Полномочия Президента РФ Президент РФ избирается на 4 года на основе всеобщего тайного избирательного права. Президентом может быть гражданин РФ (независимо от способа приобретения гражданства), постоянно проживающий на территории РФ не менее 10-ти лет, и достигший 35-го возраста. Одно и тоже лицо не может занимать должность Президента РФ более 2-ух раз подряд. Но если у него будет перерыв, то может опять отбыть два срока. Полномочия Президента РФ начинаются с момента его вступления в должность, а вступление в должность олицетворяется принятием Президентом торжественной присяги. Присяга Президента приносится в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда. Акты Президента:а)Указы - могут быть как нормативного, так и индивидуального характера. Указ Президента, который утверждает статус и порядок получения какого-либо ордена или медали, безусловно носит нормативный характер, так как содержит правила многократного характера. По юридической силе указы Президента РФ идут за федеральными законами и постановлениями палат федерального собрания. б)Распоряжения - как правило, носят индивидуальный характер. Могут быть либо в виде отдельных актов, либо в виде резолюции на тех или иных документах. Полномочия Президента можно подразделить на несколько групп: 1. Полномочия Президента как главы государства 2. Полномочия Президента по формированию других органов федеральной власти: А)Президент РФ представляет Государственной Думе кандидатуры Председателя Правительства РФ; Б)Президент утверждает членов Правительства; В)Президент представляет Совету Федерации для утверждения кандидатуры судей высших федеральных судов, Генерального прокурора; Г)Президент назначает выборы в Гос Думу; Д)Президент может распустить Гос Думу; Е)назначает на высшие дипломатические и военные должности и т.д. (остальное самостоятельно в учебнике). 3. Полномочия Президента в сфере военного командования и военного строительства: А)Президент утверждает военную доктрину; Б)присваивает высшие воинские звания; В)возглавляет Совет Безопасности; Г)является главнокомандующим всех военных сил. 4. Полномочия Президента в области внешнеполитической деятельности: А)Президент возглавляет всю работу по организации внешней политики государства; Б)он принимает верительные и отзывные грамоты, это документы которые иностранные послы вручают главе государства. Когда посол прибывает в страну, он вручает Президенту верительную грамоту (с этого момента он обретает свои полномочия), а когда посол покидает страну, то он вручает Президенту отзывную грамоту (соответственно, и теряет свои полномочия); В)назначает дипломатических представителей в иностранные государства; Г)представляет РФ на международных переговорах. 5. Полномочия по нормотворчеству и утверждению законов: А)Президент обладает правом законодательной и конституционной инициативы; Б)Президент РФ подписывает законы; В)Президент РФ обладает правом вето на законы принятые Федеральным Собранием; Г)През РФ сам издаёт указы нормативного характера; Д)Президент РФ имеет право обращаться в Конституционный Суд по вопросу о конституционности той или иной юридической нормы; Е)Президент РФ организует согласительные процедуры при коллизии нормативных актов РФ и её субъектов. 6. Полномочия Президента РФ в сфере охраны общественного порядка, обеспечения прав и свобод граждан: А)Президент имеет право объявить чрезвычайное положение; Б)осуществляет помилование; В)является гарантом прав и свобод граждан РФ.
Основания и порядок прекращ полномочий Президента Существуют следующие основания прекращения полномочий Президента России: а) истечение сроков его пребывания в должности (4 года). Временем истечения срока является момент принесения присяги вновь избранным Президентом России; б) досрочно в случае его отставки, т. е. в случае добровольного сложения Президентом России своих полномочий в силу каких-либо политических, личных или иных обстоятельств (причин); в) досрочно в случае стойкой неспособности Президента России по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия. В соответствии с законодательством в этом случае создается независимая медицинская комиссия, заключение которой является основанием для прекращения полномочий главы государства; г) в случае отрешения Президента России от должности на основании его обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Порядок отрешения детально регулируется КРФ. Правом выдвигать обвинения в совершении вышеуказанных преступлений обладает нижняя палата парламента России — Гос Дума. Решение Гос Думы о выдвижении обвинения против Президента России должно быть принято двумя третями голосов от общего числа депутатов по инициативе не менее одной третей депутатов этой палаты и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Гос Думой. Кроме того, при выдвижении обвинения необходимо соблюсти ряд условий: оно должно быть подтверждено заключением Верховного Суда о наличии в действиях Президента России признаков преступления, а также заключением Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Решение об отрешении Президента России от должности принимает верхняя палата парламента — Совет Федерации большинством не менее двух третей от общего числа членов этой палаты. При этом решение Совета Федерации должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, то обвинение против Президента России считается отклоненным. КРФ устанавливает правила, что во всех случаях, когда Президент России не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации. При этом он не обладает правом распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации. Выборы нового Президента России должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий главой государства.
Федер Собрание – парламент РФ: правовой статус, структура Федер Собрание России состоит из двух палат, которые существуют отдельно: А)Государственная Дума - народная палата. Б)Совет Федерации - кантональная палата, объединяет по два представителя от субъекта РФ (законодательного и исполнительного органа). Палаты заседают раздельно, так как у них у каждой есть своя компетенция. Ранее (до 93-го года) палаты могли собираться вместе гораздо чаще, так как их полномочия были более схожими. Ст.100 устанавливает случаи, когда палаты могут собираться на совместное заседание: А)Заслушивание ежегодного послания Президента. Это необходимо чтобы сберечь время Президента, и также потому, что на основе послания выстраивается вся законопроектная деятельность. Б)Заслушивание посланий Конституционного Суда. Это также имеет прямое отношению к законопроектной деятельности, к примеру, Конституционный Суд признаёт тот или иной акт неконституционным, следовательно, палатам теперь необходимо вносить поправки в ряд законов, нормы которых воспроизводят неконституционные положения. В)Выступления руководителей иностранных государств. Г)Президентская присяга (этот случай не предусматривается Конституцией, но он присутствует в реальной жизни). Как завершаются полномочия ГосДумы. А)В срок - полномочия завершаются с того момента, как начнёт работать Гос Дума нового созыва. Б)Досрочно: Роспуск думы Президентом. Есть два основания (ст.111, 117 Конституции РФ). Ст.111 - связано с назначением Президентом Председателя Правительства, так как согласие на назначение конкретной кандидатуры даётся Государственной Думой, и если Дума отклоняет представленную кандидатуру трижды, то у Президента появляется право выбора: А)согласиться с мнением Думы; Б)назначать Предс Правит-ва своим указом и распустить Гос Думу, затем назначать новые выборы в этот орган. Связано:А)отказом доверия Правительству; Б)с выражением недоверия Правительству РФ со стороны Государственной Думы. При выражении недоверия инициатива о недоверии возникает у депутатов, у самой Гос Думы, и если она в теч 3 месяцев повторно выразит недоверие Прав-ву, то През либо распускает Думу, либо объявляет об отставке Прав-ва. А когда Дума отказывает в доверии, инициатива о доверии или недоверии исходит от самого председателя Правительства. В этом случае если Гос Дума откажет в доверии Правительству, то в течение 7-ми дней Президент должен поступить аналогично. Когда Дума не может быть вообще распущена:А)С момента выдвижения Думой обвинения против Президента РФ до принятия окончательного решения по этому вопросу. Б)В течение года после её избрания по основаниям статьи 117. В)В период военных действий на всей территории РФ, во время чрезвычайного положения. Г)А также в течение полугода до окончания президентских полномочий.
Законодательная деятельность парламента России – стадии законодательного процесса Свои важнейшие полномочия Российский парламент осуществляет посредством принятия законодательных актов. Процесс принятия законов складывается из ряда стадий (этапов). Первой из них является стадия реализации права законодательной инициативы. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту России, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Гос Думы, Правительству России, законодательным органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения. Министерства, ведомства, политические партии и иные общественные объединения, не обладающие правом законодательной инициативы, могут вносить законопроекты только посредством указанных выше субъектов законодательной инициативы Законопроекты вносятся в нижнюю палату парламента — Гос Думу. При этом должно быть соблюдено правило о том, что законопроекты по вопросам расходов, покрываемых за счет федер бюджета, могут быть внесены в Гос Думу только при наличии заключения Прав-ва РФ. Следующей стадией является предварительное рассмотрение законопроекта. При поступлении законопроекта Совет Гос Думы направляет его в комитет палаты, соответствующий профилю представленного проекта и назначает данный комитет ответственным по законопроекту. Если законопроект направляется в несколько комитетов, Совет Гос Думы определяет из числа этих комитетов один ответственный по законопроекту. Законопроекты по вопросам совместного ведения РФ и ее субъектов направляются каждому из субъектов России для дачи предложений и замечаний по существу законопроектов Третья стадия законодательного процесса включает в себя сложную процедуру рассмотрения законопроекта в ГосДуме. В палате сложилась и нашла свое закрепление в Регламенте практика рассмотрения проектов законодательных актов в три чтения. Первое чтение проводится в палате при поступлении законопроекта и сводится в основном к обсуждению депутатами вопроса о целесообразности принятия закона по данному вопросу. В результате обсуждения Государственная Дума вправе принять одно из следующих решений: одобрить законопроект и продолжить работу над ним с учетом высказанных замечаний и предложений; отклонить законопроект; принять закон в окончательной редакции; направить законопроект на всенародное обсуждение. Если палатой принято решение продолжать работу над законопроектом, то Гос Дума обычно устанавливает срок подачи поправок к законопроекту и определяет время вынесения его на следующее, второе, чтение. Правом внесения поправок обладают все указанные выше субъекты законодательной инициативы. Второе чтение начинается с доклада представителя ответственного комитета Гос Думы. Он сообщает депутатам результаты рассмотрения законопроекта в комитете и работы с поступившими поправками. Затем выступают представитель инициатора законопроекта, а при необходимости, представители Президента России и Прав-ва РФ в парламенте страны. В прениях по законопроекту могут участвовать и депутаты Гос Думы. Третье чтение состоит в принятии закона. Это — четвертая стадия законодательного процесса. С учетом того, что КРФ предусматривает принятие федер законов, а также федеральных конституционных законов, порядок их принятия в соответствии с Основным законом РФ и Регламентом палаты существенно отличаются. Федер законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Гос Думы. Федеральный конституционный закон считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей депутатов Гос Думы. Принятые Государственной Думой законы передаются на рассмотрение в Совет Федерации. Следующая, пятая стадия — рассмотрение и одобрение принятого закона Советом Федер. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты. Согласно ст. 105 Конституции федер закон считается принятым также и в том случае, если в течении 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации. Однако обязательному рассмотрению в СовФедерподлежат принятые Гос Думой федер законы по вопросам:а) федер бюджета; б) федеральных налогов и сборов; в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; г) ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации;д) статуса и защиты государственной границы Российской Федерации; е) войны и мира. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации, обе палаты парламента могут создать согласительную комиссию из числа своих членов для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Гос Думой. В случае несогласия ГосДумы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Гос Думы. По КРФ они считаются принятыми, если одобрены большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации. Завершающей стадией законодательного процесса является подписание През закона и его обнародование. КРФ устанавливает, что принятый федерзакон в теч пяти дней должен быть направлен Президенту для подписания и обнародования. Президент в течение 14 дней подписывает федеральный закон и обнародует его. Если Президент в течение этого срока отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федерзакон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Гос Думы, он подлежит подписанию Президентом в течение семи дней и обнародованию. Принятый обеими палатами парламента федеральный конституционный закон подлежит безусловному подписанию Президентом в течение 14 дней и обнародованию. Федер консти и федее законы подлежат официальному опубликованию в течение 7дней со дня их подписания През. Официальным опубликованием признается первая публикация полного текста законов в “Российской газете” или бюллетене “Собрание законодательства Российской Федерации”. Федеральные законы вступают в силу на всей территории Российской Федерации одновременно по истечении 10 дней со дня их официального опубликования. Этот срок не применяется лишь тогда, когда в самом федеральном законе установлен другой срок введения его в действие.
Система органов исполнительной власти К федер органам исполн власти, осуществляющим руководство соответствующими отраслями государственной, хозяйственной и социально-культурной жизни России относятся прежде всего федер министерства. Структура (перечень) федер министерств РФ утверждается Президентом России. Он же назначает федеральных министров и освобождает их от должности по предложению Председателя Правительства. Федеральные министерства руководят порученными им отраслями управления на всей территории России непосредственно либо через создаваемые ими органы (главные управления, департаменты и т.п.). В пределах своих полномочий они наделены правом издавать акты на основе и во исполнение федер законов, указов Президента России и постановлений Прав-ва РФ. Федер министры издают приказы, инструкции и указания. Федер министерства осуществляют свою деят-ть на основе сочетания единоначалия и коллегиальности. В каждом министерстве создается коллегия в составе федерминистра (председателя коллегии), его заместителей и других руководящих работников министерства. Государственные комитеты РФ и равные с ними по правовому статусу комитеты РФ - это также федер органы исполнительной власти, создаваемые, как правило, по межотраслевому признаку. Государственные комитетыРФ осуществляют межотраслевое управление непосредственно либо через создаваемые ими гос органы. Гос комитеты имеют коллегии в составе Председателя комитета, его заместителей и членов коллегии - иных руководящих работников коллегии. Актами Гос комитетов являются постановления, распоряжения, приказы и инструкции Гос и федеральные службы, а также агентства и департаменты формируются с целью реализации вполне определенных функций государства. Таковы входящие в структуру Правительства РФ федеральная пограничная служба, государственная архивная служба, Российское космическое агентство, департамент налоговой полиции РФ и др. В каждой службе, агентстве и департаменте создается коллегия в составе руководителя службы (агентства, департамента), его заместителей и других руководящих работников службы (агентства, департамента). В пределах своих полномочий руководители соответствующих служб (агентств, департаментов) издают подзаконные нормативные акты: постановления, приказы и инструкции. Структура и полномочия всех федеральных органов исполнительной власти призваны обеспечить осуществление многообразных задач по реализации норм Конституции РФ, федеральных законов и указов Президента России.