Федеральный орган исполнительной власти

37.1 Федеральный орган исполнительной  власти 

 

Особую роль в функционировании государственных финансов играет Министерство финансов Российской Федерации. Это  федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой  политики в Российской Федерации  и координирующий деятельность в  этой сфере других федеральных органов  исполнительной власти. Минфин России имеет территориальные органы.

 

К основным задачам Министерства финансов РФ относятся:

 

• совершенствование бюджетной  системы и развитие бюджетного федерализма;

 

•  разработка и реализация единой финансовой, бюджетной, налоговой  и валютной политики в РФ;

 

•  концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития;

 

• разработка проекта федерального бюджета и обеспечение исполнения федерального бюджета; составление  отчета об исполнении федерального бюджета  и консолидированного бюджета РФ;

 

• разработка программ государственных  заимствований и их реализация от имени Российской Федерации; управление государственным внутренним и внешним  долгом РФ;

 

• разработка и реализация единой политики в сфере развития финансовых рынков;

 

•  участие в разработке и проведении единой политики в сфере  формирования и использования государственных  ресурсов драгоценных металлов и  драгоценных камней;

 

•  разработка единой методологии  составления бюджетов всех уровней  и отчетов об их исполнении;

 

•  осуществление государственного финансового контроля;

 

• обеспечение методологического  руководства бухгалтерским учетом и отчетностью, а также аудитом.

 

Министерство финансов РФ выполняет следующие основные функции:

 

• подготавливает предложения  и реализует меры по совершенствованию  бюджетной системы РФ, развитию бюджетного федерализма и механизма межбюджетных отношений с субъектами РФ;

 

• участвует в разработке прогнозов социально-экономического развития на долгосрочную, среднесрочную  и краткосрочную перспективу;

 

• участвует в разработке и осуществлении мер по финансовому  оздоровлению и структурной перестройке  экономики, поддержке и защите интересов  отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг;

 

• участвует в подготовке предложений по основным направлениям кредитной, денежной политики, улучшению  состояния расчетов и платежей в  экономике, в формировании и осуществлении  единой политики цен, в подготовке федеральных  целевых программ, обеспечивает их финансирование за счет средств федерального бюджета;

 

•  разрабатывает меры, направленные на формирование и реализацию активной инвестиционной политики, участвует  в разработке и финансировании федеральных  инвестиционных программ и Бюджета  развития РФ;

 

• участвует в разработке проектов правовых актов; разрабатывает  и принимает нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к  своей компетенции, обязательные для  исполнения на территории РФ;

 

• разрабатывает проекты  федерального бюджета и прогноза консолидированного бюджета РФ; исполняет  федеральный бюджет, составляет отчет  об исполнении федерального бюджета  и консолидированного бюджета РФ; осуществляет контроль за целевым использованием средств федерального бюджета;

 

• подготавливает предложения  и реализует меры, направленные на совершенствование структуры государственных  расходов;

 

• подготавливает предложения  о предельной численности работников центрального аппарата федеральных  органов исполнительной власти, их территориальных органов совместно  с Министерством труда и социального  развития РФ и размере ассигнований на содержание аппаратов этих органов;

 

• совершенствует методы бюджетного планирования и порядок бюджетного финансирования, осуществляет методическое руководство в области составления  и исполнения федерального бюджета;

 

•  разрабатывает совместно  с Министерством по налогам и  сборам РФ и другими федеральными органами исполнительной власти предложения  о налоговой политике, развитии налогового зако­нодательства и совершенствовании налоговой системы;

 

• координирует политику федеральных  органов исполнительной власти, на которые возложена ответственность  за обеспечение своевременного поступления  налогов и других обязательных платежей в федеральный бюджет;

 

• участвует в разработке предложений об установлении размера  ставок таможенного тарифа и порядка  взимания таможенных пошлин;

 

• участвует в разработке порядка и осуществлении контроля за поступлением доходов от имущества, находящегося в федеральной собственности;

 

• проводит с участием Банка  России государственную политику в  области эмиссии и размещения государственных ценных бумаг;

 

• разрабатывает  и   реализует  единую   политику  формирования структуры государственных  заимствований;

 

• участвует в разработке предложений по развитию рынка ценных бумаг; регистрирует выпуск ценных бумаг  в пределах своих полномочий; выступает  в качестве эмитента государственных  цен­ных бумаг, разрабатывает условия выпуска и размещения государственных займов РФ;

 

• проводит совместно с  Банком России операции по обслуживанию государственного внутреннего и  внешнего долга РФ; управляет государственным  внутренним и внешним долгом России, осуществляет необходимые меры по совершенствованию  его структуры и оптимизации  расходов по его обслуживанию;

 

• подготавливает предложения  по формированию и использованию  средств государственных внебюджетных фондов и целевых бюджетных фондов, по установлению размеров отчислений в эти фонды;

 

• осуществляет по поручению  Правительства РФ сотрудничество с  международными финансовыми организациями, проводит с ними переговоры и консультации по вопросам финансовой политики и  заключения кредитных соглашений;

 

• подготавливает предложения  по совершенствованию валютных, финансовых, кредитных и таможенных отношений  с иностранными государствами;

 

• разрабатывает совместно  с Министерством экономики РФ проекты программ государственных  внешних заимствований, организует работу по привлечению в экономику  страны иностранных кредитов;

 

• участвует в подготовке проектов межправительственных и межгосударственных договоров в области финансовых, кредитных и валютных отношений;

 

•  участвует в работе по возврату кредитов иностранным государствам, осуществляет необходимые меры по выполнению обязательств РФ по кредитным соглашениям  с иностранными государствами и  международными финансовыми организациями;

 

• участвует в формировании Государственного фонда драгоценных  металлов и драгоценных камней РФ, обеспечивает пополнение, сортировку, оценку, учет и сохранность драгоценных  металлов, драгоценных камней и изделий, их содержащих, разрабатывает и утверждает порядок определения цен на них; разрабатывает с участием Банка  России необходимые меры по регулированию  рынка драгоценных металлов и  драгоценных камней, приобретает  в Госфонд России драгоценные металлы, драгоценные камни и изделия из них; производит отпуск драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий, их содержащих, из Госфонда России в соответствии с решениями Президента РФ и Правительства РФ;

 

• разрабатывает с участием Министерства экономики РФ проекты  планов отпуска драгоценных металлов и драгоценных камней потребителям для производственных, научно-исследовательских  и социально-культурных целей, для  продажи на внешнем рынке, а также  проекты планов сдачи в Госфонд России драгоценных металлов, извлекаемых из лома и отходов, и рекуперированных алмазов; представляет в Правительство РФ предложения об экспортных квотах на необработанные природные алмазы; осуществляет государственный контроль за качеством сортировки, классификации, оценки и реализации алмазного сырья;

 

• разрабатывает с участием Министерства экономики РФ и утверждает расчетные, отпускные и другие виды цен на добытые и обработанные в РФ драгоценные камни; осуществляет анализ динамики цен на мировом рынке  алмазов посредством продажи  в установленном порядке контрольных  партий алмазного сырья; организует и проводит пробирный надзор; осуществляет контроль за совершением сделок с драгоценными  металлами и драгоценными камнями в РФ, за их реализацией на внешнем рынке;

 

• регистрирует сделки между  пользователями недр и другими субъектами рынка, предусматривающие отчуждение драгоценных металлов;

 

• устанавливает порядок  ведения бухгалтерского учета и  составления отчетности об исполнении федерального бюджета, смет расходов бюджетных  организаций;

 

•  устанавливает формы  учета и отчетности по кассовому  исполнению федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ;

 

• проводит в пределах своей  компетенции комплексные ревизии  и тематические проверки поступлений  и расходования средств федерального бюджета; контролирует рациональное и  целевое использование средств  государственных внебюджетных фондов и других федеральных средств;

 

• проводит документальные ревизии и проверки финансово-хозяйственной  деятельности организаций по заданиям правоохранительных органов; организует ревизии и финансовые проверки в  организациях по обращениям органов  государственной власти субъектов  РФ и органов местного самоуправления.

 

Министерство финансов РФ имеет право:

 

• проводить совместно  с Министерством экономики РФ экспертизу технико-экономических  проектов, представляемых в качестве обоснований для выделения средств  на инвестиции;

 

• представлять Правительство  РФ при предоставлении государственных  гарантий по кредитам в пределах размера  государственного долга, утверждаемого  федеральным законом о федеральном  бюджете на соответствующий год;

 

• ограничивать, приостанавливать, а в отдельных случаях и  прекращать финансирование из федерального бюджета организаций при выявлении  фактов нецелевого использования ими  средств федерального бюджета, а  также при непредставлении ими  в установленные сроки отчетности о расходовании ранее полученных средств;

 

• взыскивать с организаций  средства федерального бюджета, израсходованные  ими не по целевому назначению;

 

• организовывать формирование за счет средств федерального бюджета Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ и предоставлять помощь за счет средств этого фонда в по­рядке и размерах, утверждаемых федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год;

 

•  выдавать ссуды за счет средств федерального бюджета субъектам  РФ на покрытие временных кассовых разрывов с погашением этих ссуд в  рамках бюджетного года;

 

• предоставлять отсрочки и рассрочки платежей по налогам  в федеральный бюджет в соответствии с законодательством, с уведомлением налоговых органов и ведением соответствующего реестра;

 

• выступать по поручению  Правительства РФ официальным корреспондентом  международных финансовых организаций, в которых состоит РФ, а также  других иностранных контрагентов по финансовым операциям Правительства  РФ.

 

Министерство финансов РФ обладает следующими бюджетными полномочиями:

 

•  организует работу по составлению  проекта федерального бюджета, составляет проект федерального бюджета и представляет его в Правительство РФ, принимает  участие в разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов;

 

• представляет сторону государства  в договорах о предоставлении средств федерального бюджета на возвратной основе и гарантий за счет средств федерального бюджета;

 

• осуществляет методическое руководство в области составления  и исполнения федерального бюджета; составляет сводную бюджетную роспись  федерального бюджета; разрабатывает  прогноз консолидированного бюджета  РФ;

 

• разрабатывает программу  государственных внутренних заимствований  РФ, условия выпуска и размещения государственных займов, выступает  в качестве эмитента государственных  ценных бумаг, проводит регистрацию  эмиссии государственных ценных бумаг субъектов РФ и муниципальных  ценных бумаг;

 

• осуществляет по поручению  Правительства РФ сотрудничество с  международными финансовыми организациями; разрабатывает программу государственных  внешних заимствований РФ, организует работу по привлечению иностранных  кредитных ресурсов, разрабатывает  программу предоставления гарантий Правительства РФ на привлечение  иностранных кредитов третьими сторонами  и определяет порядок предоставления таких гарантий;

 

• осуществляет методическое руководство по бухгалтерскому учету  и отчетности юридических лиц;

 

• принимает в пределах своей компетенции нормативные  акты; получает от федеральных органов  исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, государственных  внебюджетных фондов и органов местного самоуправления материалы, необходимые  для составления проекта федерального бюджета, отчета об исполнении федерального бюджета, прогноза консолидированного бюджета РФ, а также отчета об исполнении консолидированного бюджета  РФ;