Федеральный орган исполнительной власти

 

• предоставляет бюджетные  ссуды и бюджетные кредиты  в пределах лимита средств, утвержденного  федеральным законом о федеральном  бюджете;

 

• предоставляет от имени  РФ государственные гарантии субъектам  РФ, муниципальным образованиям и  юридическим лицам в пределах лимита средств, утвержденного федеральным  законом о федеральном бюджете;

 

• проводит проверки: финансового  состояния получателей бюджетных  средств, в том числе получателей  бюджетных ссуд, бюджетных кредитов и государственных гарантий, а  также по­лучателей бюджетных инвестиций по соблюдению ими условий получения и эффективности использования указанных средств;

 

• регистрирует эмиссии займов субъектов РФ, муниципальных образований, государственных унитарных предприятий  и федеральных казенных предприятий; ведет государственные книги  внутреннего и внешнего долга  РФ; осуществляет текущее управление государственным долгом РФ.

 

Руководитель Министерства финансов РФ имеет исключительное право  дать разрешение на совершение следующих  действий:

 

1) утверждение сводной  бюджетной росписи федерального  бюджета; утверждение лимитов  бюджетных обязательств для главных  распорядителей средств федерального  бюджета; предос­тавление бюджетных ссуд из средств федерального бюджета; введение режима сокращения расходов федерального бюджета при условии недостатка поступлений не более 5% утвержденных поступлений в федеральный бюджет;

 

2) перемещение ассигнований  между главными распорядителями  средств федерального бюджета,  разделами, подразделами и статьями  функциональной и экономической  классификаций расходов бюджетов  в пределах 10% утвержденных расходов;

 

3) осуществление блокировки  расходов и отмену решения  о блокировке расходов.

 

Министр финансов имеет право  запретить главным распорядителям бюджетных средств изменять целевое  назначение бюджетных средств в пределах сметы, если ему поступило должностное представление Счетной палаты РФ или органов Федерального казначейства, свидетельствующее о нарушении бюджетного законодательства главным распорядителем бюджетных средств. Министр финансов имеет право назначить в федеральные органы исполнительной власти и бюджетные учреждения уполномоченных по федеральному бюджету при установлении случаев нецелевого использования бюджетных средств. К уполномоченному по федеральному бюджету переходят все полномочия главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств.

 

Министр финансов имеет право  запретить главному распорядителю, распорядителю бюджетных средств, бюджетному учреждению осуществлять отдельные  расходы. Основаниями применения такого запрета являются должностное представление  Счетной палаты РФ и акты проверок органов Министерства финансов РФ, Федерального казначейства, свидетельствующие  о нарушении бюджетного законодательства.

 

Министерство финансов РФ несет ответственность за:

 

1) соответствие бюджетной  росписи утвержденному бюджету;  своевременность составления бюджетной  росписи; 

 

2) соблюдение порядка предоставления  бюджетных ссуд, бюджетных кредитов, государственных гарантий и бюджетных  инвестиций.

 

Министр финансов персонально  несет ответственность за: соответствие бюджетной росписи утвержденному  бюджету; своевременность составления  бюджетной росписи; введение режима сокращения расходов бюджета при  получении сведений о невозможности  исполнения федерального бюджета.

 

 

 

37.2. Особенности функционирования 

 

         финансовых  органов субъектов РФ 

 

1. Рассмотрим особенности  функционирования министерства  финансов субъекта РФ на примере  Республики Бурятия. Министерство  финансов Республики Бурятия  является органом исполни­тельной власти совместного республиканского и федерального, управления. Оно входит в единую систему органов государственного управления финансами в Российской Федерации.

 

Республиканское министерство финансов осуществляет руководство  деятельностью финансовых управлений администраций городов и районов  в целях обеспечения единых принципов  финансово-бюджетного планирования, финансирования производственной и социально-культурной сфер, создания финансовой базы для комплексного социального и экономического развития республики.

 

Задачами министерства финансов республики являются:

 

• реализация основных направлений  единой государственной финансовой политики;

 

•    составление  проекта и исполнение республиканского бюджета;

 

•   обеспечение устойчивости финансов и их воздействия на социально-экономическое  развитие республики, эффективность  хозяйствования, а также осуществление  мер по развитию финансового рынка;

 

•  концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития, целевое  финансирование общереспубликанских  потребностей;

 

•    участие в  разработке предложений по привлечению  в экономику республики иностранных  кредитных ресурсов и об источниках их погашения;

 

•    совершенствование  методов финансово-бюджетного планирования, финансирования и отчетности;

 

•    осуществление  финансового контроля за рациональным и целевым расходованием бюджетных  средств и средств внебюджетных фондов.

 

Функции министерства:

 

•  участие в работе по комплексному анализу развития экономики, разработка совместно с налоговыми органами мер по финансовому и  налоговому стимулированию экономической  дея­тельности;

 

• участие в работе по составлению прогнозов функционирования экономики республики, определение  потребности в финансовых ресурсах;

 

• организация работы по составлению проекта республиканского бюджета, прогнозу консолидированного бюджета республики, разработка проектов нормативов отчислений от налогов, сборов и других платежей, размеров дотаций  и субвенций из республиканского бюджета в бюджеты городов  и районов;

 

• составление на основе бюджетов районов и городов консолидированного бюджета республики, составление  проекта республиканского бюджета;

 

•  обеспечение исполнения республиканского бюджета, осуществление  корректировки бюджетных назначений с учетом динамики цен и поступлений  доходов, осуществление контроля за исполнением республиканского бюджета и целевым использованием средств, выделяемых предприятиям, учреждениям и организациям, средств внебюджетных фондов, составление отчета об исполнении республиканского бюджета и консолидированного бюджета республики;

 

•  осуществление методического  руководства;

 

•  участие в регулировании  рынка ценных бумаг, регистрация  выпуска ценных бумаг и ведение  реестра зарегистрированных ценных бумаг в республике;

 

•    разработка предложений  об объемах и направлениях использования  валютных средств, рассмотрение проектов планов отпуска драгоценных металлов из золотого запаса республики;

 

• установление порядка составления  отчетности об исполнении бюджета республики, смет расходов бюджетов учреждений и  организаций.

 

К основным правам министерства финансов относятся:

 

•  выдача ссуд из республиканского бюджета на покрытие временных кассовых разрывов по бюджетам городов и районов  республики с погашением этих ссуд в пределах бюджетного года;

 

• предоставление отсрочки и рассрочки платежей по налогам  и республиканский бюджет, предусмотренным  законодательством РФ и Республики Бурятия и т.п.

 

2. Деятельность финансового  управления рассмотрим на примере  администрации Свердловской области. 

 

Финансовое управление осуществляет координацию функционирования финансовых органов в соответствии с общими принципами деятельности соответствующих  структур субъектов РФ.

 

Основные задачи областного финансового управления основываются на единых принципах проведения финансовой политики на уровне субъекта РФ. Они  включают:

 

•  составление проекта  и исполнение областного бюджета;

 

• обеспечение сбалансированности консолидированного бюджета области  и его активного воздействия  на социально-экономическое развитие территории, эффективность предпринимательской  деятельности, осуществления мер  по развитию финансового рынка;

 

•  концентрацию финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития области;

 

• разработку предложений  по привлечению инвестиций и об источниках их погашения;

 

•    совершенствование  методов финансово-бюджетного планирования, финансирования и отчетности;

 

•    финансовый контроль за рациональным и целевым расходованием  бюджетных средств и средств  внебюджетных фондов.

 

Функции областного финансового  управления в целом аналогичны функциям, выполняемым министерством финансов, рассмотренным выше. Однако они имеют  некоторую специфику. Финансовое управление:

 

• контролирует исполнение областного бюджета и целевое  использование средств, выделяемых из областного бюджета предприятиям, городам и районам, а также  средств внебюджетных и валютного  фондов;

 

• участвует в составлении  баланса денежных доходов и расходов населения, способствует укреплению денежного  обращения, повышению покупательной  способности рубля, улучшению со­стояния расчетов в народном хозяйстве и  совершенствованию организации  денежного обращения;

 

• организует работу по привлечению  в экономику области иностранных  кредитных ресурсов, проводит с участием заинтересованных органов исполнительной власти переговоры по условиям их привлечения; разрабатывает порядок использования  таких кредитов и расчетов по ним  предприятиями и организациями;

 

• осуществляет руководство  работой по переоценке товарно-материальных ценностей;

 

• разрабатывает совместно  с органами местного самоуправления предложения по источникам доходов  на покрытие затрат, связанных с  социальной защитой малообеспеченных категорий на­селения и других дополнительных расходов областного бюджета, бюджетов городов и районов;

 

• принимает участие в  работе, связанной с приватизацией  государственных и муниципальных  предприятий, их банкротством, по вопросам доходов от приватизации, осуществления  оценки имущества предприятий областной  и федеральной собственности, проведением  аукционов по продаже пакетов  акций, находящихся в их собственности;

 

• ежемесячно представляет в представительный орган государственной  власти области необходимую информацию о состоянии бюджета и его  исполнении.

 

На всех уровнях основными  институтами исполнительной власти, направляющими и контролирующими  финансовые потоки в сфере государственных  и муниципальных финансов, являются министерства финансов, финансовые управления и отделы.