Форма государственного правления

    Такая форма, при которой уже в той  или иной мере проведен принцип разделения властей. Монарх осуществляет исполнительную власть, как правило, через назначаемое им правительство. Весьма значительны полномочия монарха в отношении органа законодательной власти.

    Дуалистическая  монархия возникает в особых исторических условиях, как  выражение компромисса  между монархом и народом. В этом случае перевес пока остается за монархом. Для данной формы правления характерен авторитарный политический режим. Эта форма правления в традиционных государствах¹⁴.

    В настоящее время «классических», дуалистических монархий, когда управление страной осуществляет монарх через подчиненное ему и ответственное только перед ним правительство, не существует. Однако элементы именно такой формы правления заметны в странах, тяготеющих или к абсолютной, или к парламентарной монархии.

       Парламентарная монархия - более прогрессивный вид конституционной монархии. Характеризуется тем, что монарх номинально выполняет свои функции, он царствует, но не правит; правительство формируется парламентом из представителей определённых партий, получивших большинство голосов на выборах, и ответственно только перед ним. Лидер партии, обладающей наибольшим числом депутатских мандатов становится главой правительства. Законодательные акты принимаются парламентом и формально подписываются монархом. В законодательной, исполнительной и судебной сферах власть монарха фактически символична. И это объясняет то, что даже если конституция наделяет его большими полномочиями (как напр., в Нидерландах, Дании), он не может ими самостоятельно воспользоваться. Все исходящие от монарха акты нуждаются в официальном одобрении министров. В ряде парламентарных монархий (Япония, Швеция) монарх по конституции даже формально не имеет каких-либо значительных полномочий.

    Парламентская монархия характеризуется следующими основными признаками:

• правительство формируется из представителей определенной партии (или партий) получивших большинство голосов на выборах в парламент;
• лидер партии, обладающий наибольшим числом депутатских мест, становится главой государства;
• в законодательной, исполнительной и судебной сферах власть монарха фактически отсутствует, она является символической;
• законодательные акты принимаются парламентом и формально подписываются монархом;
• правительство согласно конституции несет ответственность не перед монархом, а перед парламентом. Парламентарная монархия характерна для современных индустриально развитых государств, с демократическим политическим режимом (Великобритания, Бельгия, Норвегия, Швеция и др.).¹⁵

    Главный отличительный признак парламентарной монархии - политическая ответственность правительства перед парламентом (нижней палатой) за свою деятельность. Если парламент (нижняя палата) выразит правительству недоверие или откажет в доверии, правительство должно уйти в отставку либо должно быть уволено в отставку монархом. Однако обычно это полномочие парламента уравновешивается правом правительства предложить монарху распустить парламент (нижнюю палату) и назначить новые выборы, с тем, чтобы конфликт между законодательной и исполнительной властью разрешил народ: если он поддержит правительство, то в результате выборов в парламенте образуется большинство из его сторонников, если же избиратели с правительством не согласны, то и состав парламента окажется соответствующим, а правительство будет сменено.

        Изложенная система отношений между монархом, парламентом и правительством характеризует парламентарный режим, или парламентаризм. Однако этот государственный режим действует только при условии, что в парламенте ни одна политическая партия не имеет абсолютного большинства и не может сформировать однопартийное правительство. Такая ситуация традиционно имеет место, например, в Дании, Нидерландах, а в 1993 г. сложилась и в Японии. Чем шире партийная коалиция, сформировавшая правительство, тем это правительство менее устойчиво, ибо тем сложнее достигать согласия между партнерами по коалиции относительно различных политических вопросов. Подчас стоит какой-либо партии отозвать своих представителей из правительства, как оно утрачивает необходимое большинство в парламенте (нижней палате) и зачастую вынуждено уйти в отставку.

    Следовательно, при одной и той же форме  правления - парламентарной монархии - возможны два государственных режима: парламентаризм и министериализм. Это  зависит от существующей в стране партийной системы.

        Из развивающихся стран к числу парламентарных монархий можно отнести Малайзию, Таиланд, Непал, однако, учитывая реальное влияние монарха, здесь приходится констатировать наличие элементов дуалистического государственного режима. 

    § 2.3. Монархия в современном мире.

    В настоящее время монарх является главой государства более чем в 30 странах мира, то есть примерно 1/4 части современных государств. Только в Европе десять стран имеют монархическую форму правления. Кроме того, семнадцать (в том числе Канада, Австралия, Новая Зеландия) признают британскую королеву в качестве своего главы государства. Семь стран Ближнего Востока и зоны Персидского залива - Иордания, Саудовская Аравия, Бахрейн, Катар, Кувейт, ОАЭ и Оман - сохранили или восстановили различные виды монархий. В Южной и Юго-Восточной Азии монарх является главой государства в Непале, Бутане, Камбодже, Таиланде, федерации Малайзии, Брунее. В Японии императорская власть существует более полутора тысяч лет. В Африке институт монарха сохранился в трех странах - Марокко, Лесото и Свазиленде. Своеобразными (так называемыми патриархальными) монархиями являются в Океании королевства Тонга и Западное Самоа.

    Власть  монарха, как уже отмечалось, наследственна. Порядок престолонаследия устанавливается конституциями и специальными законами, но может регулироваться религиозными нормами и нормами обычного права.

    Монархический характер формы правления отражается в специальных статьях конституции (например, в соответствии с ч. 3 ст.1 Конституции Испании «Политической формы Испанского государства является парламентарная монархия»), а так же в статьях о порядке престолонаследия и статусе монарха.

    Конституционный статус монарха отличается от монаршего  титула меньшей пышностью и большей  юридической конкретностью. Обычно в конституциях закрепляется место монарха в системе государственных органов, его принадлежность той или иной ветви власти (если конституционный механизм предусматривает принцип разделения властей), его полномочия и прерогативы.

    В отдельных странах монарх, являясь главой государственной или официальной конфессии, назначает высших церковных иерархов. Так, в Великобритании высшие сановники англиканской епископальной церкви назначаются королевой. За монархом в большинстве рассматриваемых стран сохраняется право жаловать дворянские титулы и возводить в дворянское достоинство.

    Во  всех монархических странах глава  государства осуществляет представительские  и церемониальные функции.

    Если  в XVIII веке монархия была повсеместно распространенной формой правления, когда одни ее восхваляли, а другие критиковали, но тем не менее и те и другие воспринимали ее как естественный, обычный образ правления, то в XX веке спорят о перспективах данной формы правления. 

    Все таки, надо отметить, что данная классификация условна в целом, так как эти разновидности монархии ограничены по сути: абсолютная – моральными и религиозными узами, властью семьи, а ограниченная – правовыми и социальными рамками.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава III. Понятия и разновидности  республиканской  формы правления 

    § 3.1. Понятия и юридические признаки республиканской формы правления.

    Республика - это форма правления, в которой высшая, государственная власть принадлежит выборным органам, избираемым на определенный срок и несущим ответственность перед избирателями.¹⁶

    Республика (« Res publica» - общее дело) – форма правления, при которой замещение поста главы государства осуществляется, как правило, путем выборов из числа граждан обладающих пассивным избирательным правом и достигших требуемого (для занятия данного поста) возроста.

    Насчитывается несколько основных разновидностей республиканского правления. В свою очередь они делятся по форме  государственного устройства на: парламентарные, президентские, смешанные (полупрезидентские).¹⁷

    Республика  — это такая форма правления, которая характеризуется выборностью главы государства, именуемого обычно президентом.¹⁸

    Президент - (от лат. praesidens — сидящий впереди) — в государствах с республиканской формой правления глава государства и исполнительной власти или только государства. ¹⁹

    При прочих равных условиях республика —  наиболее демократическая форма  правления, поскольку предполагает, что полномочия любой ветви власти, любого высшего ее органа, включая главу государства, в конечном счете, основываются на мандате народа. Но следует подчеркнуть, что этот вывод верен лишь при прочих равных условиях. 

    Общими  признаками  республиканской формы правления являются:

• существование единоличного и коллегиального главы государства;
• выборность  на  определенный  срок  главы  государства и других верховных органов государственной власти;
• осуществление  государственной власти не по собственному праву, а по поручению народа;
• юридическая  ответственность главы государства в случаях,  предусмотренных законом;
• обязательность  решений  верховной  государственной  власти для всех других государственных органов;
• преимущественная защита интересов граждан государства, взаимная ответственность личности и государства.

    Российская  Федерация - Россия есть демократическое  федеративное правовое государство  с республиканской формой правления.²⁰

    Республика  как форма правления возникла позднее монархии и стала доминирующей в современном мире. 

    § 3.2. История развития республики.

    В процессе исторического развития формы  правления различных государств претерпевают весьма существенные изменения, что связано с необходимостью  их совершенствования применительно к новым историческим обстоятельствам.

    Республиканская форма правления зародилась в рабовладельческих государствах. Рабовладельческая государственность существовала в форме монархий и республик. Причем их развитие и совершенствование шло неоднозначно. Так, в Риме на смену рабовладельческой республике пришла монархия, а в Индии наблюдался процесс перехода от монархической формы к республиканской.

    Республиканская  форма правления существовала в  виде аристократической и демократической республик.

    В аристократической республике, распространенной в рабовладельческих государствах, основная масса населения даже формально отстранялась от участия в выборах высших органов государственной власти. Таковым были Спарта и Римская республика V - II вв. до н. э. В Риме вся реальная власть была сосредоточена в руках должностных лиц. Народное собрание выполняло второстепенную роль, и его деятельность направлялась магистратом и Сенатом.

    В демократической республике к формированию высших органов государственной власти допускались широкие слои населения. Так, в Афинах V – IV вв. до н. э. ведущая роль среди властных органов принадлежала демократическим коллегиальным органам (Народному собранию и Совету пятисот), которые решали наиболее важные вопросы государственной жизни, а должностные лица (магистратура) выполняли второстепенные функции. Наиболее яркое проявление она нашла в демократической Афинской республике. Здесь все органы государства в том числе высшие (важнейшим из них было народное собрание), избирались полноправными гражданами Афин.

    В эпоху феодализма республиканская  форма правления применялась нечасто. Она возникала в тех средневековых городах, которые имели право на самоопределение (Венеция, Генуя, Любек, Новгород). Купеческие города республики выборным путем создавали органы власти (городские советы, мэрии) во главе с ответственными должностными лицами ( бургомистрами, мэрами).²¹

    Республиканская форма правления окончательно установилась, во Франции с принятием Конституции 1875 года после двукратной реставрации монархии. Швейцария и миниатюрное государство Сан-Марино имеют эту форму правления изначально. Большинство же современных европейских республик обрели ее после военных и революционных потрясений XX века, связанных прежде всего с двумя мировыми войнами. В Америке успешная вооруженная национально-освободительная борьба бывших колоний против монархических метрополий, порождала республиканскую форму правления. Равным образом и в Африке и в Азии распад колониальной системы в середине XX века привел, за единичными исключениями, к образованию республик.