Классификация правовых актов о правоохранительных органах по их юридическому значению

Как и в первой группе актов, в данной группе видное место должно отводиться международным  документам: одобренным Генеральной  Ассамблеей ООН в разные годы Факультативному  протоколу к Международному пакту  о гражданских и политических правах. Международной конвенции  о ликвидации всех форм расовой дискриминации. Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих  достоинство видов обращения  и наказания, а также Основным принципам независимости судей. Первые три из них содержат высокоавторитетную регламентацию вопросов, связанных  с обжалованием несправедливых, с  точки зрения заинтересованных лиц, решений высших российских судебных инстанций в межгосударственные органы, призванные защищать права и свободы человека, к примеру в Комитет по правам человека, созданный государствами - участниками Международного пакта о гражданских и политических правах. Такая возможность обжалования прямо предусмотрена ч. 3 ст. 46 Конституции РФ. Что касается последнего из названных международных документов, то его изучение позволяет получить представление о том, как должны решаться вопросы обеспечения одного из основных принципов судебной организации.

Третъя группа актов не столь многочисленна. Из их числа основное внимание следовало  бы уделять Положению о Министерстве юстиции РФ, а также Основам  законодательства РФ о нотариате. Положение  устанавливает построение системы  органов юстиции и их полномочия, в том числе в сфере организационного обеспечения деятельности судов, а  Основы - организацию нотариата, призванного  своими средствами и методами содействовать  правоохранительной деятельности, и  роль органов юстиции в руководстве  этим учреждением.

В четвертой  группе ведущую роль играет, естественно, Закон о прокуратуре. Принят он был  сравнительно недавно - 17 января 1992 г. В  нем решены достаточно детально все  основные вопросы понятия и содержания прокурорского надзора и иных направлений деятельности прокуратуры, ее организации и полномочий, статуса  работников прокуратуры. Предписания  данного Закона уточняют, дополняют  и развивают то, что записано в  ст. 129 Конституции РФ, посвященной  прокуратуре.

В этой группе актов  существенное значение имеет Положение  о военной прокуратуре. Принято  оно было в 1981 г. Вполне понятно, что  в нем есть немало анахронизмов, вызванных главным образом теми событиями, которые связаны с  распадом Союза ССР. Но большая часть  его предписаний продолжает действовать, и ознакомление с ними позволяет  видеть специфику устройства военной  прокуратуры и ее место во всей прокурорской системе.

Пятая группа актов  не менее многочисленна, чем вторая Это объясняется, с одной стороны, тем, что выявление и расследование  преступлений - деятельность неоднородная. В ее составе различают осуществление  оперативно-розыскных мероприятий, дознание и предварительное следствие. С другой стороны, особенностью реализации этой неоднородной деятельности является то, что она возлагается на многие органы с учетом их профиля. Какие-то из них призваны выполнять все  три разновидности такой деятельности (органы внутренних дел), какие-то - две (например, службы контрразведки, таможенная служба, служба налоговых расследований, воинские начальники, должностные лица пограничных войск), а какие-то - только одну (следственный аппарат прокуратуры, службы внешней разведки, службы охраны Президента РФ и т. д.).

В связи с  этим в данную группу актов включаются:

законы о прокуратуре, милиции, федеральных органах налоговой  полиции. Государственной границе, оперативно-розыскной деятельности, частной детективной и охранной деятельности;

кодексы – уголовно-процессуальный и таможенный;

положения о  Министерстве внутренних дел РФ, Федеральной  службе контрразведки и о милиции  общественной безопасности (местной  милиции).

Разумеется, в  рамках учебной дисциплины “Правоохранительные  органы” нет необходимости досконально  изучать все эти акты. Это будет  сделано при усвоении материала  по другим дисциплинам. Однако положения, касающиеся круга органов, выявляющих и расследующих преступления, их основных полномочий, устройства и их взаимодействия друг с другом и иными государственными и негосударственными органами и  учреждениями, усвоить необходимо.

Наконец, в шестой группе актов основную роль призвано играть в настоящее время Положение  об адвокатуре РСФСР, утвержденное Законом  РСФСР от 20 ноября 1980 г. Но данный документ тесно связан с предписаниями  Конституции РФ (см. ст. 45 и 48) и тех  законов, которые определяют права  и обязанности лиц, оказывающих  юридическую помощь (например, УПК  и ГИК).

§ 3. Классификация правовых актов о правоохранительных органах по их юридическому значению.

В соответствии с действующими законодательными предписаниями  и сложившимися в российской юридической  доктрине установками правовые акты о правоохранительных органах, как  и акты по всем другим вопросам, выстраиваются  в четкую иерархическую структуру. Место конкретного акта в этой структуре определяется, как правило, тем, какой орган его принял и  в каком порядке это было сделано.

На самом высоком  уровне находится, как отмечено выше, Конституция РФ. Она принимается  с соблюдением особой процедуры  и решает узловые вопросы государственной  и общественной жизни, в том числе  организации и деятельности правоохранительных органов. Все правовые акты более  низкого уровня должны точно соответствовать  конституционным предписаниям. Поэтому  и принято говорить о том, что  Конституция РФ имеет высшую юридическую  силу. Отменяется и изменяется она  тоже с соблюдением особой процедуры. В этом одна из гарантий ее стабильности.

Немного ниже в  иерархической структуре правовых актов находятся законы. Согласно Конституции РФ различаются федеральные  законы, в том числе конституционные (их издание осуществляется в силу прямого предписания Конституции  РФ и по вопросам, указанным в  ней), и законодательство субъектов  Российской Федерации, включая их конституции  и уставы. Федеральные законы, как  и Конституция РФ, имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Они принимаются Государственной  Думой (а иногда и Советом Федерации) и начинают действовать после  подписания их Президентом РФ. В  актах этого уровня и решается большинство вопросов организации  и деятельности правоохранительных органов, которым доверяется осуществление  весьма ответственных функций, связанных  с охраной законности и правопорядка, защитой прав и законных интересов  граждан. Авторитет принимаемых  ими решений подкрепляется авторитетом  закона. В этом одна из гарантий того, что их деятельность будет осуществляться должным образом.

При характеристике закона как источника правовой регламентации  следует иметь в виду, что в  свое время высшие представительные органы в соответствии с действовавшими тогда правилами могли издавать акты, именовавшиеся положениями, которые  имели и продолжают иметь практически  ту же юридическую силу, что и  законы. К их числу можно отнести, например. Положение о квалификационных коллегиях, Положение о квалификационной аттестации судей. Положение об адвокатуре РСФСР, Положение о военной прокуратуре  и Положение о военных трибуналах.

Пределы полномочий законодательных органов субъектов  Российской Федерации в регламентации  вопросов, связанных с организацией и деятельностью правоохранительных органов, значительно уже. Они ограничены компетенцией субъектов такого рода. К примеру, они вправе издавать законы, дополняющие и развивающие Основы законодательства о нотариате, по вопросам организации адвокатуры.

Следующая ступень  в иерархической структуре правовых актов отведена указам и распоряжениям  Президента РФ. Содержание этих актов  определяется Конституцией РФ и другими  федеральными законами. Чаще всего  они касаются тех правоохранительных органов, которые входят в состав исполнительной власти. Указом может  быть утверждено положение о каком-то органе, о возложении на него дополнительных полномочий либо об освобождении его  от таковых. В качестве примера могут  послужить Указ Президента РФ “Об  утверждении Положения о Федеральной  службе контрразведки Российской Федерации” от 5 января 1994 г., Указ Президента РФ “Об  утверждении Положения о милиции  общественной безопасности (местной  милиции) в Российской Федерации” от 12 февраля 1993 г.

Несколько более  низкую ступень занимают постановления  и распоряжения Правительства РФ. Эти акты не могут противоречить  ни Конституции, ни законам, ни указами  распоряжениям Президента. Правительство  вправе регламентировать только те вопросы, которые отнесены к его компетенции  актами более высокого уровня. Оно  обычно уточняет и дополняет то, что сказано в законах и  президентских указах,

Правительство, как и Президент, может, в частности, утверждать положения о правоохранительных органах, которые возглавляются  членами Правительства - министрами. Так, постановлениями Правительства  были утверждены Положение о Министерстве юстиции РФ и Положение о Министерстве внутренних дел РФ.

К регламентации  организации и деятельности правоохранительных органов могут иметь отношение  и акты министерств и ведомств (ведомственные акты). Издаются они  руководителями соответствующего уровня. Главное их свойство - они обязательно  должны согласовываться с предписаниями  законов, президентских и правительственных  актов. Называться они могут по-разному: приказами, инструкциями, указаниями, положениями и т. д.

Значительное  число ведомственных нормативных  актов, имеющих отношение к судам  и другим правоохранительным органам, издается Министерством юстиции  РФ. Оно, к примеру, утвердило инструкции по делопроизводству в общих судах  основного и среднего звеньев, об исполнительном производстве, о порядке  учета нормативных актов в  судах и органах юстиции, о  статистической отчетности.

Такого рода акты в пределах своей компетенции  издают руководители и других правоохранительных органов. По ряду вопросов ведомственные  акты утверждаются одновременно несколькими  руководителями таких органов. Они  утвердили, в частности, инструкции по вопросам возмещения ущерба, причиненного гражданам незаконными действиями органов дознания, следствия, прокуратуры  и судов, и по вопросам работы с  вещественными доказательствами в  судах и других правоохранительных органах.

Большое практическое значение имеют разъяснения, даваемые Верховным Судом РФ и Высшим Арбитражным  Судом РФ. Оформляются эти разъяснения  постановлениями пленумов названных  судов. Постановления первого из них обязательны к исполнению не только общими и военными судами, но и всеми организациями и  их должностными лицами, применяющими закон, по которому дано разъяснение, а второго – всеми арбитражными судами. Некоторые из этих постановлений имеют отношение к организации судов. В настоящее время продолжают действовать многие руководящие разъяснения, которые давались Пленумом Верховного Суда СССР, если они не противоречат российским законам и вопросы, которые были решены в них, не истолкованы иначе в постановлениях Пленума Верховного Суда РФ или Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ.

Все большее  значение для регламентации деятельности правоохранительных органов в последние  годы приобретают постановления  Конституционного Суда РФ. Этот суд  не наделен нравом издавать какие-то нормативные акты, обязательные к  исполнению организациями, должностными лицами и гражданами. Но принимаемые  им решения могут повлечь за собой  приостановление действия такого акта, если он противоречит Конституции РФ, и понуждение компетентного органа отменить его или изменить, Естественно, такое решение может коснуться  акта, регулирующего правоохранительную деятельность или организацию осуществляющих ее органов. В качестве примера вполне уместно привести постановление  Конституционного Суда РФ от 16 апреля 1993 г., в котором получил соответствующее  разрешение вопрос о порядке обжалования  дисциплинарных взысканий и увольнений, которым подвергаются работники  прокуратуры.

С относительно недавних пор, как отмечено выше, начали приобретать новое звучание общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры. Раньше соответствующие положения  становились обязательными к  исполнению после того, как их переносили в действующие в стране законы. Непосредственно они не применялись. Теперь они в силу приведенной  выше ч. 4 ст. 15 Конституции РФ имеют  преимущество перед российскими  законами. А это значит, что если при разбирательстве дела, скажем, в суде обнаружится противоречие между законом и международным  соглашением, то решение должно выноситься в соответствии с последним, а  не в соответствии с действующим  законом. Другими словами, по своему юридическому значению положения международного права стали более весомыми, чем  предписания российских законов.