Правовое государство и гражданское общество

обществе должны существовать конкретные механизмы их реализации, т.е. реально

обеспеченная  возможность гражданина получить образование, социальное

обеспечение, квалифицированную  юридическую помощь, судебную защиту своих прав,

эффективную работу правоохранительных органов и т.д. Личность вправе иметь на

закрепленные  в законах субъективные права  личности и рассчитывать на

положительные действия государства в его интересах.

     4. Взаимная ответственность государства  и личности. Провозгла­шая

определенные  права и обязанности гражданина, само государство имеет не только

права, но и обязанности  перед гражданином. Оно не свободно от ограничений в

своих решениях и действиях, и государственные  органы несут ответственность за

нарушение законов  или ненадлежащее выполнение своих обязанностей. Реализация

такого подхода  к взаимоотношениям личности и государства  означает существование

определенных  форм контроля общества над деятельностью  государст­венных органов.

К формам такого контроля относятся: политическая ответственность  правительства

перед парламентом, парламента перед народом, юридическая  ответственность

должностных лиц  за нарушение прав и свобод граждан, регулярные перевыборы

высших должностных  лиц и т.д.

Некоторые авторы к признакам права также добавляют  верховенство закона в

системе права, прямое действие конституции, возвышение суда.

Разумеется, возможность  реализации этих принципов — признаков  правового

государства зависит  от наличия ряда объективных условий.

     Экономическая  основа правового государства  - это производст­венные

отношения, базирующиеся на равноправных и в одинаковой мере защищенных

юридически формах собственности: государственной, коллективной, частной,

акционерной, кооперативной  и других.

     Социальную  основу правового государства  составляет саморегу­лирующееся

гражданское общество, которое способно защитить личность от произвола как

государства, так  и индивида.

     Нравственной  основой правового государства  являются принципы равенства  и

свободы личности, ее чести и достоинства, гуманизма  и справедливости.

     Политическая  природа правового государства  наиболее четко проявляется в

суверенитете  народа, который означает, что только народ — источник

государственной власти, именно он выбирает высшие органы государственной

власти[8].

В целом правовое государство — это одновременно и верховенство

государственных властей, и господство права. Иначе  говоря, все

государственные институты и правовые акты (конституция, законы, подзаконные

акты) должны быть правовыми и по содержанию, и по форме, процедуре принятия и

действия.

            § 3.  Формирование правового  государства в России.           

Путь к правовому  государству в России начался  не сегодня и оказался

необычайно противоречивым и трудным.

Возникнув в  России, как и на Западе, в период борьбы с произволом

абсолютизма, идея правового государства встретила  ожесточенное со­противление

и властей, и  влиятельных общественных сил.

Хотя подготовка конституционных проектов в России началась еще в XVIII в., но

на практике в царской России конституция  так и не появилась. Некоторые авторы

считают, правда, первой конституцией России в совокупности Манифест об

усовершенствовании  государственного порядка от 17 октября 1905 г. и Основные

государственные законы от 23 апреля 1906 г., так как  с принятием этих актов

провозглашалось дарование свободы совести, слова, собраний и союзов,

привлечение к  выборам широких слоев населения, обязательный порядок

утверждения представительным органом всех издаваемых законов, в  ре­зультате

чего идеи правового  государства получили новый импульс. Однако

конституционное государство - лишь первый шаг к государству  правовому, и оно

далеко еще  не гарантирует реализацию всех принципов  правового государства.

После Октябрьской  революции 1917 г. и окончания гражданской  войны были

приняты первые советские конституции, однако и они не приблизили создание

правового государства  в нашей стране. С конца 20-х  гг. в стране стала

складываться  тоталитарная политическая система, право  было превращено в

карательный инструмент государства, а теория правового  государства была

объявлена буржуазной выдумкой.

В 60-е гг., однако, с провозглашением общенародного  государства стали

создаваться правовые предпосылки для борьбы за установление правового

государства. В  Основном законе провозглашался весьма широкий круг прав и

свобод граждан. Во многих партийно-государственных документах содержалось

требование строгого соблюдения принципа законности в деятельности

государственных органов и организаций граждан.

Вместе с тем  ряд гарантий прав и свобод в Советском  Союзе или отсутствовал,

или носил декларативный  характер. В частности, в СССР никогда  официально не

признавался примат прав и интересов личности перед  интересами общества и

государства, не признавалась теория разделения властей, не работал, хотя и

был закреплен  в ст. 5 Конституции СССР, институт непосредственного народного

волеизъявления (референдум), отсутствовали и многие другие необходимые

признаки, присущие правовому государству.

В современных  условиях в России идет работа по формированию правового

государства. Этому  способствует ряд факторов: принятие новой Конституции,

приватизация  собственности, становление многопартийности, реформирование

судебной системы  и т.д. Принятая 12 декабря 1993 г. Конституция  Российской

Федерации впервые  в истории провозглашает Россию в качестве правового и

социального государства. Таким образом, идея правового государства  без

колебаний воспринята не только обществом и юридической  наукой, но и

российскими официальными структурами.

Новое устройство государственной власти, закрепленное Конститу­цией,

соответствует многим стандартам правового государства. На основе Конституции

формируется демократическая  система власти.

В декабре 1993 г. в России появился независимый парламент - Фе­деральное

Собрание - один из важнейших признаков правового  государства.

Реформируется система правосудия. Все суды России по функцио­нальному

признаку можно  подразделить на три группы: в первую входит Конституционный

Суд Российской Федерации, являющийся высшим судебным органом

конституционного  контроля Российской Федерации.

Вторую группу составляет система общих судов  во главе с Верховным Судом

России, осуществляющим надзор за судебной деятельностью судов  Российской

Федерации, кроме  Конституционного Суда и арбитражных  судов.

Третья группа — это система специальных  судов, в частности арбит­ражные суды

во главе с  Высшим Арбитражным Судом, являющимся высшим экономическим судебным

органом России и осуществляющим надзор за судебной деятельностью арбитражных

судов.

Однако роль судебной системы пока еще далека от той, которую судебная власть

должна играть в правовом государстве. В соответствии с теорией разделения

властей судебная власть в правовом государстве принадлежит  только тем

органам, которые  по конституции призваны сдерживать и уравновешивать две

другие власти — законодательную и исполнительную. В России этими

полномочиями  обладает только Конституционный Суд  РФ. Другие суды России

часто бессильны  в борьбе с произволом законодательной  и особенно

исполнительной  власти.

Конституция создала  благоприятную основу для взаимодействия всех ветвей

власти, прежде всего Президента и парламента. Однако Конституция определяет

лишь юридические  условия совместной работы Президента и Федерального

Собрания. Необходим  также благожелательный психологический  климат

взаимоотношений. Это и есть политическая культура. Однако именно ее не

хватает сейчас в России.

Другая фундаментальная  причина разрыва между демократическими принципами и

государственной практикой состоит в том, что, отказавшись от командного

принципа осуществления  власти, государство так и не смогло в полной мере

овладеть правовым принципом. Это вызвало такие  угрожающие явления, как:

• неконтролируемый рост управленческого персонала  во всех сферах, что

снижает эффективность  власти;

• расцвет бюрократизма, который заглушает рост новых  экономических

отношений, искажает социальную политику государства, угнетающе  действует на

социальное самочувствие людей;

•   коррупция, проникшая в государственный  и муниципальный ап­параты;

•  опасно низкий уровень исполнительской дисциплины;

• несогласованность в работе министерств, ведомств, других госу­дарственных

органов.

Нужно открыто  признать: демократические принципы организации власти все

больше и больше дискредитируются. Формируется негативный образ демократии

как слабой, аморфной власти, мало что дающей большинству людей и отстаивающей

прежде всего  свои корпоративные интересы. Российское общество обрело свободу,

но пока не ощутило  демократию как систему сильной  и в то же время целиком

ответственной перед народом государственной  власти.

Поэтому на новом этапе требуется создать и отладить практические механизмы

демократии. Решить эту проблему можно путем радикального повышения

эффективности государственной власти, обеспечив  точное и неуклонное

соблюдение Конституции  и законов, применяя, если надо, такой обязательный

атрибут власти, как государственное принуждение, опирающееся исключительно на

право.

В чем причины  трудного пути России к правовому  государству? Во-первых, в