Форма государства

Наряду с вышеозначенными  федерациями существуют также договорные, учредительные и конститутивные федерации. Договорные федерации создаются  как результат свободного объединения  ряда государств и государственных  образований, закрепленных в договоре (США, СССР). Учредительные федерации  возникают как результат трансформации  унитарных государств и договорных федераций, сами создают в своем  составе собственных субъектов, наделяя их частью суверенитета (Российская Федерация). Конститутивные или конституционные  федерации создаются “сверху”, путем принятия конституции (реформирование федерации в Пакистане в 1973 г.), поправок к ней (в Бельгии в 1993 г.) или закона парламента (реформирование федерации в Индии в 1956 г.).

2.3. КОНФЕДЕРАТИВНОЕ  ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО

Конфедерация представляет собой «союз суверенных государств, образуемый для достижения определенных целей»[26]. Конфедеративная форма  государственного устройства позволяет  создать наиболее благоприятные  условия для деятельности входящих государств. Эти цели могут носить как временный, так и постоянный характер. Так, страны Европейского экономического сообщества в своем общении преследуют, прежде всего, экономические цели, причем эти цели относятся к разряду  постоянных: обеспечение наиболее благоприятных  условий для движения товаров, перелива капитала, денежного обращения и  т.д. Конфедерация в отличие от федерации  – это, как правило, союз государств, но вместе с тем конфедерация представляет собой некое государственное  образование, объединение.

Для достижения поставленных целей в конфедерации создаются  необходимые органы управления. Финансовые средства, требуемые для ведения  общих дел, объединяются добровольно. Их размер, чаще всего, устанавливается  по соглашению. В основном в конфедерациях  нет общей армии, хотя и могут  создаваться силы, для решения  военных задач. Каждое государство-член конфедерации обладает собственным  полицейским аппаратом.

Порядок вступления в конфедерацию и выхода из нее определяется входящими  в нее государствами и основан  на принципе добровольности и согласии всех ее членов. Выход из конфедерации носит более простой характер, нежели выход из федерации. Он может  производиться и на основе одностороннего волеизъявления, имеющего, однако, правовую базу.

Исторический опыт показывает, что конфедеративные объединения  имеют нестойкий, переходный характер. Конфедерации распадаются весьма быстро, либо преобразуются в федерации. Например, штаты Северной Америки  с 1776 по 1787 г. были объединены в конфедерацию, что диктовалось интересами борьбы против британского господства. Вскоре конфедерация стала федерацией –  США. Так и созданная в 1952 г. конфедерация Египта и Сирии (Объединенная Арабская республика) распалась моментально.

Субъекты конфедерации являются полностью самостоятельными государствами. Ограничение их суверенитета касается только тех сторон деятельности, которые  стали предметом их добровольного  объединения. Так же только интересующие всех субъектов конфедерации вопросы  могут также стать предметом  нормоустановительной деятельности конфедеративных  органов.

В юридической теории по поводу целесообразности выделения  конфедерации в отдельную форму  государственного устройства поныне идут споры, т.к. фактически конфедераций сейчас не существует, есть лишь государства (межгосударственные образования) с  отдельными признаками конфедерации. Однако, по мнению некоторых деятелей юридической науки «ставить крест» на конфедерации как форме государственного устройства рано, т.к. именно конфедерация может стать «золотой серединой» в деле объединения ряда государств, таких как бывшие республики СССР; республики, входившие в состав Югославии; Северная и Южная Кореи.

2.4.НЕТРАДИЦИОННЫЕ  ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА

Наряду с унитарными и  федеративными государствами в  современном мире существуют и нетрадиционные формы государственного устройства. Среди них: содружество, сообщество и союз.

Содружество – это весьма редкое, еще более аморфное, чем  конфедерация, но, тем не менее, организационное  объединение государств, характеризуемых  наличием общих признаков, определенной степенью однородности. Объединяющие их признаки могут касаться, во-первых, экономики (одинаковая форма собственности, интеграция хозяйственных связей, единая денежная единица и д.р.), во-вторых, права (уголовного, гражданского, процессуальных норм, сходство имеет и правовой статус гражданина), в-третьих, языка (иногда языковое единство имеет лингвистический  характер, например, у славянских стран  СНГ, иногда же единство обусловливается  его привнесением в результате колониального  господства, как, например, у стран  Британского содружества наций), в-четвертых, культуры (зачастую культурная общность имеет единое происхождение, иногда достигается путем взаимообогащения или даже привнесения и ассимиляции  иных, чужеродных элементов), в-пятых, религии (но не всегда). Однако содружество - это не государство, а своеобразное объединение независимых государств. В основе содружества, как и при конфедерации, могут лежать межгосударственный договор, устав, декларация, иные юридические акты.

Для теории государства и  права изучение такой формы организационного объединения государств, как содружество, стало относительно новым и особенно актуальным делом после распада  СССР и образования Содружества  Независимых Государств некоторыми республиками, ранее входившими в  его состав.

В этой связи следует отметить, что Содружество как объединение  государств может носить и переходный характер. Оно может развиться  в конфедерацию и даже в федерацию, либо, наоборот, при нерешенности, противоречивости интересов, целей государств, образовавших его, послужить этапом окончательной  дезинтеграции специфического союза  государств.

Сообщество - является еще  одной своеобразной переходной формой в государственной организации  общества. В основе Сообщества, как  правило, лежит межгосударственный договор. Оно в большинстве случаев  усиливает интернациональные связи  государств, входящих в Сообщество, и эволюционирует в сторону конфедеративного объединения (например, Европейские  сообщества). В Сообщество могут  входить ассоциированные члены - государства, принимающие те или  иные правила, действующие в Сообществе. Порядок вступления в Сообщество и выхода из него устанавливается  членами Сообщества. В Сообществе может быть свой бюджет (формируемый  из отчислений членов-государств), надгосударственные органы. Сообщество может иметь цель выровнять экономический и научно-технический  потенциал государств, входящих в  него, объединить усилия этих государств для достижения глобальных целей, упростить  таможенные, визовые и иные барьеры (вплоть до их отмены) и т.д.

Союз - это еще одна разновидность  государственных соединений с определенной целью. В теории государства и  права определение союза дается очень редко, потому что эта форма  встречается не часто. Союзные формирования можно встретить в России, например союз России и Белоруссии.  Этот союз является политическим объединением двух суверенных стран, с общей конституцией (в перспективе) и языком (по сути).

Среди зарубежных стран наиболее отчетливо элементы союза характерны для Европейского Союза (ранее —  Сообщества). В состав союза входит 15 суверенных государств. Союз имеет  Европарламент, члены которого теперь избираются прямым голосованием избирателей  в государствах-членах по избирательным  округам, каждое государство имеет  определенное число избирательных  округов в основном в пропорции  к численности населения (ранее, члены Европарламента избирались косвенными выборами — парламентами отдельных  государств). Среди органов Союза  есть Совет ми­нистров, другие органы, некоторые из них могут принимать  решения, обязательные для государств-членов. По ряду вопросов принимаются европейские  правовые акты, которые имеют обязательную силу. Некоторые из них действуют  непосредственно в государствах-членах. Другие акты обязывают государства-члены  привести внутреннее законодательство в соответствие с актами Европейского союза. В 2002 г. в Европейском союзе  была введена общая денежная единица  – евро. В  теории государства  и права  Европейский Союз понимается по-разному, как союз и, как сообщество.

На примере выше означенных форм государственного устройства мы можем вновь наблюдать тенденцию  к преобразованию и глобализации развитых государств. Все мощней становится авторитет Евросоюза, что дает основания  сделать предположение о дальнейшем развитии подобных ассоциированных  государственных объединений.

ГЛАВА 3. ФОРМА  ГОСУДАРСТВЕННОГО ПОЛИТИЧЕСКОГО РЕЖИМА

С формой государства тесно  связан политический режим, значение которого в жизнедеятельности той или  иной страны исключительно велико. Так изменение политического  режима (даже если форма правления  и форма государственного устройства остаются прежними) обычно приводит к  резкому изменению внутренней и  внешней политики государства. Вызвано  это тем, что политический режим  связан не только с формой организации  власти, но и с ее содержанием.

Политический режим —  «это методы осуществления политической власти, итоговое политическое состояние  в обществе, которое складывается в результате взаимодействия и противоборства различных политических сил, функционирования всех политических институтов и характеризуется  демократизмом или антидемократизмом»[27].

Теория государства и  права выделяет несколько основных видов политического режима, которые  применялись в многовековой истории  государственности. Эти виды представляют собой широкий спектр от авторитарного  до демократического режима.

3.1. ДЕСПОТИЧЕСККИЙ  РЕЖИМ

Деспотический режим  (греч. – despotia - неограниченная власть)[28]. Этот режим характерен для монархической формы правления, а именно для абсолютистской монархии, когда власть осуществляется исключительно одним лицом, становящимся деспотом. Деспотии возникли в древности и характеризовались крайним произволом в управлении (власть осуществлялась подчас болезненно властолюбивыми лицами: Нерон), полным бесправием и подчинением деспоту со стороны его подданных, отсутствием правовых и моральных начал в управлении. Для многих государств азиатского способа производства с их общественной, государственной собственностью, принуждением к труду, жесткой регламентацией труда, распределением его результатов, завоевательными, имперскими тенденциями деспотический режим становился типичной формой осуществления власти. В деспотическом государстве доминируют карательная, жесткая налоговая политика по отношению к народу.

  При деспотии осуществляется  жесткое подавление любой самостоятельности,  недовольства, возмущения и даже  несогласия подвластных. Санкции,  применяемые при этом, потрясают  воображение своей суровостью, причем, как правило, они не соответствуют  содеянному, а определяются произвольно.  Жесткое подавление применяется  весьма широко.

  Характеризуя деспотию, Монтескье пишет о том, что  все должны чувствовать ежеминутно  вечно поднятую руку государя. “Если государь хотя бы на  мгновение опусти угрожающую  руку, если он не может без  промедления уничтожить лиц, занимающих  первые места в государстве,  то все пропало, так как страх  - единственное начало этого образа  правления - исчез, и у народа  нет более защитника”[29].

Деспотический режим встречался в основном в странах Средиземноморья, на Ближнем Востоке, в странах  Азии, Африки, Южной Америке, словом, в государствах азиатского способа  производства, рабовладельческих обществах, некоторых феодальных странах. Он характерен для ранних этапов развития человеческого  общества, государственности. Однако этот режим возникал и может возникать  и в некоторых современных  государствах в силу исторического  своеобразия их развития, личностных характеристик их политических лидеров, монархов, способов борьбы за власть и  ее осуществление или подавление противников режима.

3.2. ТИРАНИЧЕСКИЙ  РЕЖИМ

Тиранический режим - также  основан на единоличном правлении. Однако в отличие от деспотии, власть тирана подчас устанавливается насильственным, захватническим путем, часто смещением  законной власти, с помощью государственного переворота. Власть лишена  правовых и нравственных начал, построена  на произволе, подчас терроре и геноциде. В тирании как политическом режиме, используется именно оценка тех жестких  способов: осуществляет казни не только за выраженное неповиновение, но часто  за обнаруженный умысел на этот счет; захватчики широко используют и принуждение  для того, чтобы посеять страх  среди населения.

Тиранические режимы можно  наблюдать в полисах Древней  Греции, в некоторых средневековых  городах-государствах. Тирания, как  и деспотия, основана на произволе. Однако если в деспотии произвол и  самовластие обрушиваются, прежде всего, а головы высших должностных лиц, то при тирании им подвержен каждый человек. Законы не действуют, поскольку  тираническая власть в большинстве  своем не стремится их создать.

3.3. ТОТАЛИТАРНЫЙ  РЕЖИМ

Тоталитарный режим является, как признано, порождением ХХ в., это фашистские государства, социалистические государства периодов “культа личности”. Сам термин появился в конце 20-х  годов, когда некоторые политологи стремились отделить социалистическое государство и искали четкое определение  социалистической государственности. Тоталитарный режим является крайней  формой авторитарного режима. Тоталитарное государство выступает как всеохватывающая, всеконтролирующая и всепроницающая власть. Тоталитарный режим характеризуется, как правило, наличием одной официальной  идеологии, которая формируется  и задается общественно-политическим движением, политической партией, правящей элитой, политическим лидером, вождем народа в большинстве случаев  харизматическим. Тоталитарный режим  допускает только одну правящую партию, а все другие, даже ранее существовавшие партии, стремится разогнать, запретить  или уничтожить. Правящая партия объявляется  ведущей силой общества, ее установки  рассматриваются как священные  догмы. Конкурирующие идеи о социальном переустройстве общества  объявляются  антинародными, направленными на подрыв устоев общества, на разжигание социальной вражды. Правящая партия захватывает  бразды государственного управления: происходит сращивание партийного и  государственного аппаратов. В результате этого становится массовым явлением одновременное занятие партийной  и государственной должности, а  там, где этого не происходит, государственными должностными лицами выполняются прямые указания лиц, занимающих партийные  посты.