Федеральное устройство России

    Ленин и его сторонники позднее пересмотрели свое отношение к федерализму. Решающую роль играло возрастание национального фактора в борьбе за политическую власть. Еще накануне первой мировой войны большевистская партия провозгласила, что право наций на самоопределение охватывает их право на отделение и образование самостоятельного государства. Вместе с тем сразу же была сделана оговорка о том, что решение вопроса об отделении непозволительно смешивать с вопросом о его целесообразности. Примечательно, что в первых актах победившей советской власти вопрос о государственном устройстве практически не затрагивался.

  Обстановка, создавшаяся на территории царской России, однако, потребовала

радикальных решений: центральная власть  вынуждена  была  бороться  за  свое

выживание, а усиление сепаратизма и национализма вело к тому, что от  бывшей "единой и неделимой" отпадали  все новые регионы.  Окончательно  вышли  из состава   России   Польша   и   Финляндия,    приобретали    государственную самостоятельность Литва, Латвия и Эстония, реальной становилась  возможность отделения  Украины  и  Белоруссии,  не  говоря  уже  о  Грузии,  Армении   и Азербайджане. В этих условиях лозунги федерализма  стали  спасительными  для сохранения крупного государства.

  В своем развитии российский федерализм прошел три основных этапа:

1) Создание  основ социалистического федерализма  (1918-1936);

2) Утверждение  фактического унитаризма в государственном   устройстве  России (1937-1985);

3) Реформы  государственного  устройства  перед   принятием  Конституции  1993 года.

1)  Федерализм  в  России  возник  и  развивался  по  идеологическим  схемам большевизма, положившего в основу федерации  не  реальную демократизацию власти, а преодоление «национального гнета».  Российская  федерация  была провозглашена на Всероссийском съезде Советов в январе 1918  г.  Этим устанавливалось новое государственное устройство  не  только  собственно России (как мы ее понимаем сегодня), но и всей бывшей Российской империи, на  территории  которой  впоследствии  был  создан  СССР.  На  российской территории начался хаотичный  процесс  создания  автономий  (республик  и областей) по  национальному  или  географическому  признаку,  хотя  ясных границ  национального  расселения  не  существовало,  да  и  население  в национальном отношении часто было смешанным. Тем не менее,  этот  процесс активизировался после принятия Конституции РСФСР 10  июля  1918  г. Были созданы Башкирская, Татарская, Дагестанская и другие АССР,  а  также  ряд автономных областей (Чувашская, Карельская, Марийская  и  др.).  Всего  в 1923 г. в составе РСФСР находилось 11 автономных республик, 14 автономных областей и 63 губернии и области. Созданный в 1922 г.  СССР  являл  собой совершенно иное федеративное государство, ибо состоял из равных субъектов с правом выхода из федерации. Это объединение народов было тесно  связано с антидемократической сущностью тоталитарного государства и являло  собой фиктивную федерацию. Самым заметным  результатом  такого  устройства  как СССР, так и РСФСР  явился  подспудно  развившийся  национализм,  особенно опасный там, где  он  проявился  в  этнически  смешанном  обществе  и  на произвольно определенных территориях.  После  создания  СССР  внимание  к процессам государственного устройства РСФСР было  существенно  ослаблено.

2) Ко  времени  принятия  Конституции   СССР  (1936  г.)  и  РСФСР  (1937  г.)

государство стало уже по существу унитарным.  В  Конституции  РСФСР  были

поименно  перечислены 16 автономных республик  и 5 автономных областей  (10 имевшихся национальных округов не были названы).  Что  касается  краев  и областей, в которых проживало подавляющее большинство  населения  страны, то они субъектами Федерации по-прежнему не признавались. Без  какого-либо правового камуфляжа были ликвидированы многие автономии, а  целые  народы подвергнуты  массовой  депортации.   Опыт   государственного   устройства советского  периода  ясно  указывает,  что  тоталитаризм   и   федерализм несовместимы. 

3) Мощная  демократическая  волна,  вызванная  перестройкой  и  последующими реформами, обострила процессы государственно-правового развития страны  в целом  и  России  в  частности.   Неумение   властей   найти   адекватные политические ответы на этот вызов времени  в  соединении  с  нараставшими объективными потребностями в демократизации  государственного  устройства привели к распаду СССР и «параду  суверенитетов»  автономных  образований РСФСР.  В  1990-1991  гг.  большинство  автономных  республик  и   многие автономные области России провозгласили себя суверенными государствами в составе РСФСР. В условиях усилившихся центробежных  тенденций,  создавших опасность распада Российской Федерации, большое значение имело заключение 31 марта 1992 г. Федеративного договора, который 10 апреля  1992  г.  Был включен в Конституцию как ее составная часть. Однако это не  решило  всех проблем государственного устройства Российской Федерации и не  привело  к полной ликвидации националистических устремлений в  ряде  регионов.  Хотя права субъектов Федерации и были расширены, но их равноправие по существу закреплено не было.

III. Принципы федеративного устройства современной России

   Федерация — одна из разновидностей  государственного устройства (другой его вид — унитарное государство). Государственное устройство является в свою очередь элементом формы государства (наряду с формой правления и политическим режимом). Государственное устройство характеризует строение

государства, его структуру (в национально-территориальном  аспекте). Федеративное устройство Российского государства — это его национально-территориальная организация, структура. Федеративное устройство характеризует состав, правовое положение составных частей — субъектов федерации, их взаимоотношения с государством в целом.

    По своему устройству Российская Федерация — суверенное, целостное, федеративное государство, состоящее из равноправных субъектов. Их несколько видов: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа. Федеративное устройство Российского государства, его состав закреплены Конституцией РФ.

   Федеративное устройство России базируется на принципах, закрепленных

Конституцией  РФ (ст. 5, ч. 3) в числе основ конституционного строя. Одним из таких принципов  Конституция РФ называет государственную целостность, которая лежит в основе устройства Российской Федерации.

   Государственная целостность означает, что Российская Федерация - цельное, единое и нераздельное, хотя и федеративное, государство, включающее другие государства и государственные образования. Они не имеют права выхода из состава Федерации, что соответствует международным стандартам и мировому опыту федеративного строительства. Целостность - естественная черта независимых государств.

      Современная Российская Федерация  — государственное по своей  природе объединение всех субъектов федерации, а не аморфный, слабый их союз, не конфедерация. Российское государство возникло и развивалось как единое централизованное, имеет многовековую историю. В течение длительного периода оно было многонациональным. Автономные образования в составе Российской Федерации (тогда РСФСР) в основном создавались центральной властью, высшими органами государства. РФ возникла не как договорная федерация, не в результате объединения своих субъектов. Напротив, они были образованы ею самой в составе единого государства.

    Разграничение предметов ведения  и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ёе субъектов — еще один принцип федеративного устройства России.

   Конституция РФ определяет:

А) перечень вопросов ведения Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ),    которые полномочны решать только федеральные органы государственной власти, обладая для этого соответствующими правами и обязанностями;

Б) предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст.72, ч. 1 Конституции РФ). Причем правовые акты последних должны соответствовать федеральным законам по этим вопросам. Иными словами, полномочия РФ и субъектов РФ тоже разграничены (по вопросам, не входящим в первую группу) федеральными законами уже в рамках предметов совместного ведения;

В) Конституция РФ закрепляет полноту власти субъектов федерации по вопросам, находящимся вне ведения РФ (т.е. первой группы предметов ведения) и вне пределов полномочий федерации по второй группе вопросов предметам совместного ведения.

  Таким  образом, оставшейся компетенцией  обладают субъекты федерации.  Этот "остаток" федеральной Конституцией не ограничивается и не конкретизируется в полной мере. В пределах своей компетенции и федерация и субъекты федерации принимают правовые акты, решают вопросы государственной и общественной жизни. По предметам ведения Российской Федерации (первая группа вопросов) принимаются федеральные законы, имеющие прямое действие на всей ее территории. По предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (вторая группа вопросов) издаются федеральные законы, в соответствии с которыми субъекты федерации принимают уже свои законы и иные нормативные акты. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, регулирующим первые две группы вопросов. В случае же противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

     В числе принципов федеративного устройства России — принципы равноправия и самоопределения народов в Российской Федерации. Значение их подчеркнуто в преамбуле Конституции РФ. Россия является многонациональным государством, и ее федеративное устройство это отражает. Мировой опыт федерального строительства свидетельствует, что в некоторых случаях федеративная форма государственного устройства может быть обусловлена многонациональным составом населения и служит государственно-правовой формой, помогающей разрешать национальный вопрос (например, бывшие СССР, Чехословакия).

      Однако многие федерации построены  не по национальному принципу (например, США, Швейцария, Германия). Российская федерация (а также бывший СССР) рассматривались как государственно-правовые формы разрешения национального вопроса, как федерации, построенные по национально-территориальному принципу. Многочисленные национальные государства и национально-государственные образования в Российской Федерации рассматривались как разнообразные формы национальной государственности, как формы осуществления права наций на самоопределение, воплощения суверенитета наций.

      В настоящее время РФ включает  субъекты федерации, образованные  по национальному (национально-территориальному) принципу (республики, автономная область, автономные округа) и по территориальному (края, области, города Москва и Санкт-Петербург). При этом население республик, автономных образований имеет многонациональный характер; в краях, областях, двух крупнейших российских городах также живут представители многих наций и народностей (хотя в них, в основном, сосредоточено русское население). В современном федеративном устройстве России получает развитие территориальный (региональный) принцип. Указанные два принципа организации субъектов федерации (национально-территориальный и территориальный) — также существенные характеристики федеративного устройства России. Равноправие народов проявляется в равных правах на национальное развитие, развитие национальной культуры, языка, на пользование им. Государство гарантирует всем народам нашей страны право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития. Оно гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, независимо от расы, национальности, языка. Каждый человек имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка обучения, воспитания, творчества. Государственным языком Российской Федерации на всей ее территории остается русский язык, но республики вправе устанавливать свои государственные языки. Они употребляются наряду с русским языком в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик. Для осуществления принципа равноправия применительно к малочисленным народам, большое значение имеет то, что согласно Конституции Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ. Что касается права наций на самоопределение, то оно закреплено в современном международном праве, в официальных актах Российской Федерации. Самоопределение наций может осуществляться в различных национально-государственных и национально-культурных формах. Способами реализации права наций на самоопределение могут быть: создание суверенного, независимого государства, свободное присоединение к независимому государству, объединение с другим государством, установление любого другого политического статуса.

      Современное международное право, признавая право наций на самоопределение, требует, однако, соблюдения территориальной целостности независимых государств. Зарубежные конституции так же, как и Конституция Российской Федерации, не предусматривают право на отделение, выход из состава федераций, обеспечивая их территориальную целостность, не допуская расчленения независимых государств. Федеративное устройство России отражает ее многонациональный состав. Она имеет в своем составе много национальных государств и национально-государственных образований, в том числе 21 республику, автономную область, 10 автономных округов.

      Некоторые автономные образования создавались как форма национальной государственности не только одной нации (а, например, двух и более). Формами самоопределения многих народов, народностей выступают республики, автономные образования в составе Российской Федерации — её субъекты, организованные на основе национально-территориального принципа. Все народы, народности, этнические группы могут осуществлять право на самоопределение в области культуры, образования, развивая национальную культуру, свои языки, организуя обучение на них. [2]

  Равноправие субъектов Российской Федерации — принцип федеративного устройства, впервые получивший закрепление в нынешней Конституции РФ. Она специально подчеркивает его важное проявление — равноправие всех субъектов между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Это равноправие, прежде всего, проявляется:

    А) в равенстве их прав и обязанностей как субъектов федерации;

    Б) в конституционно установленных равных пределах компетенции субъектов всех видов, в одинаковой степени ограниченной компетенцией самой Российской Федерации;

    В) в равном представительстве всех субъектов в Совете Федерации.

    Нынешняя Конституция РФ, закрепив  принцип равноправия субъектов,  внесла и некоторые другие новшества, утверждающие его. В Федеративном договоре и в тексте прежнего основного закона имелись различия в компетенции субъектов, в частности, там предоставлялись большие права республикам; теперь это устранено. В то же время имеются различия в государственной организации субъектов федерации. Среди них есть республики, обладающие признаками государства и государственно-территориальные образования, не имеющие, например, своих конституций, гражданства, высших органов государства, что, однако, не влияет на их равное положение в федерации. Естественны и фактические различия между субъектами в экономическом потенциале, численности населения, размерах территории, географическом положении и т.д.