Форма государственного устройства, понятия и виды

     Все это определяет некоторую неустойчивость нашей страны как федерации, способствует появлению национализма и сепаратизма. Однако меры, принятые в последние  годы (создание федеральных округов, приведение законодательства субъектов  в соответствие с законами России, преобразования в политической системе  и др.), несколько стабилизировали  Россию как федерацию

     Существует  реальное идеологическое и политическое многообразие, действует множество  политических партий и объединений, в том числе оппозиционных, более  демократичными стали выборы (выдвижение нескольких кандидатов, свободная агитация за них, усиление контроля за поведением итогов выборов и т.п.). С другой стороны, население, избрав своих представителей, в дальнейшем (до следующих выборов) не имеет реального влияния на них.

     На  сегодняшний день можно сделать  вывод, что по свои основным характеристикам  наше государство не относится ни к одному из устоявшихся типов  государства, является переходным и  может определяться как постперестроечное. 
 

        

          3.  ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА. 

     На  сегодняшний день выработаны только две бесспорные формы государственного устройства - унитарная и федеративная. Традиционно конфедерацию и иные формы объединения государств рассматривают  в рамках государственного устройства с оговоркой, что в этих случаях  речь идет не об устройстве государства, а о территориальной организации  союза государств. Однако в последнее  время появилась тенденция к  выделению из формы государственного устройства форм международных объединений  государств.

     Наиболее  распространенной формой государственного устройства являются унитарные государства.

     1. Унитарное государство - единое, централизованное государство, составные части которого не обладают суверенностью и представляют собой административно-территориальные образования. Они выделяются для удобства управления, а чаще складываются исторически. Центральная власть формирует местную власть и передает ей часть полномочий (это необходимо, т. к. все вопросы невозможно решать в центре, без учета местной специфики).

     В унитарном государстве единая законодательная, исполнительная и судебная власть. Для него характерны наличие единого  законодательства и правовой системы, наличие единой системы налогообложения. В административно-территориальное  образование назначается чиновник из центра, который отчитывается перед центральной властью (чаще - перед правительством). Кроме того, составные части унитарного государства не обладают государственным суверенитетом. Они не имеют своих самостоятельных воинских формирований, законодательных органов и других атрибутов государственности.

     В демократических унитарных государствах развивается местное самоуправление.

     2.Федеративное  государство. В отличие от унитарной, федеративную форму государственного устройства называют "сложной", поскольку федерация представляет собой союзное государство, части которого обладают признаками государственности. Как отмечается в литературе, федеративное государственное устройство является уникальным, так как, во-первых, оно неоднородно, во-вторых, разнообразно. Это определяется многими факторами: различием национально-этническом составе населения, историческими процессами, географическим положением и др. Однако, не смотря на это можно выделить ряд признаков, которые характерны для большинства федераций:

     · Для федеративного государства характерно наличие двух систем власти: федеральной и субъектов федерации.

     · Внешним отличительным признаком (и важнейшим) является наличие двух систем органов власти: органы власти федерации в целом и органы власти субъектов федерации.

     · В зависимости от страны возможны отличия в системе судебной власти.

     · В федерации существуют две системы законодательства - федерального и субъектов федерации.

     · Субъекты федерации могут иметь также внешние признаки суверенитета (герб, флаг).

     Важнейший вопрос любой федерации - распределение  полномочий между федерацией и её субъектами. Чаще федерация занимается обороной, иностранными делами, обеспечением безопасности, осуществляет денежное, валютное, таможенное регулирование.

     Распределение объема полномочий между федерацией и субъектами федерации зависит  от того, как складывается федерация:

     1 вариант. Независимые суверенные государства объединяются в федерацию и часть своих суверенных полномочий передают образуемому новому федеральному государству (это те полномочия, которые лучше осуществлять сообща). Примером такого способа образования федерации является США.

     2 вариант. Либо единое государство разделяется на части, либо мощное государство подчиняет себе иные окружающие его суверенные государства. В этом случае центральная власть передает образуемым субъектам федерации часть своих полномочий, - те, что по её мнению, субъекты могут осуществлять самостоятельно.

     При 1 варианте объем полномочий субъектов  федерации будет выше.

     Существует  два вида федераций: национальная и территориальная. Основное различие между территориальной и национальной федерацией состоит в различной степени суверенности их субъектов. Центральная власть в территориальных федерациях обладает верховенством по отношению к высшим государственным органам членов федерации. Национальное государство ограничивается суверенитетом национальных государственных образований. Общенациональная государственная власть осуществляет лишь координацию интересов субъектов федерации, обеспечивая их наиболее оптимальную внутреннюю и внешнюю деятельность. Субъекты национальной федерации в сфере международных отношений могут устанавливать дипломатические отношения с любым государством мирового сообщества, заключать политические, экономические и другие договоры. Национальный признак придает федерации такие особенности, которые не могут быть присущи территориальному федеральному государственному устройству.

     Итак, можно выделить признаки как территориальной, так и национальной федераций.

     Территориальная:

     1. Государственные образования, составляющие данный вид федерации, не являются суверенными образованиями;

     2. Субъекты лишены конституцией права прямого представительства в международных отношениях;

     3. Установлен запрет одностороннего выхода из союза;

     4. Управление вооруженными силами осуществляется федеральными органами.

     Примером  территориальной федерации являются США, Мексика и Германия.

     Национальная:

     1. Субъекты – национально-государственные образования;

     2. Субъекты федерации объединяются согласно принципу добровольности;

     3. Гарантированность суверенитета больших и малых наций;

     4. Утверждения права на самоопределение.

     В настоящее время национальной федерацией является Индия.

     Ряд исследователей выделяет также смешанный  тип федеративного устройства, к  такому типу относится форма государственного устройства России. Применительно к  российскому федерализму существует понятие «асимметричной» федерации, т.е. федерации, в которой правовой статус субъектов различается. Но об этом в следующей главе моей работы.

     Различия  между унитарной  и федеративной формами  устройства:

     Главное различие между обеими формами заключается  в том, что при унитарной форме  территория государства состоит  из политико-административных или административных единиц, тогда как при федеративной форме высшие территориальные единицы  представляют собой государствоподобные образования или даже государства - субъекты федерации. Слово "штат", входящее в официальное название ряда федеративных государств и обозначающее субъект федерации (США, Мексики, Бразилии и др.) означает, не что иное, как "государство". Соответственно для федеративной формы характерно конституционно установленное разграничение компетенции между федерацией в целом и ее субъектами, существование и границы которых обычно гарантированы конституцией, тогда как в унитарном государстве компетенция территориальных единиц, как и нередко само их существование и границы, устанавливаются текущими актами центральной власти. Можно сказать, что субъекты федерации всегда обладают государственной автономией.

     Этот  критерий помогает и в случаях, когда  различие между унитаризмом и  федерализмом в конкретном государстве  весьма невелико, как, например, в федеративных Венесуэле или Канаде, где штаты, не имеют конституций, а также  в унитарных Испании или Италии, где высшие территориальные единицы  также обладают государственной  автономией.

     Отдельно  при рассмотрении вопроса о государственном  устройстве выделяют конфедерации.

     3. Конфедерация - межгосударственное образование, это временный союз государств, созданный для достижения каких-либо целей (военных, экономических, политических).

     Конфедерация - неустойчивое образование, она либо распадается, либо преобразуется в  федерацию, поэтому ее часто именуют  переходной формой государственности. Существует различие между федерацией и конфедерацией. В принципе оно  заключается в том, что федерация - это форма территориального устройства государства, а конфедерация - форма  межгосударственного союза, то есть объединения независимых государств. Но выявить это различие практически  тоже не всегда просто. Например, официальное  французское и итальянское название швейцарского государства - Швейцарская  Конфедерация, но это название, пришедшее  из истории, не отражает действительности, а именно того факта, что Швейцария  по содержанию ее Конституции представляет собой федеративное государство. Конфедерация не имеет единых органов власти (в конфедерации формируются некие общие органы, но они служат для достижения целей конфедерации и координации ее деятельности, а не являются органами власти государства); она не обладает единой территорией, суверенитетом, в конфедерации отсутствуют единое законодательство, единая правовая система, единая система налогообложения, единая денежная система и прочие признаки государства. Все государства-члены конфедерации остаются суверенными и обладают правом выхода из конфедерации.

     4. Ассоциативная форма государственного  устройства - это нечто меньшее чем федерация, но большее, чем конфедерация - это союз государств, образующийся на договорной основе, со временем они ассоциируются (Европейское Сообщество, Парламентское Сообщество, Европейское Содружество по правам человека).

     Конфедерации, ассоциативные формы объединения - это не государства, поэтому точнее называть их не формой государственного устройства, а формой государственности. Форм объединения государств может  быть множество, так, кроме названных, бывают содружества, блоки, коалиции и  др. Теоретически четких и однозначных  критериев разделения этих форм объединения  не разработано. Различные авторы придерживаются различных точек зрения. Особенности  объединения государств зависят  от договоров, международных документов, на основе которых они объединяются.

     4.  ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ  ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА 

     Формы осуществления функций государства  – это упорядоченная по своим  внешним свойствам деятельность государственных органов, через  которые реализуются функции  государства.

     Функции — то, чем конкретно занимается государство. В них проявляется  социальное назначение, сущность государства.

     Различают следующие формы осуществления  функций государства:

     1) правовая деятельность – деятельность государственных органов по изданию и реализации юридических актов, которая носит однородный юридический характер;

     2) организационная – однородная по своим внешним характеристикам и не приводящая к юридическим последствиям деятельность государства.

     В свою очередь, правовую деятельность подразделяют:

     1) на правотворческую, связанную с изданием, изменением, а также отменой нормативных правовых актов;

     2) правоприменительную, которая направлена на осуществление, исполнение нормативных правовых документов через издание актов применения права;

     3) оперативно-исполнительную деятельность государственных органов, направленную на разрешение оперативных вопросов по изданию актов применения права;

     4) правоохранительную деятельность государственных органов, которая призвана обеспечивать охрану правовых норм от нарушений, а также защищать гражданские права и обеспечивать выполнение обязанностей.