Благотворительные организации как субъект социальной политики

1.3. Правовое положение благотворительных организаций

Характерные особенности  правового статуса благотворительных  организаций урегулированы ст. 49, 50, 116-123, 291, 968 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) а также актами специального законодательства о некоммерческих организациях, к числу которых  относятся Федеральный закон  «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г.; Федеральный закон  «Об общественных объединениях»  от 19 мая 1995 г.; Федеральный закон  «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»  от 11 августа 1995 г. и другие нормативно- правовые акты.

В приведенных статьях  ГК РФ содержатся, во-первых, нормы, устанавливающие  основные различия между коммерческими  и некоммерческими организациями, во-вторых, нормы, определяющие особенности  некоторых организационно-правовых форм некоммерческих организаций.

Среди актов специального законодательства общее значение для  всех организационно-правовых форм благотворительных  организаций имеют Федеральный  закон «О некоммерческих организациях»  и Федеральный закон «О благотворительной  деятельности и благотворительных  организациях».

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»  благотворительной организацией является неправительственная (негосударственная  и немуниципальная) некоммерческая организация, созданная для реализации предусмотренных ст. 2 Закона целей  путем осуществления благотворительной  деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий  лиц. Таким образом, благотворительным  статусом может обладать лишь некоммерческая организация (18). В силу п. 1 ст. 50 ГК РФ некоммерческой является организация, не преследующая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками либо членами (4).

Приведенные определения  позволяют выделить следующие характерные  признаки благотворительных организаций: во-первых, для указанных организаций  извлечение прибыли не составляет основной цели деятельности; во-вторых, полученная благотворительными организациями  прибыль не распределяется между  их участниками (членами); в-третьих, благотворительные  организации создаются для реализации целей, предусмотренных ст. 2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»; в-четвертых, указанные цели реализуются  путем осуществления благотворительной  деятельности.

Предусмотренный ст. 2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»  примерный перечень основных целей  деятельности благотворительных организаций  включает в себя цели социальной поддержки  и защиты граждан, содействия деятельности в сфере профилактики и охраны здоровья граждан; улучшения морально-психологического состояния граждан и иные, перечисленные  в данной статье общеполезные цели. Основные цели деятельности некоммерческих, в том числе благотворительных, организаций конкретизируются в нормах специального законодательства применительно к отдельным организационно-правовым формам указанных организаций. Например, автономные некоммерческие организации создаются в целях предоставления услуг в области образования, науки, здравоохранения, права и иных подобных услуг (п. 1 ст. 10 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).

Некоммерческий характер основных целей деятельности некоммерческих организаций обуславливает возможность  их создания без государственной  регистрации в качестве юридического лица. Так, не обязательно наличие  прав юридического лица для общественных объединений (ст. 3 Федерального закона «Об общественных объединениях») (19). В силу п. 1 ст. 2 ГК РФ незарегистрированная в качестве юридического лица некоммерческая организация не является участником гражданско-правовых отношений. Все юридически значимые действия в интересах такой организации осуществляют ее участники (члены) от собственного имени.

В силу ст. 7 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»  благотворительные организации  создаются в формах общественных организаций (объединений), фондов, учреждений и в иных формах, предусмотренных  федеральными законами для благотворительных  организаций. Организационно-правовые формы благотворительных организаций  предусмотрены, прежде всего, ГК РФ. Однако, некоторые организационно-правовые формы не указаны в ГК РФ. К их числу относятся, в частности, некоммерческие партнерства, автономные некоммерческие организации (ст.ст. 8, 10 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).

Не все некоммерческие организации могут иметь благотворительный  статус. Например, им не могут обладать потребительские кооперативы, поскольку реализуемые ими цели лишены общественной значимости. В силу п. 1 ст. 116 ГК РФ потребительские кооперативы создаются в целях удовлетворения материальных потребностей их членов.

По смыслу ст. 7 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»  организационно-правовые формы для  благотворительных организаций  должны предусматриваться федеральными законами. Не всегда нормы федерального законодательства содержат прямые указания на этот счет. Так, например, в федеральных  законах не говорится о возможности  наделения благотворительным статусом религиозных организаций. Тем не менее, нормативные правовые акты субъектов  РФ, например, ч. 1 ст. 6 Закон г. Москвы «О благотворительной деятельности»  от 05.07.1995г., предусматривают такую возможность. Представляется, что в данном случае региональный законодатель воспользовался положением п. 1 ст. 18 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26.09.1997 г., согласно которому религиозные организации вправе осуществлять благотворительную деятельность (6).

Глава 2

2.1. Место благотворительных организаций в системе социальной защиты населения

В сложившихся экономических  и социально-политических условиях роль и значение системы социальной защиты населения существенно возросло. Нередко органы и учреждения социального  обслуживания оказываются единственными  структурами, обращение к которым  оставляет человеку надежду на получение  поддержки и помощи в разрешении его трудных жизненных проблем.

Современная Россия переживает переходный период, который затронул все сферы социально-экономической  жизни страны, обусловив появление  многих социально незащищенных слоев  населения - безработных, беженцев и  вынужденных переселенцев, инвалидов  и т. д. В этих условиях социальная защита населения, или защита от рисков путем комплексного содействия человеку со стороны государства в решении  различных проблем на протяжении всей его жизни, приобретает ключевое значение, согласуясь с проводимой в России социальной политикой. Социальная защита населения на современном  этапе является важнейшим и приоритетным направлением социальной политики Российской Федерации.

Определенные функции  выполняют различные благотворительные  организации и фонды социальной помощи населению:

а) социально-медицинская  помощь одиноким, престарелым, немощным;

б) социальная реабилитация инвалидов;

в) правовая помощь социально  нуждающимся категориям населения  и т.д.

Согласно существующему  законодательству основными целями благотворительной деятельности были определены следующие:

• социальная защита и поддержка малообеспеченных граждан;
• социальная реабилитация безработных и инвалидов;
• помощь пострадавшим в результате стихийных бедствий, жертвам репрессий, беженцам;
• содействие деятельности в области образования, науки, культуры, спорта, здравоохранения, охраны памятников, защиты окружающей среды и т.д.

Благотворительные организации  оказывают значительную помощь, государственным  структурам беря на себя часть функций  государства. При этом они оказывают  еще и финансовую помощь помимо выполняемых  функций. Следовательно, благотворительные  организации в системе социальной помощи и защиты населения играют важную роль.

Благотворительные организации  не только выполняют часть функций  по оказанию помощи населению, но еще  и являются источником средств для реализации социальных программ, при выплате пособий, оказании адресной социальной помощи в связи с дефицитом централизованного финансирования.

Кроме того благотворительные  организации оказывают содействие в развитие по не приоритетным для  государства направлениям, но от этого  не становящиеся менее значимыми  для страны. Это такие направления  как:

• Культура и искусство - разовая или постоянная поддержка театров, оркестров, музеев, галерей, библиотек, а также деятелей искусства, литературы, кино.
• Наука - помощь фундаментальной и прикладной науке в разработке новых технологий, инновационных исследованиях, поддержка перспективных теоретических идей, проведение научных конференций, симпозиумов, а также поддержка молодых специалистов.
• Церковь - как правило, помощь в строительстве или восстановлении храмов и монастырей.
• Образование - учреждение стипендий и грантов для преподавателей и студентов, оплата стажировок за рубежом, помощь в приобретении материалов для образовательного процесса.
• Охрана природы - финансирование экологических программ по спасению исчезающих видов флоры и фауны, поддержка заповедников, защита окружающей среды.
• Спорт - помощь некоммерческим видам спорта и отдельным спортсменам в приобретении спортинвентаря, оплата транспортных расходов и проживания, тренерских услуг, аренды помещений для тренировок.
• Поддержка средств массовой информации - выделение грантов, как правило, региональным и Интернет-СМИ.

Когда государственные структуры  не в состоянии справиться с теми или иными социальными проблемами, возрастает роль благотворительной  деятельности и благотворительных  организаций.

2.2. Основные проблемы благотворительной деятельности и пути их решения

Сегодня, в эпоху рыночных отношений, в погоне за властью на рынке, в нелегкой конкурентной борьбе предприниматели руководствуются  не только моралью, но и идеей выгоды:

Во-первых, благотворительная деятельность способствует рекламе, создает благоприятный имидж, хорошее имя, что особенно важно для предприятий, работающих с массовым потребителем. Благотворительная акция понимается как действие, имеющее положительное нравственное значение, оцениваемое моральным сознанием как добро.

Во-вторых, благотворительная деятельность, сотрудничество с общественными организациями может быть положительной дополнительной характеристикой при взаимоотношениях с государственными, финансовыми структурами.

В-третьих, благотворительность может способствовать укреплению репутации.

В-четвертых, благотворительная деятельность может способствовать созданию притока квалифицированных клиентов (юридических лиц) через знакомство на почве общей благотворительной деятельности.

Сегодня существуют некоммерческие общественные организации, занимающиеся непосредственно благотворительностью. Необходимо назвать следующие проблемы:

1. Препятствием благотворительной деятельности является нестабильность экономики, которая в любой момент может обернуться потерями и потребовать незапланированных расходов и вложений.
2. Еще одной проблемой является несовершенство законодательства.
3. Также отрицательное влияние оказывает такой фактор, как недоверие к общественным организациям.
4. Стремление вкладывать деньги непосредственно, минуя государственные институты, в те или иные непроизводственные сферы.

Цели таких вложений могут  быть различными – от реализации личных интересов или даже чудачеств, до создания дополнительной рекламы, снижения налогов, развития определенных областей науки или подготовки специалистов определенного профиля и качества. Спонсорская деятельность предполагает определенную программу, обоснование  целей и результатов вкладывания  средств, отчет о расходах и т.д. В некотором роде это финансирование либо с отдаленной выгодой, либо с  заведомо рискованным результатом. Но это, хотя и благотворительное, но в какой-то мере деловое предприятие.

Однако благотворительность  играет большую положительную роль в общественных взаимоотношениях. Феномен  благотворительности касается таких  основных общественных ценностей, как  общественная справедливость, добро  и зло. Благотворительность оказывает  существенное влияние на состояние  социальной напряженности в обществе, на его нравственно-психологический  климат. Она снимает частично остроту  противоречия между богатыми и бедными, имущими и неимущими, добровольно дарящими и по своему желанию принимающими эти дары.

Указанные стороны отмеченного  выше противоречия, разрешаются с  помощью благотворительности в  духе особо деликатного по форме  и содержанию примирения сторон. Добровольность дара и его принятия снимает социальную напряженность, заменяет ее особым состоянием душевной близости, гражданской незлобивости и примирения, социального конформизма  и толерантности. Благотворительность  вносит весомый вклад в решение  проблемы социальной справедливости.