Волонтерство как историческое развитие социальной политики молодежи

  В США пик волонтёрского движения был в 30 годы XX века (в нём участвовали  около 3 миллионов молодых людей). Волонтёрская организация Civilian Conservation Corps была создана президентом Франклином Рузвельтом для снижения уровня безработицы и для выполнения важной работы по сохранению населения. Эта организация преуспела в обоих направлениях. Её деятельность поддержали около 90% населения. Во время войны работа Civilian Conservation Corps была прекращена. Следующий пик в волонтёрском движении пришелся на 1961 год, когда президент Кеннеди создал организацию «Служители Мира». Эта организация получила поддержку большинства университетов. Такой успех состоялся благодаря заявлению Кеннеди о том, чтобы рассматривать участие в «Служителях мира» как альтернативу службе в армии. Но позже он отказался от этой идеи, т.к. она оказалась слишком инновационной.

  Так же два небольших подъёма в  волонтёрстве было в 70-е годы. Второй подъём был связан с возрождением президентом Картером Civilian Conservation Corps. Но в то время к движению присоединились только 20 тысяч человек. 80-е годы сопровождались упадком деятельности волонтёров, т.к. президент Рейган не поддержал возрождение организации «Civilian Conservation Corps». И только несколько городов и штатов продолжали действовать на местном уровне. Только 8 тысяч молодых людей участвовало в движении в те годы. Волонтёрское движение при президенте Клинтоне, начиная с 1993 года, достигло самых больших размеров. Он способствовал выделению 1,5 миллиона долларов США на 3 года деятельности организации. Конгресс выделил только часть этой суммы, но, несмотря на это, ряды волонтёров пополнились (к 1996 году их стало 35 тысяч). Одна из особенностей клинтоновской программы - то, что он инициировал участие молодёжи в молодёжных службах как до их учебы в Вузах, так и после их окончания. Программа Клинтона направлена на децентрализацию, так как управление службой было отдано в руки городов, штатов. На протяжении многих лет в стране существует практика оценки труда добровольцев. Неважно, какую работу он выполняет, оказывает ли юридические услуги или моет окна, коэффициент 12,5 долларов человека/час в два раза выше, чем минимальная почасовая заработная плата. Ежегодно при определении валового национального продукта учитывается и стоимость добровольческого труда, выражающаяся в миллионах долларов.

  В Германии работает огромное число некоммерческих организаций - около 70 тысяч. На добровольных началах в них занято свыше 2 миллионов  человек. Согласно данным исследований, каждая марка, вложенная в развитие такого рода организаций, дает отдачу в виде социальных услуг стоимостью 6 марок. А вся добровольная работа этих групп может быть оценена  в 75 миллиардов марок в год! Без  таких людей Германия стала бы гораздо беднее. Но она может быть еще богаче, ибо другое исследование показало, что каждый второй житель Германии, еще не вовлеченный в  добровольный труд, готов принять  участие в работе той или иной некоммерческой организации. Что останавливает людей - это обилие потенциальных мест приложения, о которых они не имеет ни малейшего представления. В Германии существует закон о «социальном годе», т. е. после окончания средней школы молодой человек может 1 год заниматься социальной работой. В последствии это имеет большое значение при приеме данного молодого человека на работу. В Германии распространённой является система Центров добровольцев. Они существуют практически в каждом городе и призваны соединять организации и волонтёров, гармонизировать отношения между ними. В Германии считают, что для полноценного развития волонтерства необходимо следующее:

• признание добровольчества (в том числе, и в сфере производства, и в семье) как общественно необходимого и важного труда;
• признание волонтерского труда в качестве стажа при приеме на работу; отметки о добровольной работе в школьных аттестатах и прочих свидетельствах об окончании какихлибо курсов;
• признание многолетнего волонтерства в качестве пенсионного стажа; улучшение страхования волонтеров со стороны организаций, в которых они работают;
• безусловное возмещение всех расходов, понесенных добровольцами в процессе выполнения своих обязанностей;
• улучшение обучения и консультирования волонтеров; целевое образование для волонтеров, выполняющих квалифицированную работу;
• пресечение использования труда волонтеров исключительно в качестве средства экономии денег;
• привлекательность волонтерства для безработных (в настоящее время безработным не разрешается работать в качестве волонтеров более 15 часов в неделю!).

  В Канаде существуют две основные категории  людей, которые идут в волонтеры. Это, прежде всего, пожилые, материально  обеспеченные люди (чаще всего пенсионеры), привыкшие к труду, которые хотят продолжать жить активной жизнью, используя свои знания и практический опыт. Они добросовестны, внимательны и с готовностью ответят вам на любые вопросы. Работа наполняет их жизнь содержанием и смыслом. Другая категория людей использует волонтерскую работу как стартовую площадку для начала или продолжения трудовой карьеры. Волонтерский центр Торонто приводит следующие пять причин, по которым стоит идти в волонтеры:

• работая волонтером, можно приобрести опыт и знания в той области, где вы хотите трудиться;
• в результате этой работы вы можете оценить, насколько она соответствует вашим интересам и склонностям;
• волонтер получает доступ к служебным источникам информации, что позволяет глубже изучить структуру и деятельность интересующей вас организации;
• многие волонтеры получают от работы моральное удовлетворение, чувство самоуважения и уверенности в себе;
• работа волонтером расширяет круг вашего общения и дает вам полезные знакомства.

  Одной из популярных тем японских средств  массовой информации последних лет  становится волонтерская деятельность. Довольно точным аналогом современного волонтерского движения в Японии может служить так называемая общественная работа в бывшем СССР. Но если последняя зачастую воспринималась как малоприятная и бесполезная  повинность, то волонтерская деятельность, которой люди занимаются исключительно  по доброй воле, по велению сердца, становится одной из основных форм социальной активности японцев.

  В соответствии с решением Генеральной  ассамблеи ООН 2001 год был объявлен международным годом волонтеров. Видимо, не случайно первый год нового столетия и нового тысячелетия был посвящен проблемам волонтерского движения. Это именно та сфера, где огромные массы людей повсюду на Земле могут раскрыть не только профессиональный, творческий, но и человеческий потенциал. В резолюции Генеральной ассамблеи ООН были определены четыре основные задачи международного года волонтеров: повсеместная пропаганда значения волонтерской деятельности, обеспечение ей всемерной поддержки, создание локальных и комплексных сетей волонтерских организаций, адресное направление такой деятельности для решения насущных проблем в современном обществе.

  Беглый  ретроспективный взгляд на историю  волонтерской деятельности красноречиво свидетельствует о том, что она  была весьма серьезным инструментом в решении таких проблем, как  борьба за освобождение рабов, за получение  женщинами равных прав с мужчинами, в защиту окружающей среды, прав покупателей  и др. Волонтерское движение, которое  вовлекает в свою орбиту людей, принадлежащих  к разным поколениям, этническим группам, религиозным конфессиям, бедных и богатых, занятых в бизнесе и некоммерческих организациях, обладает потенциалом, способным помочь созданию партнерских отношений в обществе, поскольку оно преодолевает все барьеры и границы. Достаточно назвать всемирно распространенные движения «корни травы», или «зеленых». Япония на протяжении уже не одного десятилетия имеет позитивный опыт организации волонтерского движения и у себя в стране и за рубежом, который может оказаться полезным всем заинтересованным сторонам в нашей стране.

  Японская  концепция волонтерской деятельности исходит из того, что именно она  является наиболее удобной формой проявления социальной активности, универсальным  выражением солидарности людей, инструментом для решения многих сложных проблем, стоящих перед всем человечеством. Ее значимость особенно возрастает в настоящее время, в период все набирающей силу интернационализации и глобализации. В мире происходит дальнейшая поляризация стран по уровню их развития: в одних люди пользуются всеми благами и правами, а в других царит голод, нищета, бесправие. И это при том, что на планете остро стоят проблемы роста численности населения, разрушения окружающей среды, экологического кризиса. Именно эти направления определяют стратегический курс японской волонтерской деятельности в содружестве с другими странами и международными организациями, но, безусловно, главная практическая работа ведется по самым различным направлениям внутри страны.

  Базовый принцип волонтерского движения в Японии это, конечно, его некоммерческий характер. Каждый волонтер занимается работой без давления и принуждения. Она ведется ради обеспечения  блага своего локального сообщества или общества в целом. Абсолютно  исключается приобретение с ее помощью  власти или завоевание личного авторитета. При этом за волонтерской работой  признается главная роль среди различных  видов социальной активности. Ею занимаются всевозможные благотворительные, неправительственные, некоммерческие организации, а также  профсоюзы, политические партии, религиозные  объединения и, конечно, отдельные  граждане, которые и делают ее социально  значимой в обществе.

  В последние годы в Японии происходит весьма ощутимое расширение самого понятия  «волонтерская деятельность», или  «волонтерская активность». Это  не просто оказание помощи одними гражданами другим, а уже изменения в ценностных ориентациях, в частности переход  от принципа «иметь больше вещей» к  принципу «активной жизненной позиции  в обществе». Осознание своего места, целей существования помогает людям  становиться более ответственными членами общества, помогать другим в решении их проблем. Раньше волонтерская работа рассматривалась как проявление социальной активности и ответственности незначительной группы сознательных граждан, а сейчас многие расценивают ее как неотъемлемую часть своей жизни. Такое понимание помогает вовлекать в эту работу не только активную, по определению, молодежь, но, что чрезвычайно важно, людей среднего и старшего возрастов, а также весьма существенно расширяет сферу ее применения. Если вначале она охватывала в основном социальное обеспечение, то теперь почти все сферы жизнедеятельности человека.

  В Японии полагают, что волонтерская деятельность граждан обладает значительным потенциалом для поддержания  и упрочения основных принципов  демократии в обществе, а потому ей оказывается всемерная помощь и поддержка.

  Так называемое Великое Хансинское землетрясение (17 марта 1995 г., в преф. Хёго, более 6 тыс. жертв) вызвало всплеск общественного внимания к волонтерской деятельности и побудило правительство оказывать ей всемерную поддержку. В помощи пострадавшим приняло участие более 1,5 млн. добровольцев, объединенных в более чем 400 различных организаций. Следует отметить большую роль компьютерной сети Интернета в оповещении людей. Пожалуй, впервые депутаты законодательных органов всех уровней, от парламента до городских собраний, выступили за развитие волонтерского движения. Землетрясение наглядно показало японцам огромную значимость волонтерской деятельности. Более того, оно как бы подсказало, что в волонтерстве сокрыта большая социальная энергия, которая поддерживает и питает некоммерческий сектор общества, т.е. то, что называют гражданскими движениями по типу движения «корни травы». Их принципы отличны от тех, на которых строят свою деятельность частный сектор и правительство. В Японии полагают, что XXI век, возможно, станет «эрой партнерства» правительства, бизнеса и гражданского некоммерческого сектора.

  Как уже говорилось, значительная часть  ныне существующих волонтерских организаций  в Японии заняты в сфере социального  обеспечения. Волонтеры, прежде всего, оказывают помощь лежачим больным и престарелым, которые не в состоянии покидать дома. Заняты ими по большей части, конечно, женщины, а студенты и школьники старших классов трудятся в соответствии с программой оказания помощи престарелым, которая предусмотрена в учебных планах.

  В 2003 году в Японии завершилась реформа  образования, задача которой воспитывать  людей с осознанной и активной жизненной позицией. Одной из главных  ее составляющих является обучение в  течение всей жизни, что поможет  построить общество, в котором  человек будет постоянно совершенствоваться. В новой системе образования  и воспитания значительное место  отводится волонтерской деятельности. Именно она должна содействовать  духовному воспитанию: приучать с  детского возраста к общению друг с другом, участию в общих делах, прививать моральные ценности через  опыт взаимопомощи.

  Каждая  школа имеет право вводить  в свои учебные программы такие  социально значимые темы, как экология, международное сотрудничество, социальное обеспечение. Пересмотр программ средней  школы второй ступени (начался с 1998 г.) предоставляет школьникам время  для занятия волонтерской работой  по месту жительства, которую они  планируют и ведут вполне самостоятельно. Около 42% всех университетов имеют  Информационные центры волонтеров, а 45% предполагают открыть их в ближайшие  пять лет. Планируется создание и  системы подготовки волонтеров по месту  жительства.

  Сегодня волонтёрские организации существуют в 80 странах мира. Правительства  этих стран оказывают поддержку  волонтёрскому движению, приобретшему поистине глобальный характер. Работают международные волонтёрские организации. 14 сентября 1990 года в Париже на ХI-ой Всемирной Конференции Международной Ассоциации добровольческих усилий была принята Всеобщая декларация волонтёров. В ней обозначены смысл и цели, основные принципы движения.

  Волонтёрская  программа Объединённых Наций была создана в 1970 году, но она не является молодёжной. Её волонтёрам около 40 лет. До настоящего момента эта программа  на самом деле исключала молодых  людей, минимальный возраст рекрутов был 25 лет, а в числе требований было высшее образование или технические  дипломы и минимально 5 лет стажа  работы. Но несколько лет назад  Волонтёрская программа Объединённых Наций создала новую группу волонтёров, которые могли вступить в программу  в возрасте 21 года. Но такие волонтёры  составляют только 41% всех волонтёров Объединённых Наций. В феврале 2000 года начался ещё один проект распространения  волонтёрских заданий через Интернет. Управляемый Волонтёрской программой Объединённых Наций, проект добавляет  новое измерение к уже существующим возможностям волонтёрства.