Благотворительные организации как субъект социальной политики

Содержание

 

Введение……………………………………………………………………3

Глава 1

1.1. Благотворительность:  основные понятия……………………….……5

1.2. История становления  благотворительности в России………….…..17

1.3. Правовое положение  благотворительных организаций……………19

Глава 2

2.1. Место благотворительных  организаций в социальной защите  населения

……………………………………………………………………………..….22

2.2.Основные проблемы благотворительной  деятельности и пути их решения

…………………………………………………………………………………25 

Заключение…………………………………………………………………...30

Список использованной литературы

 

 

 

 

 

Введение

История благотворительности  в России становится в последнее  время объектом интенсивного изучения не только историками, но и социологами, психологами, юристами, а так, же исследователями других гуманитарных наук. Причин такого изучения можно выделить несколько. Во-первых, обострение многих социальных проблем в стране, в некоторых чертах сходных с ситуацией в начале ХХ века. Экономические реформы привели к резкому социальному расслоению, к росту числа людей проживающих за чертой бедности, появлению нищенства. Распад СССР и последующие конфликты на его окраинах породили потоки беженцев и мигрантов, увеличилось число осиротевших семей. Упадок системы детского досуга и отдыха, обострившиеся в результате проблемы наркомании и алкоголизма, вызвали увеличение числа беспризорных детей.

Во-вторых, сегодня вследствие системного кризиса в социальной практике происходят крупные нарушения  социальных, экономических прав и  свобод граждан, снижается уровень  жизни, идет дискриминация по национальным, религиозным и другим признакам. Государственные структуры не в  состоянии справиться с растущим потоком социальных проблем, вести  эффективную социальную политику. В  этой ситуации возникают самостоятельные  негосударственные структуры, берущие  на себя заботу нуждающихся людях. Процесс  формирования в современной России новой системы помощи и защиты набирает силу. Следует отметить развитие не только государственных структур, но и частных благотворителей, а  так, же возрождение института церкви. В государстве насчитывается  несколько тысяч различных объединений.

В-третьих, опыт организации  взаимодействия государственных, общественных и частных форм поддержки нуждающихся  в разные периоды истории России может быть полезен при подготовке новых работников в социальной сфере.

В связи с этим актуально  научное познание и теоретическое  осмысление богатого опыта общественного  призрения и благотворительности, деятельности отечественных предпринимателей, традиционных норм поведения, мышления, «ценностных» ориентации и представлений, которые вырабатывались нацией веками.

В настоящее время перед современной Россией особенно остро стоят проблемы социальной помощи. Разрушение устоявшихся социально-экономических связей, либерализация цен, безработица приводят к обострению социальных проблем. Страна, которая совсем еще недавно не ощущала социальных проблем такого рода, сейчас находится в полной растерянности, нерешительности, и подчас, в бездействии.

Появляются краткосрочные  государственные программы: денежные дотации малоимущим, гуманитарная помощь. Формируется система помощи нуждающимся, но ее работа не отлажена и многим не ясна. Поэтому важно изучить, как  решаются эти проблемы другими способами.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1

1. Благотворительность: основные понятия

Одной из проблем, препятствующих нормальному взаимодействию общества и благотворительных организаций, является недостаток информации о деятельности последних. Причем непонимание присутствует даже на уровне базовых понятий. Я  рассмотрю основные термины благотворительности, чтобы отразить современные тенденции  к пониманию тех или иных терминов.

В Большом энциклопедическом  словаре Благотворительность трактуется как оказание материальной помощи нуждающимся как отдельными лицами, так и организациями. Благотворительность может быть направлена также на поощрение и развитие каких-либо общественно значимых форм деятельности (например, защита окружающей среды, охрана памятников культуры и т. д.) (1).

  В словаре Брокгауза и Эфрона приводится такое определение: Благотворительность — проявление сострадания к ближнему и нравственная обязанность имущего спешить на помощь неимущему (8).

В соответствии с определением, приведенным в Толковом словаре  русского языка  под словом «Благотворительность»  будем понимать — действия и поступки безвозмездного характера, направленные на общественную пользу или на оказание материальной помощи неимущим (7).

Понятие «Благотворительность»  по Федеральному закону «О благотворительной  деятельности и благотворительных  организациях» от 11.08.1995 г. №135. Определяется как добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной помощи (5).

В более узком смысле термин «Благотворительность»  — оказание частными лицами или  организациями безвозмездной помощи нуждающимся людям или социальным группам населения. Если же рассматривать  понятие «Благотворительность»  в масштабе — безвозмездная деятельность по созданию и передаче финансовых, материальных и духовных ценностей (благ) для удовлетворения насущных потребностей человека, социальной группы или более широких общностей, попавших в трудную жизненную  ситуацию.

История благотворительности  развивалась от подаяния милостыни  до системы законов и других актов, где юридически закреплялось существование  данного явления как важнейшего направления общественной жизни.

Объектами благотворительности  и милосердия во всем мире традиционно  являются люди_, страдающие от тяжелых недугов, инвалидности, имеющие ограниченные возможности для жизни и деятельности, а также дети и взрослые, чье развитие существенно отличается от общепринятой нормы.

Изначальное обозначение  слова «Благотворительность» основной корень – «благо», т.е. «добро» отношение  общества к актам помощи нуждающимся  согражданам.  Российское общество во все времена к благотворительности  относилось положительно, видя в этом, во-первых, традиционную составляющую русского менталитета, во-вторых, необходимую часть организации жизни общества, строящегося изначально на неравноправии. В отсутствие благотворительности значительная часть беднейших слоев населения была обречена на вымирание или, доведенная до отчаяния, являлась инициатором бунтов, погромов, восстаний и революций.

Необходимость благотворительности  всегда понимали власть имущие, и проблема заключалась только в одном –  как определить «точку кипения» и  как постоянно иметь ресурсы  для снятия социальной напряженности. Все это привело к необходимости  формирования, еще много веков  назад, государственной системы  развития благотворительности. У рабовладельческого, феодального, капиталисти-ческого государства никогда не было достаточных средств для решения всех социальных проблем общества. Несмотря на высокую централизацию власти, и средств в руках князей и монархов, у зажиточной части населения все равно активов было во много раз больше. Собираемая дань и налоги не позволяли через государственную казну в полной мере решать эти проблемы. Поэтому, российские правители всегда видели необходимость привлечения частных средств для решения социальных проблем государства и общества.

Может быть потому, что в  истории России редко выдавались спокойные годы, а чаще войны, эпидемии, голод, природные катаклизмы, требующие  сплочения общества, российскому  менталитету, более чем другим, свойственны  чувства гражданственности, патриотизма, общности и сострадания. На этом основывалась такая черта характера россиян, как стремление быть уважаемым человеком  в обществе. Эти чувства и использовались правителями России для развития системы благотворительности.

Благотворительность всегда понималась гражданами как доброе дело, а правителями – как система  решения социальных проблем и  частичного перераспределения доходов  в пользу малоимущих. В истории  России можно проследить постоянную деятельность руководителей государства  по моральному и материальному стимулированию гражданских поступков. Стимулировалась  гражданская деятельность по защите страны, по развитию науки и техники, культуры и искусства, но также неизменно стимулировалась подвижническая деятельность, направленная на служение людям, стимулировалось направление частных средств на строительство больниц и сиротских приютов, театров и церквей, школ и курортов для инвалидов войн. В качестве материальных стимулов использовались льготы по налогам, раздача земель и поместий, причем эти льготы существовали не, только при жизни благотворителя, но и передавались по наследству.

Очень значимыми были моральные  стимулы, среди которых главным  было присвоение титулов и званий, кстати, тоже сопровождавшееся материальными  льготами. Важным также считалось  присвоение государственных наград. Всем этим выделялись в обществе люди за гражданские поступки.

С переходом России в 90-е  годы в систему рыночной экономики  вновь большинство национальных активов перешло в частные  руки, резко обострилось расслоение общества, и вновь возникла необходимость  возрождения системы благотворительности, как необходимой составляющей организации  жизни общества.

Возрождение и развитие системы  благотворительности в наши дни  существенно тормозится, прежде всего, чиновниками всех уровней, работающих по стандартам социалистического государства  и не понимающих важности создания государственной системы перераспределения доходов населения. В новом обществе необходимо создание новой системы моральных стимулов, в том числе новой системы гражданских статусов и званий. Необходимо создание системы материальных стимулов благотворителей, сегодня реально существующей во всех странах с рыночной экономикой. И здесь необходима, прежде всего, активная работа экономистов. Нельзя считать только конкретные доходы и расходы бюджетов различных уровней, необходимо также учитывать все реальные средства, которые получает общество в виде благотворительной помощи. Система налоговых льгот должна не опустошать казну, а пополнять ее, стимулируя выход из тени доходов, направляемых в помощь учреждениям социальной сферы и нуждающимся гражданам. Интересы государства и общества требуют сегодня разработку государственной системы развития благотворительной деятельности. Без этого российское общество не сможет жить и развиваться.

 Благотворительность — негосударственная  добровольная безвозмездная деятельность  в социальной сфере, направленная  на поддержку отдельных лиц  или организаций, у которых  по тем или иным причинам  не хватает ресурсов для полноценного  функционирования. При этом поддержка,  оказываемая на основе родственных,  соседских, дружеских и иных  личных связей, не рассматривается  как социальный феномен благотворительности, такое определение дают Фомин Э. А., Чикадзе Е. 3.(10).

Бродский Д. утверждает, что  благотворительность — безвозмездная деятельность общества, направленная на защиту того или иного круга объектов или тех или иных сфер бытия человека, осуществляемая им во имя поддержания своего равновесия и совершенствования, субъективно мотивируемая чувствами страха смерти, милосердия, справедливости, социальной ответственности и желаниями «прощения грехов», гармонии, социальной стабильности, личной значимости, известности и личного бессмертия (11).

Некрасов Н.А. считает, что  благотворительность — общечеловеческое движение, включающее совокупность гуманных действий отдельного человека, организаций, обществ и т. д. В основе благотворительности лежит стремление проявить любовь не только к ближнему, но и незнакомому человеку, оказать безвозмездную материальную, финансовую помощь нуждающимся и социально не защищенным гражданам. В современном понимании благотворительность означает предоставление помощи лицам и организациям, участие в улучшении жизни больных и бедняков, немощных отвергнутых жизнью» (2).

 Абросимова Е.А. дает такое определение: благотворительность — бескорыстная любовь к человечеству, которая обычно проявляется путем учреждения общественных институтов или пожертвований для организованной и систематической помощи нуждающимся и страждущим (9).

По мнению Хоревой Л.В. и Сущинской Л.Д. под   благотворительностью следует понимать — оказание помощи обездоленным, сострадание, сердечное участие (3).

Проанализировав вышеприведенные  определения, можно сделать вывод, что ряд авторов не в полной мере раскрывают сущность понятия благотворительность, одно из наиболее полных определений, на мой взгляд, дает Большой энциклопедический словарь (1).

Современное состояние общественных отношений неотделимо от важнейших  тенденций исторического становления  государственности в России. В  обществе каждое поколение получает наследие в виде опыта предшествующих поколений. Благотворительная деятельность является древнейшей нравственной и  гуманистической традицией. Она  возникла в условиях первобытнообщинного  строя, когда шло формирование человеческого  общества, становление основных социальных институтов. Традиция помощи старым, больным, инвалидам, детям, людям, оказавшимся  в беде и неспособным самостоятельно ее преодолеть, - это неотъемлемая часть нравственной культуры, общественных норм всех цивилизаций. Они существовали до становления национальных и мировых религий, а с возникновением последних вошли органической частью в освещаемые божественным авторитетом нравственно-этические системы всех религий.