Понятие и система функций права

Известный русский юрист Н.М. Коркунов полагал, что право осуществляет главным образом разделяющую функцию, поскольку в обществе живут и действуют лица с различными потребностями и желаниями, урегулировать которые удается посредством разграничения их правом.⁴

Классификация социальных функций в определенной степени условна, поскольку в  действительности достаточно сложно провести четкое разграничение правового  воздействия на решение экономических, социальных, политических и идеологических (воспитательных) задач. Так, элементы одной из функций, например экономической, могут проявляться в других функциях и наоборот. Обусловлено это двумя  причинами. Во-первых, каждая из функций  действует в рамках единой системы  функций права и, исходя из этого, тесно взаимодействует с другими. Во-вторых, сферы общественной жизни, на которые воздействует право, в  свою очередь неразрывно взаимосвязаны, поскольку сами являются подсистемами по отношению к обществу в целом. Поэтому исходить следует из положения, что функции права существуют не изолированно друг от друга, а тесно  взаимодействуют между собой, взаимопроникают  и взаимодополняют друг друга.

В чем  конкретно проявляется осуществление  правом своих основных социальных функций?

Экономическая функция как одна из важнейших  социальных функций права имела  большое значение на всех этапах развития товарно-денежных отношений. Право  всегда выступало важнейшим гарантом собственности, свободы предпринимательства.

На основе правовых норм в экономических отношениях возникали урегулированные правом отношения. Важнейшей правовой формой таких отношений был и остается договор, в котором стороны имеют  права и обязанности, и в котором  они определяют условия наступления  тех или иных правовых последствий (результата).

Из договора чаще всего вытекают и определенные санкции для стороны, не выполняющей  свои обязанности. Кроме того, правовые санкции устанавливаются за совершение в сфере экономики умышленных преступлений (мошенничество, вымогательство, хищение, уничтожение имущества, лжепредпринимательство, незаконное использование товарного  знака, изготовление или сбыт поддельных денег и ценных бумаг и др.).

Таким образом, экономическая функция  права осуществляется как непосредственно  через регулирование правомерных  действий участников экономических  отношений, так и косвенно - путем  угрозы наступления санкций или  их реализации за совершение правонарушения в сфере экономики.

Политическая  функция права заключается, прежде всего, в регулировании отношений  власти, отношений между социальными  группами и особенно в регулировании  национальных отношений. История подтверждает положение о том, что политика - это участие в делах государства, это определение задач государства, это отношения между классами и нациями. Роль права в регулировании  указанных отношений с момента  возникновения государства, классов  и наций была весьма значительной и таковой остается до настоящего времени.

Права и свободы человека - также важный объект политической функции права, не теряющей своей актуальности и  сегодня.

Воспитательная  функция права представляет собой  результат способности права  выражать идеологию определенных классов  и социальных сил и его способность  оказывать влияние на мысли и  чувства людей. Поэтому одной  из важнейших задач воспитательной функции права является воспитание высокого правосознания, формирование стимулов правомерного поведения у  граждан.

В праве  выражаются передовые, гуманные, соответствующие  интересам личности предписания, в  результате чего оно получает психологическую  поддержку с момента издания  правовой нормы. Вместе с тем правовые требования, не отражающие желаний  и настроений людей, получают их негативную оценку и не находят поддержки  в их сознании. В таких случаях  воспитательная функция права не достигает своей цели.

Компенсационная функция права. Это очень важное направление действия права. В нем  заключается весьма существенная особенность  права как инструмента восстановления социальной справедливости.

Компенсационная функция права, поэтому очень  тесно связана с восстановительной. В юридической литературе по этой причине их часто отождествляют.

Вместе  с тем это не тождественные  функции. Различия между ними состоят, прежде всего, в формах, методах и  правовых последствиях реализации.

Важную  роль в различии играют и правовые основания этих направлений воздействия, хотя они в отдельных случаях  имеют одну и ту же причину. Например, в случаях незаконного увольнения (причина) наблюдается одновременная  реализация восстановительной и  компенсационной функций: восстановление на службе и компенсация за вынужденный  прогул.

Различие  между компенсационной и восстановительной  функцией очень часто просматривается  в гражданском законодательстве. В нем восстановление положения, существовавшего до нарушения права, нередко не связывается с возмещением  убытков (ст. 12 ГК РФ).

Ограничительная функция права. Наличие у права  ограничительной функции связано  с его назначением быть регулятором  общественных отношений. А регулировать - значит предписывать варианты поведения, которые должны соответствовать  интересам определенных социальных групп, классов, индивидов, наконец, всего  общества. Поэтому, чтобы действия одних  субъектов права не нарушали прав и интересов других, чтобы отношения  в обществе складывались более разумно  и не вызывали противодействий, право  устанавливает определенные ограничения  для субъектов общественных связей, пресекая тем самым вседозволенность, анархию и произвол. Эти ограничения  формулируются в запрещающих  и обязывающих нормах, в других правовых предписаниях. Ограничение  прав - это своего рода уравновешивание  противоположных интересов. Так, Конституция  РФ, разрешая идеологическое многообразие (ч. 1 ст. 13), одновременно ограничивает возможности создания любых партий, организаций и движений. Конституция  прямо говорит (ч. 5 ст. 13.), что запрещается  создание и деятельность общественных объединений, цели и действия которых  направлены на насильственное изменение  основ конституционного строя.

Ограничительная функция, несмотря на, казалось бы, изначальный  негативный характер, в конечном итоге  дает положительный социальный результат, поскольку благодаря этому качеству право выступает гарантом стабильности и справедливости в обществе, важнейшим  инструментом правопорядка и реализации прав граждан.

Восстановительная функция права. Эта функция занимает особое ценностное место в механизме  правового воздействия. С помощью  правовых средств очень часто  восстанавливается прежнее правовое положение субъекта права, лицо вновь  становится обладателем тех прав, которых оно было лишено, ему возвращается его имущество, он восстанавливается  на работе, реабилитируется его имя, восстанавливается нарушенный общественный порядок и т.д.

Реализация  восстановительной функции нередко  осуществляется в форме отмены принятого  правового акта или совершенного юридически значимого действия (отмена приказа об увольнении, вселение в  незаконно занятую квартиру и  т.п.).

Нормы, направленные на восстановление нарушенных прав и свобод личности, содержатся как в международно-правовых актах, так и во многих внутригосударственных  документах. Например, ст. 8 Всеобщей декларации прав человека устанавливает:

«Каждый человек имеет право на эффективное  восстановление в правах»; ст. 12 ГК РФ предусматривает «восстановление  положения, существовавшего до нарушения  права». Информационная функция права. Читая законодательные документы, получаешь не меньше сведений о государстве, чем из отдельных солидных трактатов. Например, трудно переоценить информацию, содержащуюся в Конституции РФ: Российская Федерация - Россия есть демократическое  федеративное правовое государство  с республиканской формой правления (ст. 1); столицей Российской Федерации  является город Москва (ст. 70); денежной единицей в Российской Федерации  является рубль (ст. 75); Российская Федерация  состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов (ст. 4) и  т.д. Достоверность такой информации, содержащейся в Конституции, не может  заменить ни одна книга.

Действительно, право вбирает в себя, а затем  выдает огромную информацию о самых  разнообразных явлениях общественной жизни. В нем содержится большое  число научных дефиниций, юридических  формул, исторических и жизненных  сведений, политических и правовых оценок, правовых рекомендаций, запретов, дозволений и т.п.

Благодаря знакомству с правовыми актами граждане узнают о структуре органов власти и управления, что правомерно и  что запрещено, как можно поступать  и как нельзя действовать, какие  последствия наступят вследствие совершения того или иного поступка. Право - это одно из важнейших средств  социальной информации, которое использует государство для того, чтобы довести  определенные сведения до всех субъектов  права.

Правовая  информация - это властная информация, посредством ее выражается (и соответственно формулируется) определенное мировоззрение. Информационная функция является в  известной мере подфункцией, элементом  идеологической (воспитательной) функции. Информационная способность права  является одним из существенных факторов, позволяющих относить его к элементам  духовной культуры общества. Разумеется, право в первую очередь возникает  не как информатор, а как регулятор  общественных отношений. У государства  и общества достаточно много каналов, посредством которых осуществляется информирование субъектов права. Но, возникнув как регулятор общественных отношений, право одновременно начинает выполнять роль информатора их субъектов. Законодатель, концентрируя определенную жизненную информацию, через правовые предписания доводит ее до участников регулируемых общественных отношений. Таким образом, не имея изначальной  предназначенности выполнять информационную функцию, право объективно, наряду со своими чисто юридическими задачами, приобретает и информационные качества.

Экологическая функция права. Основными объектами  экологической функции права  являются земля, ее недра, почва, вода, атмосферный воздух, леса, растительный и животный мир, озоновый слой атмосферы, околоземное космическое пространство и т.д.

В целях  ее реализации принимаются федеральные  законы, законы субъектов Федерации, нормативные акты правительства, министерств  и ведомств, органов исполнительной власти субъектов Федерации и  местного самоуправления, направленные на защиту окружающей среды, обеспечение  прав граждан на здоровую экологию, устанавливающие ответственность  за нарушение экологического законодательства.

Важная  роль принадлежит правоохранительным органам: прокуратуре, суду, милиции, осуществляющим применение мер воздействия к  правонарушителям в сфере экологии (штрафы, взыскание ущерба, изъятие  орудий правонарушений, лишение свободы  и т.д.).

У права  в данном случае своя ниша решения  этой важной задачи - юридическое, рамочное воздействие на экологическую сферу. Причем в условиях роста опасности  экологической катастрофы значение правовой защиты населения будет  неизменно возрастать.

Следует отметить, что Конституция Российской Федерации (ст. 42) закрепила в качестве основного конституционного права  граждан России их право на благоприятную  окружающую среду, на достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью и имуществу  граждан экологическим правонарушением.

Функция регулирования социальных отношений  и обеспечения социальных прав. В  юридической литературе в последние  годы вполне обоснованно поднимается  вопрос о наличии у права социальной функции в собственном (узком) смысле этого слова. Эта позиция аргументируется  тем, что чисто социальная сфера  общества постоянно расширяется, актуализируется  и соответственно растет значение и  увеличивается объем ее правового  регулирования.

В этой связи предлагается выделять наряду с экономической, политической и  идеологической (воспитательной) сферами  общественной жизни социальную, ее даже ставят в один ряд с вышеназванными.

При таком  подходе может возникнуть вопрос, вызванный тем, что слово «социальный» по своей этимологии и есть общественный и выступает его синонимом. Однако вполне возможно обозначить понятием «социальная» самостоятельную сферу, употребляя его в узком смысле, когда имеются в виду пенсионные и семейные отношения, бытовое, медицинское  обслуживание, система социальных льгот, досуг и т.д.