных районах мира. В  последнее время выдвигается  множество предложений об улучшении  структуры самой ООН, повышении  эффективности отдельных ее органов  и пересмотре Устава ООН.

Ставится вопрос о расширении Совета Безопасности, причем речь идет не только об увеличении числа его  непостоянных членов, но и о введении в состав Совета Безопасности новых постоянных членов. Предлагается реформировать и деятельность Генеральной Ассамблеи ООН. В частности, сократить общее число принимаемых резолюций, делать упор на реально выполнимых, исходить при этом из критериев приоритетности решаемых задач, их практической значимости. Предлагается также усовершенствовать структуру Генеральной Ассамблеи за счет активизации уже существующих в ее рамках вспомогательных органов и, возможно, создания ряда новых в целях предметного рассмотрения приобретающих особую актуальность проблем.

Все межправительственные организации  подразделяются на организации системы  ООН и региональные организации. Международные региональные организации  могут действовать только в соответствии с принципами Устава ООН и призваны решать вопросы сотрудничества и  безопасности государств определенного  региона. По данным Центра исследований международных организаций в  Брюсселе, количество региональных организаций  составляет примерно 80% от всех межправительственных организаций.

Таким образом, система международных  организаций прочно вошла в структуру  системы межгосударственных отношений  как важный элемент, без которого функционирование этой системы практически  невозможно, особенно сегодня, когда  совместных усилий требует решение  глобальных проблем, когда существует объективная необходимость коллективной безопасности. Роль данного элемента системы международных отношений  будет, очевидно, возрастать.

По своему характеру международные  отношения подразделяются на политические, экономические, научно-технические, идеологические, культурные, военные. Среди этих отношений на первом месте, несомненно, стоят международные политические отношения. Политические отношения определяются в принципе тем, что это отношения государств. Любая проблематика межгосударственных отношений, ставшая предметом государственной политики, в том числе и внешней, пройдя сквозь механизм и процесс разработки и осуществления этой политики, приобретает политический характер, воплощается в межгосударственных политических отношениях. Экономические, научно-технические, идеологические, культурные и военные отношения воздействуют на политические отношения, преломляясь через внешнюю политику, через процесс формирования и реализации внешней политики государств.

Любые внутриобщественные явления становятся объектом межгосударственных политических отношений лишь тогда и постольку, когда и поскольку они опосредованно становятся объектом внешней политики государств, воплощаются во внешнеполитические цели, внешнеполитическую деятельность.

Различные виды отношений  не только в субъективном плане, через  политику государств, в которой они, как в тигле, переплавляются в  политические, но и объективно являются политическими. В силу свойств самой  системы межгосударственных отношений  она концентрированно выражает различные  отношения государств как в их политическом содержании, так и в  специфической политической форме. Отделить собственно политические отношения  государств, иначе говоря, отношения  по поводу конкретно-исторических проблем - в отличие, например, от экономических, научно-технических, культурных и т.д. - весьма трудно, а порою невозможно. Всякое такое «отделение» носит  условный характер и предполагает постоянный учет реального взаимодействия собственно политических проблем с другими.

5. Критерии и  характерные черты международных  глобальных проблем современности.

Главное значение в выделении  критерия глобальности проблем приобретают  признаки содержательного плана, и  прежде всего вопросы сохранения всей цивилизации. Исходя из этого, глобальными  следует считать только такие  проблемы, которые сдерживают общественный прогресс человечества, а при определенных условиях ставят под сомнение существование нашей цивилизации. Данное определение является довольно общим, но на его основе можно сформулировать наиболее характерные черты глобальных проблем.

К характерным чертам глобальных проблем относятся:

• они имеют общечеловеческий характер, т. к. затрагивают интересы всех стран и народов, а в перспективе - будущее всего человечества;
• имманентно сопутствуют человеческому обществу на всем протяжении его истории, хотя до определенного этапа они не проявляют всей своей остроты и их развитие не всегда даже заметно;
• в современных условиях приобретают всемирный характер, ибо сферой их действия впервые стала вся планета;
• имеют комплексный, системный характер, и для их успешного решения необходимы совместные усилия всех стран и народов;
• постоянно развивается во времени и пространстве, в результате появляются новые глобальные проблемы, а некоторые могут и исчезать;
• противоречивы с точки зрения пределов своего решения, т. к. полностью глобальные потребности удовлетворимы только в большой исторической перспективе, а в современных условиях они получают частичное, промежуточное решение при условии активного международного сотрудничества;
• имеют смешанную социоприродную сущность и по причинам возникновения и по характеру проявления.

Таким образом, глобальные проблемы - это совокупность социоприродных проблем, от решения которых зависит социальный прогресс человечества и сохранение цивилизации, это проблемы, которые характеризуются динамизмом, возникают как объективный фактор развития общества и для своего решения требуют объединенных усилий всего человечества.

Использование глобальных проблем  идеологами различных политических сил в своей общественной деятельности знаменует собой попытку придать  своим идейно-политическим установкам наибольшую привлекательность для  привлечения большего числа сторонников. И здесь обращает на себя внимание тот факт, что, обладая богатейшим опытом манипулирования общественным сознанием, используя обострение общественных проблем, политические и государственные  деятели заняли активные позиции  в глобальном модернизировании развития всей нашей цивилизации.

Вместе с тем следует  отметить, что при рассмотрении сущности глобальных проблем ни в коем случае нельзя говорить об идейно-политическом единстве различных доктрин даже в рамках одного государства. Множество  политических партий, общественных организаций  и движений, заинтересованных в решении  этих проблем, разрабатывая свои политические доктрины, выдвигают собственные  программные решения глобальных проблем.