Форма и типологизация государства

2.2.2 Федеративное  государственное устройство

Федерация  представляет  собой  добровольное  объединение  нескольких  ранее  самостоятельных  государственных  образований  в  одно  союзное  государство.

Федеративное  государство  неоднородно.  В  различных  странах  оно  имеет  свои  уникальные  особенности,  которые  определяются  историческими  условиями  образования  конкретной  федерации  и прежде  всего  национальным составом  населения  страны,  своелбразием  культуры  и  быта  народов,  вхоящих  в  союзное  государство.

Характерные  черты  федеративных  государств:

• территория  федерации  состоит  из  территорий  ее  отдельных субъектов:  штатов,  кантонов,  земель,  республик  и  т.п.
• в  союзном  государстве  верховная  законодательная,  исполнительная  и  судебная  власть  принадлежит федеральным  государственным  органам.  Компетенция  между  федерацией  и  ее  субъектами  разграничивается  союзной  (федеральной)  конституцией.
• Субъекты  федерации  обладают  правом  прнятия  собственной  конституции,  имеют  свои  высшие  законодательные,  исполнительные,  судебные  органы.
• В  большинстве  федерацийсуществует  единое  союзное  гражданство  и  гражданство  федеральных  единиц.
• При  федеральном  государственном  устройстве  в  парламенте  имеется  палата,  представляющая  интересы  членов  федерации.
• Основную  общегосударственную  политическую  деятельность  в  федерациях  осуществляют  союзные  государственные  органы.  Они  официально  представляют  федерацию  в  межгосударственных  отношениях  (США,  Бразилия, Индия  и  др.). 

Федерации  строятся  по  территориальному  и  национальному  признаку  признакам,  которые  в  значительной  мере  определяют  характер,  содержание  и  структуру  государственного  устройства.

  Территориальная  федерация характеризуется значительным  ограничением  государственного  суверенитета  субъектов федерации.

1. государственные  образования,  составляющие  территориальную  федерацию,  не  являются  суверенными  государствами,  поскольку  их  деятельность  в  сфере  внутренних  и  внешних  отношений  зависит  от  властных  олномочий  общефедеральных  государственных  органов.  Юридическое  и  фактическое  разграничение  компетенции  между  союзом  и  его  субъектами  определяется  конституциоными  нормами:  они  устанавливают  перечень  вопросов,  по  которым  только  союз  может  здавать  нормативно – правовые  акты.  Все  остальные  вопросы,  не  оговоренные  конституцией,  находятся  в  ведении  законотворчских  органов  субъектов  федерации.
2. субъекты  территориальной  федерации  конституционно  лишены  права  прямого  представительства  в  международных  отношениях.
3. в  территориальных  федерациях  конституционное  законодательство  не  предусматривает,  а  иногда  и  запрещает  односторонний  выход  их  союза.
4. управление  вооруженными  силами  в  территориальных  федерациях  непосредственно  осуществляется  союзными  государственными  органами.  Главнокомандующим  вооруженными  силами  является  глава  федрального  государств.  Субъектам  федерации  в  мирное  время  запрещается  содержать  профессиональные  вооруженные  образования.

Национальные  федерации характкризуются более сложным государственным устройством и имеют ряд существенных  особенностей,  что обусловлено многонациональным составом  населения,  проживающего  на  территории  федерации.

Основные  признаки  национальной  федерации:

1. субъектами  такой  федерации  являются  национальные  государства  и  национально – государственные  образования,  которые  отличаются  друг  от  друга  национальным  составом  населения,  его  особой  культурой,  бытом,  традициями  и  обычаями,  религией.
2. Национальная  федерация   строится  на  принципе  добровольного  объединения  ее  субъектов.  Она  служит  одним  из  важнйших  факторов  осуществления  нациями  права  на  самоопределение.  Независимо  от  экономического  потенциала,  азмера  терриории,  численности  населения  все  субъекты  национальой  федерации  пользуются  одинаковыми  правами  и  обладают  одинаковой  возможностью  влиять  на  решение  задач  общества  и  государства.
3. Национальная  федерация  обеспечивает  государственный  суверенитет  больших  и  малых  наций,  их  свободное  и  самостоятельное  развитие.  Современные  национальные  федерации  становятся  по  своей  сути  такими  государственными  объединениями,  в  которых  все  их  субъекты  обладают  признаками  государственного  суверенитета.  Они  имеют  свои  высшие  представительные  органы  госудаственной  власти  (парламент),  самостоятельную  исполнительную  власть  (в  лице  президента,  кабинета  министров),  независимую  национальную  судебную  систему.  Национальные  государства,  объединившиеся  в  федерацию,  устанавливают  свое  гражданство,  границы  государственной  территории,  имеют  свои  представительства  в  международных  организациях,  самостоятельно  осуществляют  внешнеполитическую  и  экономическую  деятельность.
4. Высшие  государственные  органы  национальной  федерации  формируются  из  представителей  субъектов  федерации.  Федеративное  государство  отражает  интересы  всех  наций  и  народностей,  входящих  в  его  состав.  Депутаты,  работающие  в  парламентах  национальных  федераций,  представляют  все  нации  и  народности  страны.  На  таких  же  принципах  формируются  и  функционируют  общефедеральные  исполнительные  и  судебные  органы.  Это  позволяет  учитывать  особенности  развития  каждого  национального  государства,  обеспечивать  их  экономическую  самостоятельность,  независимость  в  межгосударственных  отношениях.  Центральная  власть,  таким  образом,  призвана  обслуживать  общенациональные  интересы  м  в  необходимых  случаях  координировать  их.
5. Важнейшая  особенность  национальной  федерации  - правовое  положение  ее  субъектов.  Эта  особенность  связана  с  как  правом  нации  на  самоопределение,  то  есть  право  любой  нации  самостоятельно  решать  вопрос  о  своей  государственности.  Каждый  субъект  национальной  федерации  имеет  право  отделиться  от  союза  и  образовать  свое  самостоятельное  государство,  если  он  не  желает  вступать  с  другими  нациями  в  федеральные  государственные  отношения,  или  перейти   из  состава  одного  многонационального  государства  в  другое,  сохраняя  свой  суверенитет.

Основное  различие  между  национальной  и  территориальной  федерацией  состоит  в  различной  степени  суверенности  их  субъектов.  Центральная  власть  в  территориальных  федерациях  обладает  верховенством  по  отношению  к  высшим  государственным  органам  членов  федерации.  Национальное  государство  ограничивается  суверенитетом  национальных  государственных  образований.  Общенациональная  государственная  власть  осуществляет  координацию  интересов  субъектов  федерации,  обеспечивая  их  наиболее  оптимальную  внутреннюю  и  внешнюю  деятельность.  Субъекты   национальной  федерации  в  сфере  международных  отношений  могут  устанавливать  дипломатические  отношения  с  любым  государством  мирового  сообщества,  заключать  политические,  экономические  и  другие  договоры.

В  этой  связи  важно  различать  союзное  государство,  складывающееся  в  условиях  территориальной  федерации,  и  союз  государств,  которые  объединяются  по  национальному  признаку.  Союзное  государство  является  федерацией,  основанной  на  договорной  территориальной  основе,  а  союз  государств  -  это  федеральное  объединение  национальных  государств,  которые  обладают  как  государственным,  так  и  национальным  суверенитетом.

Специфика  территориально – национальной  федерации  состоит  в  том,  что  такое  государство  должно  не  только  интегрировать,  но  дифференцировать  интересы  всех  ее  субъектов,  как  национальных,  так  и  территориальных. 

2.2.3 Конфедеративное  устройство государства

Конфедерация  -  это временный юридический союз  суверенных  государств,  созданный для обеспечения их  общих интересов.  При конфедеративном устройстве  государства (члены конфедерации)  сохраняют свои  суверенные  права как во  внутренних,  так и во  внешних делах.

Конфедерация  характеризуется  следующими  чертами:

• конфедерация  не  имеет  своих  общих  законодательных,  исполнительных  и  судебных  органов,  характерных  для  федерации.  Конфедеративные  органы,  состоящие  из  представителей  суверенных  государств,  решают  проблемы  экономического,  оборонного  сотрудничества  (те  проблемы,   для  решения  которых  и  создается  конфедеративное  государство);
• конфедеративное  устройство  не  имеет  единой  армии,  единой  системы  налогов  и  единого  государственного  бюджета.  Однако  эти  вопросы  могут  координироваться  по  согласию  членов  конфедерации;
• конфедерация  сохраняет  гражданство  тех  государств,  которые  находятся  во  временном  союзе,  хотя  режим  перемещения  граждан  одного  государства  на  территорию  другого  государства  значительно  упрощен;
• конфедеративные  государственные  органы  могут  договориться  о  единой  денежной  системе,  единых  таможенных  правилах,  а  также  единой  межгосударственной  кредитной  политике,   на  период  существования  данного  государственного  образования. 

Возможно  функционирование  и  других  органов,  которые  занимаются  координированием  общих  интересов  объединенных  государств  в  межгосударственных  отношениях  с  мировым  сообществом.

• конфедеративные  государства  недолговечны.  Они,  как  правило,  или  распадаются  или  превращаются  в  федерации.

2.3 Формы  государственного режима

Форма  государственного  режима  представляет  собой совокупность  способов  и методов осуществления власти  государством.  Государственный режим -  важнейшая составная часть политического режима,  существующего в обществе.

Политический  режим    включает  в себя  не  только  методы  государственного  властвования,  но  и характерные способы деятельности  негосударственных политических  организаций (партий,  движений,  клубов,  союзов).

Государственные  режимы  могут  быть  демократическими,  антидемократическими  (тоталитарными,  авторитарными,  расистскими). 

Основным  критерием  классификации  государств  по  данному  признаку  является  демократизм  форм  и  методов  осуществления  государственной  власти.

Историческая  практика развития государственности  дает разные примеры демократических  режимов, однако суть любого демократического режима в народовластии. Для современного демократического режима (либерально-демократического), в основном, характерно:

-признание  воли народа единственным источником  государственной власти;

-осуществление  государственной власти на основе  принципа разделения властей; 

-выборность  и сменяемость органов государственной  власти;

-широкий  объем и реальное осуществление  прав человека, экономическая и  политическая свобода личности;

-наличие  официальных механизмов, обеспечивающих  учет мнений и интересов меньшинства  населения, использование метода  согласования при принятии решений; 

-отсутствие  единой, обязательной для всех  государственной официальной идеологии,  свободное формирование негосударственных  общественных объединений, конкуренция  политических партий и других  политических сил 

Как важнейшее  достоинство демократического политического  режима в литературе отмечается то, что он обеспечивает систематическую  смену правителей мирным, ненасильственным путем.

Идеальных  демократических  форм  государственного  режима  в  реальной  действительности  не  существует.  В  том  или  ином  конкретном  государстве  присутствуют  различные  по  своему  содержанию  методы  официального  властвования.

Антидемократические  режимы   характеризуются  следующими  признаками:

• соотношение  государства  и  личности.  Если  государство  в  лице  его  различных  органов  подавляет  личность,  ущемляет  ее  права,  препятствует  свободному  развитию,  то  такой  режим  является  антидемократическим;
• антидемократический  режим  характеризуется  тотальным  контролем  государства  над  всеми сферами  общественной  жизни:  экономикой,  политикой,  идеологией,  социальным,  культурным  и  национальным  строительством.  В  таком  государстве  устанавливается  диктатура  одной  партии,  которая  фактически  осуществляет  все  государственные  функции,  обладая  полномочиями,  не  ограниченными  никакими  законами;
• антидемократическим  режимам  свойственно  огосударствление  всех  общественных  организаций  (профсоюзов,  молодежных,  женских  и  творческих  объединений,  технических,  спортивных  и  дргих  обществ);
• личность,  в  антидемократическом  государстве  фактически  лишена  каких – либо  субъективных  прав,  хотя  формально  они  могут  провозглашаться  даже  в  конституционных  актах,
• при  антидемократических  режимах  реально  действует  примат  государства  над  правом,  что  является  следствием  произвола,  нарушений  законности,  ликвидации  правовых  начал  в  общественной  жизни;
• характерный  признак  антидемократического  режима – всеохватывающая  милитаризация  общественной  жизни

Примером  антидемократического режима  может служить тоталитарный режим.

Термин "тоталитаризм" происходит от латинского слова "totalis" - весь, целый, полный. В политический лексикон его впервые  ввел для характеристики своего движения Бенито Муссолини в 1925 г.

Если  тоталитаризм характеризовать как  политический режим, то он представляет собой режим, осуществляющий всеобъемлющий  контроль над населением и опирающийся  на систематическое применение насилия  или его угрозу.