Государственное управление в современных монархиях

         Согласно конституции, кабинет министров, наряду с общими функциями управления выполняет следующие обязанности: проведение в жизнь законов, ведение государственных дел; руководство внешней политикой; заключение договоров; организация гражданской службы и руководство ею; составление проекта бюджета и внесение его на рассмотрение парламента; издание правительственных указов в целях проведения в жизнь конституции и законов; принятие решений о всеобщих или частичных амнистиях, смягчении и отсрочке наказаний, восстановлении в правах.

    Кабинет министров обладают также рядом других важных полномочий: дает императору советы в отношении всех его действий, касающихся государственных дел, и несет ответственность за эти действия; назначает судей Верховного суда (кроме Главного судьи), а также всех судей судов низших инстанций; принимает решение о созыве чрезвычайных сессий парламента, несет ответственность за расходование резервного фонда для покрытия бюджетного дефицита с последующим одобрением этих расходов парламента. Кабинет министров обязан ежегодно представлять парламенту заключительные отчеты о государственных расходах и доходах; докладывать парламенту и народу о состоянии государственных финансов . Кроме того , он наделен правом законодательной инициативы - именно кабинет министров разрабатывает и предоставляет на рассмотрение парламента большинство законопроектов .

         Премьер - министру предоставлены широкие права , что делает его самым высоким в государственном аппарате страны . Выступая в парламенте от имени кабинета , он вносит на его рассмотрение проекты бюджета , законопроекты и иные документы, требующие утверждения законодательным органом страны. Ему принадлежит право докладывать парламенту о государственных делах и внешних сношениях . Основываясь на решениях кабинета, он руководит всеми звеньями исполнительной государственной власти и контролирует их работу. Премьер - министр председательствует на заседаниях кабинета, и ему по закону принадлежит последнее слово при решении вопросов, связанных с определением компетенции любого министра.

    У всех министров кабинета, стоящих  во главе министерств, имеется по одному парламентскому вице - министру. Парламентские вице - министры назначаются и смещаются кабинетом по предоставлению министров . Они теряют свои посты автоматически после уходя в отставку кабинета или соответствующих министров . Парламентские вице - министры помогают министрам в их парламентской деятельности , в разработке планов , в решении административных дел , а также исполняют обязанности министров в их отсутствие. У каждого из министров имеется также по одному управляющему вице - министру, в обязанности которого входит обеспечение работы всех звеньев аппарата министерства.

    При кабинете министров имеется секретариат, который регулирует дела, связанные с заседаниями кабинета, подготавливает и согласовывает вопросы, выносимые на них. повестка дня заседаний кабинета готовится генеральным секретарем, возглавляющим секретариат.

    Совещательным органом при премьер министре является совет национальной обороны .

         Также под руководством кабинета министров находится ряд центральных административных учреждений: канцелярия премьер-министра, министерства, комитеты и управления. В функции канцелярии премьер-министра, которая равнозначна министерству, входят решение государственных административных вопросов общего порядка, имеющих отношения ко всем министерствам или к значительной части , а также вопросов специального характера , не входящих в компетенцию какого - либо министерства .

    Комитеты  и управления обладают важными и  широкими государственными полномочиями. Некоторые из этих учреждений, например, государственный комитет по обеспечению общественной безопасности с подчиненным ему управлением полиции, управление обороны, управление экономического планирования, выполняют фактически функции министерств.

    Все министерства Японии построены в  общем по одному принципу . Каждое из них подразделяется на департаменты , а последние - на отделы и секции . особое место в системе японской администрации занимает финансовый ревизионный совет , который не подчинен ни кабинету министров , ни какому-либо министерству . Совет занимается финансовым инспектированием всех административных учреждений страны .Этот орган возглавляется советом ревизоров .

    Местное самоуправление в Японии. В стране существует двухзвенная иерархическая система территориально - административных образований : верхнее звено образуют префектуры , нижнее - муниципалитеты , к которым относятся города, поселки, сельские общины . В стране 47 префектур, три города (Токио, Осака, Киото) выделены в особые городские префектуры, а остров Хоккайдо образует провинцию, разделенную на округа. Муниципалитетов более 3200.

    Основными звеньями местной законодательной власти являются префектурные, городские, поселковые и деревенские собрания. Их количественный состав зависит от численности населения соответствующих административных единиц.

    Собрания возглавляются председателями. Руководство исполнительной властью в органах местного самоуправления осуществляют: в префектурах - губернаторы, в городах - мэры, в поселках и деревнях - старосты.

    Глава 3. Роль монарха в  государственном  управлении

    Монархическая форма правления до сих пор распространена в мире, приблизительно пятая часть государств являются монархиями . Во всех монархических государствах , независимо от форм , считается , что монарх обладает исполнительной властью , хотя в подавляющем большинстве стран он такой власти реально не имеет .

    В отличие от других должностных лиц монарх - лицо неприкосновенное.

    Определим признаки, характерные абсолютно  для всех монархий:

    1. Власть монарха наследственна  и передается в установленном  законом порядке.

    2. Власть монарха не ограничена  сроками полномочий.

    3. Монарх обладает внешними атрибутами  власти, он имеет право на трон, на мантию, на корону, на скипетр,  державу и на титул. 

    Начнем  с титула. Во всех трех странах глава  государства - монарх, именуемый в  каждой стране по-разному - в Испании  и Великобритании это Король (Королева), в Японии - Император.

    В Японии порядок наследования  таков, что трон наследуют только мужчины. “Императорский трон является династическим  и наследуется в соответствии с Законом об императорской фамилии, принятым Парламентом".

    Руководство страной  правительство может  формировать обеими палатами Парламента, но официально назначается указом Императора. Избранный премьер-министр рассматривает  кандидатуры на министерские посты, которые представляются ему различными фракциями Парламента. Все члены  кабинета утверждаются указом Императора. 
 
 
 
 

    Заключение

    Система государственного управления - это  конкретный вид деятельности по осуществлению  единой государственной власти и  имеющую функциональную специфику . Система госуправления это - целое  состоящее из следующих подсистем : муниципального уровня , регионального  и центрального уровня управления . Государственное управление имеет  специфические признаки : это линейность , включенность в механизм и субординацию .

    Монархическая форма правления до сих пор  распространена в мире , приблизительно пятая часть государств являются монархиями . Во всех монархических государствах, независимо от их форм, считается что монарх обладает исполнительной властью, хотя в подавляющем большинстве стран он такой власти реально не имеет.

    В своей работе я рассмотрела систему государственного управления Японии, где существует парламентская монархия.

    В Японии с вступлением в силу Конституции 1947 года она превратилась из дуалистической в конституционную монархию. Сейчас японский император выполняет приблизительно те же государственные функции, что и британский монарх. Совершая государственные акты, император должен руководствоваться советами и получать предварительное одобрение кабинета, который несет ответственность за государственные решения императора. Исполнительную власть в Японии осуществляется кабинетом министров, в состав которого входят премьер - министр и государственные министры .

    Из  этого следует, что в современных монархиях (например, Великобритания, Япония) формально главой государства является монарх, но исполнительная центральная власть принадлежит премьер министру и министрам, т.е. «МОНАРХ ПРАВИТ, НО НЕ УПРАВЛЯЕТ».