Федеральный орган исполнительной
власти, уполномоченный на осуществление
функций в сфере регистрации
общественных объединений и политических
партий, его территориальные органы
составляют список политических
партий, иных общественных объединений,
имеющих право в соответствии
с Федеральным законом "О
политических партиях" и настоящим
Федеральным законом принимать
участие в выборах в качестве
избирательных объединений, по
состоянию на день официального
опубликования (публикации) решения
о назначении выборов и не
позднее чем через три дня
со дня официального опубликования
(публикации) решения о назначении
выборов публикуют указанный
список в государственных или муниципальных
периодических печатных изданиях и размещают
его в сети "Интернет", а также в этот
же срок направляют указанный список в
избирательную комиссию, организующую
выборы.
Наименованием избирательного объединения
является наименование, указанное
в уставе соответствующей политической
партии или иного общественного
объединения.
В случаях и порядке, предусмотренных
законом, избирательное объединение
вправе представить в соответствующую
избирательную комиссию свою
эмблему, описание которой содержится
в его уставе.
Изменение наименований и эмблем
избирательных объединений после
представления таких наименований
и эмблем в соответствующую
избирательную комиссию не допускается.
Список кандидатов, выдвинутый избирательным
объединением, представляется в
избирательную комиссию, организующую
выборы, вместе с документами,
указанными в пунктах 2 и 3 статьи
33 Федерального закона от 12 июня
2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях
избирательных прав и права
на участие в референдуме граждан
Российской Федерации". Избирательная
комиссия в трехдневный срок
заверяет список кандидатов, выдвинутый
избирательным объединением.
После представления списка кандидатов
в избирательную комиссию его
состав и порядок размещения
в нем кандидатов не могут
быть изменены, за исключением
изменений, вызванных выбытием (в
том числе исключением) кандидатов.
Законом может быть предусмотрено,
что избирательное объединение
с согласия кандидата, выдвинутого
этим избирательным объединением
по одномандатному (многомандатному)
избирательному округу, вправе изменить
избирательный округ, по которому
этот кандидат первоначально
был выдвинут.
Не менее половины депутатских
мандатов в законодательном (представительном)
органе государственной власти
субъекта Российской Федерации
либо в одной из его палат
распределяются между списками
кандидатов, выдвинутыми избирательными
объединениями, пропорционально числу
голосов избирателей, полученных каждым
из списков кандидатов. Законом субъекта
Российской Федерации может предусматриваться
необходимый для допуска к такому распределению
депутатских мандатов минимальный процент
голосов избирателей, полученных списком
кандидатов. При этом минимальный процент
голосов избирателей должен устанавливаться
с таким расчетом, чтобы к распределению
депутатских мандатов было допущено не
менее двух списков кандидатов, получивших
в совокупности более 50 процентов голосов
избирателей, принявших участие в голосовании.
В поддержку кандидатов (списков
кандидатов), выдвинутых непосредственно
избирателями, избирательными объединениями,
избирательными блоками, собираются
подписи избирателей.
Статья 37 Федерального закона от
12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных
гарантиях избирательных прав
и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации"
определяет порядок сбора подписей
в поддержку выдвижения кандидатов,
списков кандидатов, инициативы
проведения референдума
В поддержку выдвижения кандидатов,
списков кандидатов, инициативы
проведения референдума могут
собираться подписи избирателей,
участников референдума в порядке,
который определяется законом.
Количество подписей, которое необходимо
для регистрации кандидатов, списков
кандидатов, устанавливается законом
и не может превышать 2 процента
от числа избирателей, зарегистрированных
на территории избирательного
округа в соответствии с пунктом
10 статьи 16 настоящего Федерального
закона, но не может быть менее
10 подписей. Количество подписей, которое
необходимо собрать в поддержку
инициативы проведения референдума
субъекта Российской Федерации,
устанавливается законом и не
может превышать 2 процента от
числа участников референдума,
зарегистрированных на территории
проведения референдума в соответствии
с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального
закона; количество подписей, которое
необходимо собрать в поддержку инициативы
проведения местного референдума, устанавливается
законом и не может превышать 5 процентов
от числа участников референдума, зарегистрированных
на территории проведения референдума
в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего
Федерального закона, но не может быть
менее 25 подписей.
Установленное законом количество
подписей, которое необходимо для
регистрации кандидатов в многомандатном
избирательном округе, не может
превышать 2 процента от числа
избирателей, зарегистрированных
на территории соответствующего
избирательного округа, поделенного
на число депутатских мандатов,
но не может быть менее 10
подписей.
Федеральными законами может
устанавливаться квота на сбор
подписей избирателей на территории
одного субъекта Российской Федерации
при проведении выборов в федеральные
органы государственной власти.
Если у кандидата имеется судимость,
эти сведения должны указываться
в подписном листе. В подписном
листе также отражаются сведения
о наличии у кандидата гражданства
иностранного государства с указанием
наименования соответствующего
государства.
5. Регистрация кандидатов (списка кандидатов)
С одной стороны, регистрация кандидатов
- юридический фактор, открывающий следующий
этап избирательной кампании, с другой
стороны - организационный. Регистрацию
кандидатов следует рассматривать как
протяженный во времени процесс проверки
избирательными комиссиями соответствия
фактического порядка выдвижения кандидатов
тому, который установлен законом.
Регистрация кандидатов (списков
кандидатов) должна быть строго
документирована. И тут возможны
разные решения. Первое, что требует
Федеральный закон об основных гарантиях,
- наличие необходимого количества подписей
избирателей (разумеется, достоверных),
собранных в поддержку кандидатов. Второе
- письменное заявление кандидата о самовыдвижении,
а также представление отдельных избирателей,
групп избирателей, избирательных объединений,
избирательных блоков, выдвинувших кандидатов
(списки кандидатов). Третье - наличие заявлений
кандидатов об их согласии баллотироваться
по данному избирательному округу.
Федеральными законами, законами
субъектов РФ может быть предусмотрено,
что для регистрации кандидатов
в соответствующую избирательную
комиссию должны быть представлены
также сведения о доходах и
об имуществе, принадлежащем кандидату
на праве собственности.
Статья 38 Федерального закона от
12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных
гарантиях избирательных прав
и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации"
устанавливает порядок регистрации
кандидатов, списков кандидатов, порядок
назначения референдума.
Регистрация кандидата, списка
кандидатов осуществляется соответствующей
избирательной комиссией при
наличии заявления (заявлений)
о согласии баллотироваться по
соответствующему избирательному
округу, сведений о размере и
об источниках доходов и имуществе,
а также при наличии необходимого
количества подписей избирателей,
собранных в поддержку выдвижения
кандидата, списка кандидатов, либо
внесенного избирательного залога,
либо решения политической партии,
выдвинувшей кандидата.
Подписи, собранные в поддержку
кандидата в обязательном порядке
проверяются на подлинность.
В случае выполнения всех требований
статьи 38 Федерального закона от
12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных
гарантиях избирательных прав
и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации",
кандидат подлежит регистрации
соответствующей избирательной
комиссией.
6. Стадия предвыборной агитации
Предвыборная агитация – деятельность
граждан Российской федерации,
кандидатов, избирательных объединений
и блоков, общественных объединений,
имеющая цель побудить или
побуждающая избирателей к участию
в выборах, а также к голосованию
за тех или иных кандидатов
(списки кандидатов) или против
них. Государство обеспечивает
гражданам Российской Федерации,
общественным объединениям, политическим
партиям при проведении выборов
свободное проведение агитации
в соответствии с федеральными
законами и законами субъектов
Федерации.
Граждане Российской Федерации,
общественные объединения, политические
партии вправе в допускаемых
законом формах и законными
методами вести агитацию за
участие в выборах, за или
против любого зарегистрированного
кандидата (за список кандидатов
или против него). Кандидатам и
избирательным объединениям и
блокам гарантируются равные
условия доступа к средствам
массовой информации.
«Предвыборная агитация может осуществляться
через средства массовой информации, путем
проведения предвыборных мероприятий,
в том числе собраний и встреч с избирателями,
публичных предвыборных дебатов и дискуссий,
митингов, демонстраций, шествий, выпуска
и распространения агитационных печатных
материалов»6.
Кандидат, избирательное объединение,
избирательный блок имеют право
самостоятельно определять форму
и характер предвыборной агитации
через средства массовой информации.
В предвыборной агитации не
могут участвовать члены избирательных
комиссий, государственные органы,
органы местного самоуправления,
благотворительные организации,
религиозные объединения, должностные
лица государственных органов
и органов местного самоуправления,
военнослужащие при исполнении
ими должностных или служебных обязанностей.
Кандидат, избирательное объединение,
избирательный блок имеют право на бесплатное
предоставление им эфирного времени на
каналах государственных и муниципальных
телерадиокомпаний осуществляющих телевизионное
и радиовещание на территорий соответствующего
избирательного округа, на равных основаниях.
Кандидат, избирательное объединение,
избирательный блок имеют право
на основании заключенного с
государственной телерадиокомпанией
договора получить за плату
эфирное время сверх предоставленного
бесплатно. Условия оплаты по
отношению к кандидатам и избирательным
объединениям, избирательным блокам
должны быть равными.
Средства массовой информации, учредителями
(соучредителями) которых являются
государственные или муниципальные
органы, организации, учреждения
либо которые финансируются полностью
или частично за счет средств,
выделяемых из соответствующего
бюджета (федерального бюджета,
бюджета субъекта Российской
Федерации, местного бюджета)
или средств органов местного
самоуправления, обязаны обеспечить
равные возможности кандидатам,
избирательным объединениям, избирательным
блокам для проведения предвыборной
агитации .
Периодические печатные издания,
учредителями (соучредителями) которых
являются государственные или
муниципальные органы, организации,
учреждения либо которые финансируются
полностью или частично за
счет средств соответствующего
бюджета (федерального, субъекта Федерации,
местного бюджета) или средств органов
местного самоуправления, а также издания,
которые имеют льготы по уплате налогов
и обязательных платежей по сравнению
с другими изданиями, и распространяются
на территории, на которой проводятся
выборы, за исключением изданий, учрежденных
исключительно для публикации официальных
сообщений и материалов, нормативных и
иных актов, должны выделить печатные
площади для материалов, предоставляемых
кандидатами, избирательными объединениями
и блоками. Общий минимальный размер таких
площадей, соотношение в нем частей, предоставляемых
периодическими печатными изданиями бесплатно
за счет средств их текущего бюджетного
финансирований и на возмездной основе,
устанавливаются федеральными законами
субъектов Федерации.