Юридическая техника

 Уровень юридической  техники в первую очередь свидетельствует  о юридической культуре, во многом  обусловливает и соблюдение законности, и эффективность права. При  издании правовых актов важно  так их сформулировать, изложить  и разложить, чтобы воля законодателя стала ясной и доступной, чтобы истинный смысл ее не расходился с текстуальными формулировками, чтобы не было двусмысленности и пробельное™ актов. Юридическая техника как раз и связана в основном с организацией правового материала, его внешним изложением.

 В юридической технике  большое значение имеет терминология. Наиболее общими правилами использования  терминов являются: единство и тождественность использования терминов в разных правовых актах, использование общепризнанных терминов, стабильность и устойчивость принятых обозначений. Используются три вида терминов - общеупотребительные, специальные юридические, специальные неюридические.

 К средствам юридической  техники, наряду с терминологией,  относятся юридические конструкции.  Это построения нормативного материала по особому типу связей составляющих его элементов.

 Точность, лаконичность  и строгость стиля являются  характерными чертами языка нормативных  актов. Законодательному тексту  не свойственны эмоциональная  окрашенность, вольная литературная  обработка.

 В качестве юридической  техники выступает текст документа  с его реквизитами. Для нормативных  актов характерны единые унифицированные  стереотипы, формальные реквизиты,  заранее установленные структурные  части. Без таких официальных  атрибутов, как указание места издания, даты, наименования (вида) нормативного акта, его заголовка, подписей официальных лиц, а для ряда актов и порядкового номера издания, не может быть нормативного акта как официального документа. Большое внимание уделяется и структуре документа. При издании больших кодифицированных актов обычно выделяют общую и особенные части.

 Важную роль в  юридической технике отводят  средствам и правилам построения  правовых актов. Правила требуют  включения в нормативный акт  только однородного материала.  Правилами диктуется издание вначале норм материального права, а затем процессуальных; сначала - общих норм, затем -конкретизирующих и т.п.

 Законодательные акты  обычно делятся на статьи - это  первичная структура текста с  ее подразделениями (абзацами, пунктами, частями). Правила требуют однородности ее содержания. Поэтому в статье чаще всего выражена одна правовая норма. Значительные по объему акты (кодифицированные) делятся на главы, разделы, части. Некоторые снабжаются преамбулами, приложениями. Статьи, главы и разделы снабжаются заголовками, нумерацией и т.п.

 Среди технико-юридических  приемов выражения и изложения  законодательной воли следует  назвать:

 А) абстрактный,  когда вся совокупность возможных  юридических фактов и связей  охватывается обобщенными родовыми понятиями;

 Б) казуистический, при котором фактические обстоятельства  даются перечислением или путем  указания на конкретные, индивидуальные  признаки.

 Абстрактный прием  соответствует более высокому  уровню юридической культуры. Однако  иногда нельзя обойтись и без казуистического изложения нормативного предписания.

 Различаются три  способа изложения элементов  правовой нормы: прямой, отсылочный  и бланкетный. При прямом изложении  все содержание нормы со всеми  ее элементами дается непосредственно  в данной статье акта; при отсылочном - отсылка к другим нормам; при бланкетном способе изложения конкретной отсылки нет, но отдельные элементы нормы формулируются в каких-либо специальных правилах, и это просматривается по тексту бланкетной нормы (например, норма, устанавливающая ответственность за нарушение правил техники безопасности).

 В современных условиях  очень важно не просто соблюдать  правила юридической техники,  а выдерживать общий стиль  законодательствования. Требования  к нормотворческой деятельности  содержатся, например, в указе Президента России «О порядке деятельности центральных органов исполнительной власти и Администрации Президента Российской Федерации по ведению законопроектных работ».

 

3. Юридическая техника правоприменительных актов и других документов

 

Порядок составления  и оформления правоприменительных  актов и других документов вытекает из характера регулирования соответствующих  отношений. Форма их, как правило, определяется соответствующими нормативными актами. Техника составления правоприменительных актов и других документов - это предмет других, отраслевых, учебных дисциплин. Однако можно назвать некоторые общие правила их составления.

   1. Каждый документ  должен быть надлежащим образом  оформлен, иметь необходимые “привязки”  к месту, времени, субъектам, фактам и т.д. Эти “привязки” находят выражение в реквизитах документа, орган, издавший или выдавший документ, время и место выдачи (или принятия), к кому обращен (или выдан) документ, подписи соответствующих должностных лиц и - в необходимых случаях - печать.

   2. Документ должен  иметь определённое юридическое  содержание (решение органа, фиксация  какого-либо юридического факта). Он должен быть чётким, ясным,  кратким, не вызывающим двойственного  толкования, сомнения.

   3. Язык правоприменительных  актов и других документов по своей терминологии, стилю не должен расходиться с языком нормативных актов.

   Большинство требований, предъявляемых к стилю нормативных  актов, относится и к стилю  индивидуальных юридических документов.

   Юридических документов  индивидуального характера великое множество. Поэтому они нуждаются в определённой унификации, стандартизации, что не только облегчает их составление и использование, но и способствует упорядочению правового регулирования.

   Стандартизация  и унификация позволяют рационализировать, упростить и удешевить составление документов, использовать для их составления менее квалифицированные кадры и простые средства оргтехники, электронно-вычислительную технику.

   Унификация и  стандартизация достигаются:

   1) путём установления к документам в законах, утверждением соответствующими органами бланков, формуляров юридических документов;

   2) путём перечисления  в процессуальных законах обязательных  реквизитов и определения их  структуры. Например, ст. 127 АПК РФ  определяет структуру решения арбитражного суда (вводная, описательная, мотивировочная, резолютивная), перечисляет необходимые реквизиты. То же самое мы видим и в других процессуальных кодексах, а в УПК РФ каждой составной части приговора посвящается отдельная статья;

   Унификация документов, опосредствующих, например, гражданско-правовые  отношения, также осуществляется  путём перечисления обязательных  реквизитов и требований к  их содержанию (учредительные договоры, уставы, письменные сделки, доверенности, ценные бумаги и т.д.).

   3) путём печатания  бланков различных документов (договоров,  доверенностей, протоколов и т.д.), которые могут быть изготовлены  и не на бланках. Также путём  печатания бланков и формуляров  строгой отчётности с отпечатанными  типографским способом сериями и номерами документов, которые заполняются, выдаются и регистрируются соответствующими органами (акты гражданского состояния, паспорта граждан, паспорта на транспортные средства, документы об образовании, железнодорожные накладные и т.п.);

   4) документы, не требующие какого-либо заполнения, заранее отпечатываются полностью (облигации, акции, лотерейные билеты и иные ценные бумаги на предъявителя и д.р.).

   Относительно  большой группы документов установлено  требование их обязательной регистрации. Это не только является необходимым условием их юридической силы, но позволяет также проверить при регистрации их законность, а в последующем - и их подлинность.

   В обязательном  порядке регистрируются все документы,  выдаваемые государственными органами, учредительские документы юридических лиц, многие сделки, документы о правах на земельные участки, выпуск ценных бумаг и др. Регистрация каких-либо объектов собственности (недвижимости, транспортных средств, оружия и т.п.) также сопровождается проверкой и регистрацией соответствующих документов.

 

 Заключение

 

 В ряде стран  требования юридической техники  закреплены нормативно, а их использование  является обязательным. Министерство Юстиции России особо под-черкнул необходимость разработки и применения в нашей стране общих правил законопроектной работы, в том числе технико-юридических, которые должны быть установлены Правительством Российской Федерации.

 Большой интерес  представляют рекомендации Европейской  Ассоциации содействия законодательству, официальный тезаурус Европейского парламента, модельные правовые акты Межпарламентской ассамблеи стран СНГ, регулярно проводимые на базе российского парламента научно-практические семинары по эффективности законодательных процедур, развитию юридической техники. Все это способствует взаимному обмену опытом, разумной унификации подходов к применению технико-юридических процедур.

 В нашей стране  требования юридической техники получили нормативное закрепление в Регламентах Государственной Думы, Совета Федерации и Правительства РФ, правовых актах федеральных органов исполнительной власти. Трудно переоценить роль, которую призваны сыграть в развитии юридической техники недавно подготовленные по инициативе Правового управления Аппарата Государственной Думы Главным государственно-правовым управлением Президента РФ, Правовым управлением Аппарата Правительства РФ, Правовым управлением Аппарата Совета Федерации и Министерством юстиции РФ Методические рекомендации по юридико-техническому оформлению законопроектов. Этот документ, безусловно, окажет положительное влияние на преодоление ошибок, связанных с содержанием и формой законопроектов, устранение разнобоя реквизитов и рубрик законодательных актов, утверждение стереотипной структуры, единого стиля изложения, тщательной отработки механизма действия законов.

 На региональном  уровне некоторые вопросы юридической  техники урегулированы в специальных законах ("законы о законах"), посвященных правотворчеству, законодательному процессу. Распоряжением Мэра Москвы утверждены Методические правила подготовки проектов законов, где подробно расписаны лингвистические требования, техника внесения изменений и дополнений в тексты законов и другие приемы, способы и средства юридической техники. Тем не менее в масштабах страны все они имеют несистематизированный, фрагментарный характер и всецело зависят от инициативы местного руководства. К сожалению, приходится констатировать, что хорошо продуманной, научно выверенной нормативной базы по вопросам юридической техники в стране не существует. Предполагалось, что начало их решения будет положено в федеральном законе "О нормативных правовых актах Российской Федерации", принятом Государственной Думой в первом чтении еще в 1996 году. Однако работа над ним по непонятным при-чинам была приостановлена. Лишь недавно Президент России по докладу Минюста РФ поручил вновь подготовить и внести такой акт.

 Сегодня в условиях "разбалансированности" российского законодательства становится очевидным, что качество, эффективность законов находится в тесной, неразрывной связи с использованием, применением современных методологических правил и требований юридической техники.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Литература

 

Нормативно-правовые документы

 

Указ Президента России «О порядке деятельности центральных органов исполнительной власти и Администрации Президента Российской Федерации по ведению законопроектных работ».

Общая литература

1. Бойков А. Д., Карпец И. И. О законотворчестве судебной власти и правосудии. // Государство и право, 1992. №11.
2. Дубов И. А. Законодательная инициатива: проблемы и пути совершенствования. // Советское государство и право, 1992. №10.
3. Дрейшев Б. В. Проблема обеспечения качества закона. // Правоведение, 1988. №4.
4. Жинкин С. А. Юридическая техника. Учебное пособие. Краснодар, 2002.
5. Правовой эксперимент и совершенствование законодательства. М. 1988.
6. Эффективность правовых норм. М. 1980.
7. Юридическая процессуальная форма. Теория и практика. М. 1976.
8. Язык закона. / Под ред. А. С. Пиголкина. М. 1990.
9. Явич Л. С. Сущность права. Л. 1985.
10. Р. Иеринг. В 1906 г. в Санкт-Петербурге "Юридическая техника".