Понятие и социальное назначение средств массовой информации

Сейчас мы уже имеем  отдельные примеры прямого конституционного запрещения монополизации СМИ. Так, согласно часги второй ст. 44 Конституции Литовской Республики 1992 года государство, политические партии, общественно-политические организации, другие институции или лица не могут монополизировать средства массовой информации.

5. Ответственность  за нарушения законодательства  о СМИ

Здесь прежде всего следует выделить ответственность за злоупотребления свободой печати.

Французский Закон о свободе  печати карает злоупотребления, выразившиеся, в частности, в подстрекательстве  к совершению преступных деяний (краж, убийств, грабежей, поджогов и пр.), даже если сами деяния не были совершены, штрафами и/или тюремным заключением. За подстрекательство к дискриминации, ненависти или насилию по отношению к лицу или группе лиц по причине их принадлежности или непринадлежности к этнической группе, нации, расе или определенной религии предусмотрено тюремное заключение сроком от одного месяца до одного года и штраф от 2 тыс. до 300 тыс. франков или одно из этих наказаний.

Шведский закон, образующий составную часть конституции, –  Акт о свободе печати 1974 года характеризует  как преступление против этой свободы  противозаконное высказывание в  печати или противозаконное опубликование  в печати высказывания (§ 1 гл. 7). Такими высказываниями считаются сведения, составляющие государственную измену, подстрекательство к войне, шпионаж, измену родине или ее обман, подстрекательство  к преступлению, распространение  слухов, угрожающих безопасности государства, клевету, оскорбление, незаконное разглашение  официальных документов либо иной тайны  и некоторые другие (§ 4 и 5 гл. 7).

Во Франции Закон о  свободе печати запрещает такие  деяния, например, как оскорбление  Президента речами, выкриками или  угрозами в общественных местах или  местах скопления народа либо плакатами  и афишами, выставленными на виду у публики, а также недобросовестные публикации, распространение или  воспроизведение любым путем  ложных, сфабрикованных и фальсифицированных сообщений, равно как сообщений, ложно приписываемых третьим  лицам, вызвавших возмущение общественного  спокойствия либо могущих привести к такому результату.

Законодательство многих стран предусматривает ответственность  за диффамацию, то есть распространение порочащих сведений. В отличие от также наказуемой клеветы, при которой такие сведения заведомо ложны, при диффамации они могут быть правдивы или лицо может считать их правдивыми.

Во Франции под диффамацией  Закон о свободе печати понимает обвинение в фактах и деяниях, порочащих честь или наносящих  ущерб репутации лица или группы лиц, которым они приписываются. Различается диффамация по отношению  к государственным органам и  учреждениям и их должностным  лицам и диффамация по отношению  к частным лицам. Представители  публичной власти наряду с привлечением печатного органа к ответственности  за клевету или диффамацию вправе требовать бесплатного исправления  допущенных печатным органом неточностей, связанных с их служебными действиями. Они также имеют право бесплатно  опубликовать в печатном органе в  трехдневный срок объяснение своих  действий, однако объем этого объяснения не может превышать объема первоначального  материала, неточно изложившего  указанные действия.

Во многих странах установлены  ограничения для СМИ в отношении  освещения деятельности государственных  органов, участвующих в судебной и квазисудебной деятельности. Так, во Франции запрещено публиковать обвинительное заключение и другие документы уголовного или исправительного процесса, пока они не оглашены в открытом судебном заседании, помещать отчеты о работе парламентских следственных комиссий, о работе или заседаниях Высшего совета магистратуры (кроме сообщений председателя Совета или его заместителя). Штраф до 90 тыс. франков грозит за использование в залах судебных заседаний при рассмотрении дел звукозаписывающих устройств, теле- и кинокамер. Фотографирование возможно лишь в исключительных случаях с разрешения министра юстиции. Судьи и трибуналы могут запретить публикацию отчетов о судебном разбирательстве любого гражданского дела. В США неуважением к суду признается публикация, которая может затруднить ведение судебного разбирательства и спровоцировать необъективность судей.

Что касается санкций за нарушения, связанные со свободой печати, то помимо упомянутых тюремного заключения и штрафа применяются и другие. Так, согласно ч. 5 ст. 20 Конституции Испании арест публикаций, записей и других средств передачи информации может производиться только судебным решением, однако законом предусмотрено, что в отношении периодических изданий может быть установлено запрещение выпуска до решения суда.

В случае установления преступления против свободы печати соответствующее  печатное издание может быть конфисковано, что, например, в соответствии с § 7 гл. 7 Акта о свободе печати Швеции означает уничтожение всех его экземпляров, предназначенных к выпуску в  свет, и приведение в негодность матриц, литографических камней, стереотипов, печатных форм и других подобных предметов, предназначенных исключительно  для печати данного материала.

Согласно частям третьей  и четвертой ст. 21 итальянской  Конституции конфискация может  быть применена лишь на основании  мотивированного акта судебной власти. В случае абсолютной безотлагательности и при невозможности своевременного вмешательства судебной власти конфисковать периодическое издание могут должностные лица судебной полиции, которые обязаны незамедлительно и не позднее чем через 24 часа довести об этом до сведения судебной власти. Если последняя не утвердит конфискацию в течение последующих 24 часов, конфискация утрачивает силу.

Конституция Греции (ч. 3 и 4 ст. 14) содержит общее запрещение конфискации  газет и других печатных изданий  до или после их выхода в свет. Однако в исключительных случаях  конфискация разрешается по приказу  прокурора после выхода в свет:

а) за оскорбление христианской или любой другой признаваемой религии;

б) за оскорбление личности Президента Республики;

в) если публикация содержит сведения о составе и вооружениях  вооруженных сил или об оборонительных сооружениях страны или своим  содержанием призывает к свержению  режима силой либо направлена против территориальной целостности государства;

г) если содержание публикации носит непристойный характер, посягающий на общественную нравственность в указанных  законом случаях.

Прокурор во всех этих случаях  обязан в течение 24 часов после  конфискации передать дело в распорядительное заседание суда; если в течение  следующих 24 часов суд не подтвердит конфискацию, она отменяется. Апелляционное  и кассационное обжалование разрешается  издателю или другому лицу, выпустившему конфискованное издание, а также  прокурору.

6. Статус журналиста

Именно журналист, непосредственно  собирающий информацию и подготавливающий сообщения для последующего распространения, представляет собой ключевую фигуру в СМИ. Деятельность его основана, как правило, на договорных отношениях с редакциями СМИ. Основы его статуса  регулируются законодательно, но иногда эта функция уже упоминается в конституциях, хотя и крайне редко. Так, согласно ч. 8 ст. 14 Конституции Греции условия и квалификации, требуемые для занятия журналистской деятельностью, устанавливаются законом.

Возможно выделить следующие общие права журналиста: искать, получать и распространять информацию, посещать с этой целью государственные органы и учреждения, органы и учреждения общественных объединений или их пресс-бюро, получать доступ к документам и материалам, за установленными законом исключениями, копировать документы и материалы, производить записи, посещать специально охраняемые места стихийных и технологических бедствий, боевых действий, массовых мероприятий и т.п., публиковать свои личные оценки и суждения, распространять подготовленный материал под своим именем или псевдонимом либо анонимно (согласно § 1 гл. 3 шведского Акта о свободе печати нельзя обязывать автора печатного произведения помещать в нем свое имя, псевдоним или знак, указывающий на принадлежность произведения).

К обязанностям журналиста можно отнести: проверять достоверность сообщаемой информации; сохранять конфиденциальность информации и ее источника, если иное не установлено законом; получать согласие лица или его законных представителей на распространение сведений о его личной жизни; ставить в известность лицо, дающее информацию, об использовании для ее фиксирования технических средств; предъявлять по требованию редакционное удостоверение; уважать права, законные интересы, честь и достоинство лиц и организаций.

Злоупотребление правами  и нарушение обязанностей со стороны  журналиста влечет применение различных  санкций, в том числе и запрещение заниматься журналистской деятельностью. Часть 6 ст. 14 греческой Конституции предусматривает такое наказание в случае неоднократного совершения тяжких злоупотреблений свободой печати (оскорбление религии, личности Президента и др.).

Во многих странах журналисты основывают свою деятельность на соблюдении кодекса профессиональной этики, который, в частности, требует распространять только точные и сбалансированные сообщения, исправлять неправильную информацию, проводить четкое различие между распространяемой информацией и собственными комментариями, не допускать распространения клеветнических утверждений, уважать право на личную жизнь, а также право на справедливое судебное разбирательство.

В заключение этого пункта приведем соответствующие положения  Конституции Португалии, которая  в отличие от греческой Конституции, содержащей лишь отсылочную норму, регулирует статус журналистов с определенной степенью подробности. В ст. 38, ч. 1 которой  гарантирует свободу печати, ч. 2 устанавливает, что эта свобода  означает:

• свободу слова и творчества журналистов и литературных работников, а также воздействие журналистов на содержательно-стилистическую ориентацию соответствующих СМИ, кроме случаев, когда СМИ принадлежат государству либо имеют доктринальный или конфессиональный характер;
• право журналистов на доступ в рамках закона к источникам информации и на защиту независимости и профессиональной тайны, а также право на избрание редакционных советов;
• право на учреждение газет и любых других печатных изданий, не требующее разрешения администрации, поручительства или предварительного признания полномочий (последнее, впрочем, относится не только к журналистам).

 

 

 

 

 

 

Список источников и литературы

1. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть. Учебник для вузов / Рук. авт. кол. и отв. ред. Б.А. Страшун. 4-е изд., обновл. и дораб. – М.: Норма, 2005.
2. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Особенная часть. Учебник для вузов / Рук. авт. колл. и отв. ред. д.ю.н., проф. Б.А. Страшун. – 3-е изд., обновл. и дораб. – М.: Норма, 2008.
3. Конституционное право зарубежных стран. Учебник для вузов. 4-е издан., обновл. и дораб. / Под общ. ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. – М., 2005.
4. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. – М.: Норма, 2005.
5. Иностранное конституционное право /Отв. ред. В.В. Маклаков. – М., 1997.
6. Михалева Н.А. Конституционно право зарубежных стран СНГ. Учебник. М., 1999.
7. Конституционное право. / Под ред. А.Е. Козлова. – М., 1996.
8. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. – М., 2004.
9. Сравнительное конституционное право / Отв. ред. В.Е. Чиркин. – М., 1996.
11. Италия. Конституция и законодательные акты. – М., 1988.
12. Испания. Конституция и законодательные акты. – М., 1988.
13. Болгария. Конституция и законодательные акты. – М., 1988
14. Конституции государств Европейского Союза. – М., 1997.
15. Конституции зарубежных государств. – М.: Бек, 1997.
16. Конституционное право стран СНГ. – М., 1999.
17. Современные зарубежные конституции. – М., 1992.
18. Бойцова В.В. Служба защиты прав человека: Мировой опыт. – М., 1996.
19. Дымов Д.Е. Конституционные гарантии целостности федерации в зарубежных странах: Сб. обзоров и статей. – М., 1996.
20. Ковлер А.И. Кризис демократии: Демократия на рубеже ХХI века. – М., 1997.
21. Люшер Ф. Конституционная защита прав и свобод граждан / Под ред. Боботова С.В. – М., 1993.
22. Маклаков В.В. Эволюция конституционных прав и свобод в странах Западной Европы. – М., 1991.

¹ Конституционное право зарубежных стран. Учебник для вузов. 4-е издан., обновл. и дораб. / Под общ. ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. – М., 2005.

 

²

Чиркин  В.Е. Конституционное право зарубежных стран. – М.: Норма, 2005.