Конституционно-правовой статус республик в составе Российской Федерации: проблемы и противоречия

     Вплоть  до приведения конституций и уставов  субъектов в соответствие с федеральной  Конституцией в целях обеспечения режима конституционности следовало бы отказаться от получившей, к сожалению, широкое распространение практики заключения договоров о разграничении предметов ведения и полномочий и соглашений между органами государственной власти Федерации и ее субъектов. И тем более совершенно недопустимо изменять федеральную Конституцию в угоду сепаратистским амбициям и отказываться от принципов федеративного устройства, что будет означать разрушение государства.

     Необходимо  отметить, что уже существуют положительные примеры самостоятельного изменения соответствующими республиканскими парламентами конституций Республики Саха (Якутия), Удмуртия и Калмыкии с целью устранения противоречий. Данный шаг был вызван принятием двух основополагающих актов: Федерального закона от 29 июля 2000 г. № 106-ФЗ, внесшего изменения и дополнения в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ, и Постановления Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г. № 10-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

     Наиболее  значительным количественным и качественным изменениям и дополнениям были подвергнуты  конституции республик Якутия и  Удмуртия. Так, в ч. 1 ст. 7 Конституции  Якутии определяются пределы для прямого действия Основного закона, а в ч. 2 ст. 8 и ст. 40 - 41 в соответствии с Конституцией России уточняется сфера действия федеральных законов и законов республики, разграничение предметов ведения и полномочий. Из ст. 9 Конституции Якутии исключены нормы о полной самостоятельности республики при осуществлении международных и внешнеэкономических связей, право республики самостоятельно устанавливать взносы в бюджет РФ (ст. 131), а из ст. 41 исключены обязательная ратификация федеральных законов и право приостанавливать их действие.

     Ратификация законов РФ по предметам совместного  ведения заменяется туманным и нигде  в законодательстве не определенным предварительным рассмотрением  Государственным Собранием Якутии указанных законов либо некой согласительной процедурой; остаются вопросы о правовых последствиях таких действий парламента. Также бессмысленно право Государственного Собрания Якутии ставить вопрос о приостановлении действия законов РФ, т.к. подобных возможностей российское законодательство не предусматривает.

     Вызывают  недоумение попытки скрыть за размытыми  формулировками те или иные конституционные  коллизии: в абз. 20 ст. 70 Конституции  Якутии право Президента Республики вводить чрезвычайное положение  заменено на право объявлять чрезвычайную ситуацию; в абз. 24 ст. 70 вместо права принимать решение о дислокации военных формирований РФ на территории Республики предусматривается, что Президент Республики согласовывает данный вопрос, - непонятно только, с кем и на каком основании. Данные нормы должны быть полностью исключены.

     Существенные  поправки были внесены в Конституцию  Республики Удмуртия. Из ст. 1 исключено  всяческое упоминание о суверенитете; статья 5 дополнена ссылкой на федеральное  законодательство как основу для  установления системы органов государственной власти Республики. В статьях 8 и 13 откорректированы соответственно вопросы гражданства Республики, статус земли и природных ресурсов. Статья 56 Конституции Удмуртии изложена в новой редакции, которая не предусматривает в отличие от прежней формулировки необходимость получения согласия парламента Удмуртии на введение чрезвычайного положения.

     Парламент Республики Калмыкия исключил из ст. 28 Конституции пункт 11, предоставлявший  право Президенту вводить чрезвычайное экологическое положение на территории Республики.

     Решение значительной правовой и политической проблемы конституционных коллизий возможно в результате сочетания  теоретической и практической деятельности, направленной на сохранение Федерации, в процессе осуществления и развития законотворчества. Сформулированные предложения должны способствовать обеспечению целостности правовой системы России.

     В достижении необходимого соответствия законодательства заинтересованы все  участники общественно-политических процессов, поскольку решение этой задачи в ходе правовой реформы в субъектах Российской Федерации позволяет создать еще одну правовую гарантию, обеспечивающую единообразную защиту прав граждан на всей территории России и способствующую укреплению государственного единства.

     ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     Подводя итоги можно выделить следующее:

     В составе РФ в качестве ее субъектов  находится 21 республика. Они перечислены  в ст. 65 К. Например, республика Адыгея, р. Алтай, р. Башкортостан, Татарстан  и т.д.

     Конституционно-правовой статус республики характеризуется следующим:

     1. Республика является государством  в составе РФ, обладающим всей  полнотой государственной власти  на своей территории. Кроме тех  полномочий, которые в соответствии  с КРФ находятся в ведении  федеральных органов государственной власти.

     2. Каждая республика имеет свою  территорию. Пределы территории  республики определяются ее государственной  границей. Республика имеет внутреннюю  границу, отделяющую ее от других  субъектов РФ. Внешняя – является  одновременно границей РФ. Республика обладает территориальным верховенством. Территория республики не может быть изменена без ее согласия.

     3. Каждая республика имеет свою  конституционно-правовую систему,  которая включает К. республики, республиканские законы и другие  нормативно правовые акты, изданные в пределах ее компетенции.

     Договоры  и соглашения республик с РФ с  другими субъектами, а также с  зарубежными странами, акты о делегировании  полномочий.

     Конституционные законы и иные нормативно правовые акты республик не могут противоречить КРФ и ФЗ РФ, принятых в пределах полномочий РФ. Но если ФЗ, издан вне пределов полномочий РФ, действует нормативный акт последней (республики). Республика в составе РФ пользуется правом законодательной инициативы в ФС РФ,

     4. Республика в составе РФ самостоятельно определяет систему своих органов государственной власти. Каждая республика имеет свой законодательный орган, главу исполнительной власти или главу республики, свое право, свой Высший Арбитражный Суд.

     5. Наличие республиканского гражданства:  наличие гражданства РФ и гражданства республики означает не двойное гражданство, а 2 уровня единого гражданства.

     6. Наличие республиканской собственности.  Она включает землю, недра,  имущества органов государственной  власти, памятники культуры.

     7. В соответствии со ст. 68 КРФ республика в составе РФ вправе устанавливать свой язык. В органах государственной власти и МСУ он употребляется наряду с государственным языком.

     8. Республика в составе РФ вправе  выступать в качестве участника  международных соглашений, подписывать договоры с другими иностранными государствами, открывать зарубежные представительства, участвовать в международных организациях. Но международная правосубъектность республики ограничена. Она не может противоречить КРФ, ФЗ, федеративному договору.

     9. Право на государственную символику, включая герб, флаг, гимн и столицу.

     10. Республики в составе РФ не  вправе в одностороннем порядке  изменять свой статус, однако  статус республики не может  быть изменен и без ее согласия., ст. 66 ч. 5.

     11. Республика вправе самостоятельно решать вопрос о своем наименовании.

     12. Если ЧП вводится федеративными  органами государственной власти  РФ, на территории республики  необходимо предварительное согласие  органов государственной власти  этой республики. Если обстоятельства, служащие основанием для введения ЧП, затрагивают территорию только 1 республики, ЧП в этой республике может быть введено органами государственной власти этой республики с немедленным уведомлением Президента и парламента РФ.

     13. Исключительные полномочия республик определены их Конституции на основе КРФ и федеративного договора, но они не должны противоречить КРФ.

СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ 
 

Нормативные правовые акты 

1. Договор Российской Федерации и Республики Татарстан  «О разграничении предметов ведения  и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан» // Российская газета.- 15.02.1994.- № 94-32.
2. Конституция Республики Башкортостан // Газета "Республика Башкортостан".-06.12.2002.- № 236 - 237 (ред. от 13.07.2009).
3. Конституция Республики Бурятия //  Газета "Бурятия".-09.03.1994.- N 43(ред. от 08.05.2007).
4. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Российская газета. – 25.12.1993. – № 237 (ред. от 30.12.2008).
5. Конституция Республики Татарстан // Газета "Советская Татария".-12.12.1992.- N 246-247(ред. от 19.04.2002).
6. Конституция Республики Тыва // Газета "Тувинская правда".- 15.05.2001.- N 55(ред. от 11.04.2010).
7. Конституция Республики Якутии // Газета "Якутия".- 12.11. 2002.-N  210(ред. от 17.10. 2002)
8. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный Закон от 6 октября 1999 № 184-ФЗ // Российская газета. – 19.10.1999. - № 206.
9. Определение Конституционного Суда РФ "По запросу Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан о толковании ряда положений статей 5, 11, 71, 72, 73, 76, 77 и 78 Конституции Российской Федерации"// Вестник Конституционного Суда Российской Федерации.-06.12.2001.-N 250-О.

Учебная и научная литература 

10. Баглай  М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для юридических  вузов и факультетов, 6-е издание/- М.: Норма, 2007.- 784с.
11. Козлова Е.И. Конституционное право России: учебник для юридических вузов и факультетов, 4-е издание /– М.: Проспект, 2008. – 608с.
12. Червонюк В.И. Конституционное право России: учебник для юридических вузов и факультетов, 3-е издание/-М.: Инфра-М, 2004.- 432с.
13. Глигич-Золотарева М.В. Правовые основы федерализма: учебное пособие, 1-е издание/– М.: Юристъ, 2005.-398с.
14. Глигич-Золотарева М.В.Российский федерализм:экономико-правовые проблемы: учебное пособие, 1-е издание/– М.: Юристъ,2006.- 320с.