Принцип разделения властей

         По сути, исполнительная власть  формирует законы, которые должна  исполнять. А ведь законы должны  обладать высшей юридической  силой, готовиться и приниматься  только законодательным (представительным) органом.

       Законодательную политику в нашей стране определяет не парламент, а высший орган исполнительной власти, что противоречит принципу разделения властей. При этом доминирование  в государственной системе исполнительной власти происходит при слабости парламентского контроля и практическом неучастии парламента в формировании правительства, недореформированных судебной и правоохранительной системах, попытках вмешательства в государственную деятельность крупных финансово-промышленных групп, которое предопределило расцвет коррупции, в государственных органах. ¹³

         Однако есть и властные структуры,  доминирующие над органами исполнительной  власти, например, Администрация Президента  Российской Федерации. Президент  наделен полномочиями, позволяющими ему обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти (ст. 80 Конституции РФ). При этом Президент, являющийся гарантом Конституции, прав и свобод человека, выступает, в некоторых случаях, как самостоятельная ветвь государственной власти. Так, статья 90 Конституции РФ предполагает подзаконный характер указов Президента, но в ней не говорится об их следовании федеральным законам. Отсутствует и перечень вопросов, подлежащих регулированию исключительно законом. Президент России неоднократно издавал указы по вопросам, отнесенным к ведению правительства (например, о социальных выплатах). Учитывая подобную практику, способствующую возникновению правовых коллизий, а также частое несоответствие одних нормативных актов другим, представляется необходимым законодательно решить проблему разграничения компетенции этих государственных органов. Принимая во внимание опыт зарубежных стран, давно использующих такую модель государственного устройства, важен определенный баланс полномочий между главой государства и органом, контролирующим правительство. В Российской Федерации присутствие данного баланса в настоящее время слабо выражено.

       Верховенство  Президента РФ в системе государственных  органов подтверждается целым рядом конституционных формулировок. Так, ст. 80 подчеркивает его право определять основные направления внутренней и внешней политики государства в соответствии с Конституцией и федеральными законами. Данное положение весьма абстрактно, а отсутствие специального закона о Президенте дает основание для широкого истолкования этой нормы. Президент обладает мощными рычагами воздействия на законодательную и исполнительную ветви государственной власти. На законотворческую работу парламента он вправе влиять, пользуясь правом отлагательного вето, причем Конституция не требует юридически обосновывать это действие. Кроме того, целый ряд законопроектов был возвращен в Государственную Думу без рассмотрения. Подобное затягивание процесса законотворчества, связанное с отклонением законопроектов лишь по мотивам нецелесообразности их принятия, не способствует конструктивному взаимодействию Президента и Федерального Собрания. Конституция России определяет одну из главенствующих ролей Верховного Суда Российской Федерации в судебной системе государства. Верховный Суд РФ имеет право законодательной инициативы, то есть участвует в образовании и формировании законодательной базы страны. Так как глава Верховного Суда назначается Советом Федерации по представлению Президента России, то это создает механизм влияния, прежде всего, президентской администрации и самого Президента РФ на деятельность Верховного Суда России. Исходя из практики и специфики политической жизни России, мы можем отметить, что у Верховного Суда нет рычагов административного воздействия и влияния на принятие государственных решений. Кроме того, через структуру и практику деятельности всех судов общей юрисдикции (городских, районных, областных, военных) Верховный Суд получает возможность косвенного контроля за выполнением государственных решений.

         Конституционный Суд Российской  Федерации, как Верховный Суд  России занимает одну из главенствующих  ролей в судебной системе государства  и имеет право законодательной  инициативы. Однако в отличие  от того же Верховного Суда у него нет в подчинении структуры нижестоящих судов, поэтому Конституционный Суд не имеет возможностей контроля за исполнением государственных решений и механизмов административного воздействия. Но в то же время Конституционный Суд, разрешая спорные вопросы о соответствии Конституции Российской Федерации различных законодательных документов, оказывает этим влияние на последующее принятие государственных решений. ¹⁴

         Таким образом, в Российской  Федерации почти весь набор  государственно-властных полномочий  сосредоточен у Президента РФ и Правительства России. Законодательная и судебные ветви власти находятся в подчиненном состоянии по отношению к исполнительной власти, что нарушает конституционный принцип разделения властей. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

7. Заключение.

       Принцип разделения властей имеет особое значение для становления демократического общества. Он выражает разделение зон ответственности между государственными органами, рассредоточенность государственной власти, предупреждающую ее превращение в авторитарную или тоталитарную власть. Этот принцип предполагает, что все три власти имеют равный вес в политической системе государства и служат уравновешивающим механизмом друг для друга.

       Столь сложная схема государственного аппарата страны определяется тем, что ему присуща тенденция к отчуждению от простых людей, народа и общества к бюрократизму и корпоративизму, к злоупотреблению своим положением и игнорированию действующего законодательства, к подмене общегосударственных дел своими собственными аппаратными делами и интересами. Четкое разделение властей и взаимное сдерживание дает не только реальную гарантию прав и свобод граждан, но и их защиту от государственного произвола и беззакония. Отсутствие такого разделения властей, равно как и отсутствие механизма взаимного сдерживания друг друга, с неизбежностью ведут к сосредоточению власти в руках одного лица, государственных органов или группы людей, а также к злоупотреблению государственной властью

       Принцип разделения властей проведен во всех демократических странах. В то же время в ходе исторического развития этого принципа потребовалось внесение в него корректировок и уточнений, касательно двух моментов: единства и целостности государственной власти и усложненным характером деятельности исполнительных органов. И не смотря на все проблемы становления и не соответствия  принципа разделения властей своим историческим нормам, он является неотъемлемой частью современного демократического государства. 
 

     Литература.

1. Нормативные акты.

• Конституция РФ (12.12.2003г.)

• Конституция РФ (10.12.1992г.)
• Федеральный закон от 29 июля 2000г. “ О изменение и дополнение в Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти в субъектах РФ””.

2. Научная литература.

• Агабеков Г. Б. Концепция разделения властей: история и современность.
• Баренбойм П. Д. 3000 лет доктрины разделения властей. Суд Сьютера.
• Барнашов А. М. Теория разделения властей: становление, развитие, применение.
• Козырев А. А. Принцип разделения и взаимодействия властей в субъектах Российской Федерации.
• Чеботарев Г. Н. Принцип разделения властей в государственном устройстве Российской Федерации.
• Энтин Л. М. Разделение властей: Опыт современных государств.
• Авакьян  С. А. Конституционное право России.
• ¹⁴ Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт.
• Топорнин Б.Н. Европейское право.
• Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран.