Систематизация законодательства

Министерство  образования и  науки Российской Федерации

ГОУ ВПО «Уральская государственная юридическая академия »

Факультет сокращенных образовательных  программ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

РЕФЕРАТ 

По  дисциплине: « Проблемы правоведения»

  На  тему: Систематизация законодательства

 
 
 
 
 

                           Выполнила: студентка гр.47 ФСОП

                                  Ваганова Е.П. 

                     Преподаватель: Ягофаров Д.А. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Екатеринбург 2011 
 

Содержание

Введение.

1. Понятие  и характерные черты систематизации  законодательства

2. Формы  систематизации законодательства

2.1. Учет  и консолидация как формы систематизации  законодательства

2.2. Инкорпорация  как форма систематизации законодательства

2.3. Кодификация  как форма систематизации законодательства

3. Основные  этапы систематизации законодательства

4. Характеристика Свод закона систематизации законодательства

Заключение

Литература

Приложение 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

   Систематизация  законодательства — это постоянная форма развития и упорядочения действующей  правовой системы. В современных  цивилизованных государствах имеется  значительное число нормативных  актов, принимаемых различными правотворческими органами. Правотворчество не может  остановиться на определенном этапе, а  все время находится в движении, развитии в силу динамизма социальных связей, возникновения новых потребностей общественной жизни, требующих правового  регулирования. Постоянно меняющаяся правовая система, ее развитие и совершенствование, принятие новых нормативных актов, внесение в них изменений, отмена устаревших нормативных решений  объективно обусловливают упорядочение всего комплекса действующих  нормативных актов, их укрупнение, приведение в определенную научно обоснованную систему, издание разного рода сборников  и собраний законодательства. Такая  деятельность по приведению нормативных  актов в единую, упорядоченную  систему обычно называется систематизацией  законодательства.

   Потребность в систематизации очень актуальна  для законодательства Российской Федерации, так как число действующих  нормативных актов всех уровней  – и федерального, и регионального, и муниципального – постоянно  растёт. Создаются сотни и тысячи новых нормативных актов, существенно  меняющих характер и основные принципы правового регулирования. Поэтому  если сейчас не заниматься упорядочением  действующей нормативной базы, которая  увеличивается весьма быстрыми темпами, в будущем возникнут большие  трудности в нахождении и использовании  действующих норм права, хаос и неразбериха  в российском нормативном хозяйстве. Дело осложняется еще и тем, что  сейчас, когда создается практически  новая правовая система в Российской Федерации, нужно также срочно решить судьбу формально действующих нормативных  актов России и их частей, которые  полностью либо частично противоречат новым нормативным решениям или  попросту безнадежно устарели. Систематизация законодательства объективно отражает состояние юридической науки  и практики государства. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       1. Понятие и характерные черты систематизации законодательства 

   Рассмотрим  различные определения понятия "систематизация законодательства", которые даются в юридической литературе, и выделим  характерные черты и основные задачи данного вида юридической  деятельности.

   Систематизация  законодательства:

• это целенаправленная деятельность по упорядочению и совершенствованию законодательства, приведение действующих актов в определённую систему путём составления единых нормативных актов или их сборников;¹
• деятельность компетентных субъектов по упорядочению нормативно-правовых актов и правовых норм в целях удобства пользования ими на практике.²

   Таким образом, можно выделить следующие  существенные признаки систематизации законодательства:

1. особый вид юридической деятельности;
2. цель систематизации – это создание единой стройной, эффективно функционирующей системы законодательства, обладающей внутренней упорядоченностью и структурностью;
3. систематизация осуществляется компетентными органами, но может быть и неофициальная систематизация;
4. объектом данного вида деятельности является действующее законодательство как система нормативно-правовых актов;
5. научно обоснованная, унифицированная;
6. в идеале должна быть непрерывной, так как постоянно издаются новые нормативно-правовые акты. Но в истории России известны периоды, когда какое-либо упорядочение законодательства носило только характер неудачных попыток (со времён Соборного Уложения 1649 года до кодификационных работ под руководством Сперанского М.М. в 1826-1833 гг.). Отсутствие работы по приведению законодательства в систему затрудняет его эффективное практическое использование, правовую культуру граждан;
7. результатом систематизации является создание кодифицированных актов.

   Итак, цель систематизации – создание системы законодательства. Системность законодательства заложена в самой природе нормативно-правовых актов, источников права, правовых норм.^3,4 Рассмотрим, какими свойствами должна обладать данная система

   В общетеоретическом и философском  плане "система" - "определённая совокупность элементов, находящихся  в определённой взаимосвязи, которая  придаёт данной совокупности целостный  характер"; некоторое упорядоченное, организованное множество элементов, образующих определённую целостность, свойства которой не сводятся к свойствам составляющих его элементов; как "комплекс взаимодействующих элементов"; как "отграниченное множество взаимодействующих элементов". Таким образом, общее, что объединяет определения системы – это "взаимосвязанное множество элементов".

   "Система  законодательства – совокупность  нормативно-правовых актов, в  которых объективизируются внутренние  содержательные и структурные  характеристики права". Однако, это  не просто совокупность нормативно-правовых  актов, а их дифференцированная  система, основанная на принципах  субординации и скоординированности  её основных компонентов. Не  следует смешивать два взаимосвязанных  понятия "система права"  и "система законодательства", которые соотносятся как содержание  и форма. Этой проблеме посвящено  большое количество литерату, в  данной работе рассматривается  система законодательства как  результат научно обоснованной  целенаправленной деятельности  по систематизации законодательства. позволяет выделить основные  задачи, направления и требования  к проведению систематизации  законодательства:

• совершенствование действующих нормативных актов, придание им свойств системности, непротиворечивости;
• обнаружение пробелов в нормативном материале, устаревших, дублирующих или противоречащих друг другу нормативных актов и быстрая их ликвидация, что влияет на обеспечение законности и правопорядка;
• обеспечивает возможность хорошо ориентироваться в законодательстве, оперативно находить и правильно толковать все нужные нормы;
• систематизация – необходимая предпосылка целенаправленного и эффективного правового просвещения и воспитания, научных исследований, обучения студентов.

   В зависимости от того, на что направлена деятельность по упорядочению законодательства: на совершенствование содержания новых  нормативных актов или совершенствование  форм изложения норм без изменения  содержания выделяют следующие виды (формы) систематизаций: внутренняя и  внешняя.

   Обычно  в понятие систематизации законодательства включаются четыре самостоятельных  формы правовой деятельности:

1. сбор государственными органами, предприятиями, фирмами и другими учреждениями и организациями действующих нормативных актов, их обработка и расположение по определенной системе, хранение, а также выдача справок для заинтересованных органов, учреждений, отдельных лиц по их запросам (учет нормативных актов);
2. подготовка и издание различного рода собраний и сборников нормативных актов (инкорпорация законодательства);
3. подготовка и принятие укрупненных актов на базе объединения норм разрозненных актов, изданных по одному вопросу (консолидация законодательства);
4. подготовка и принятие новых актов (типа кодексов), в которые помещаются как оправдавшие себя нормы прежних актов, так и новые нормативные предписания (кодификация законодательства).

Также выделяют общие и отраслевые формы систематизации.⁵ В первом случае проводят упорядочение нормативных актов однородных по значению или юридической силе. Во втором случае – нормативных актов по отдельным отраслям хозяйства или права  
 

        
 
 
 
 

      Обычно  в понятие систематизации законодательства включаются четыре самостоятельных  формы правовой деятельности :

      1) сбор государственными органами, предприятиями, фирмами и другими  учреждениями и организациями  действующих нормативных актов,  их обработка и расположение  по определенной системе, хранение, а также выдача справок для  заинтересованных органов, учреждений, отдельных лиц по их запросам (учет нормативных актов);

      2) подготовка и издание различного  рода собраний и сборников  нормативных актов (инкорпорация законодательства);

      3) подготовка и принятие укрупненных  актов на базе объединения  норм разрозненных актов, изданных  по одному вопросу (консолидация законодательства);

      4) подготовка и принятие новых  актов (типа кодексов), в которые  помещаются как оправдавшие себя  нормы прежних актов, так и  новые нормативные предписания  (кодификация законодательства).

2 Формы систематизации законодательства

2.1. Учет нормативных актов

 

      Четко налаженный учет законодательства необходим, прежде всего, для квалифицированного  применения правовых норм в повседневной практической деятельности исполнительных органов, администрации предприятий, учреждений, в работе фирм, объединений и т.д. Особую роль играет четкий и полный учет законодательства в деятельности судебных и прокурорских органов. Кроме того, такой учет необходим для квалифицированной подготовки проектов законодательных и иных правовых актов, для составления разного рода сборников законодательства и сводных кодификационных актов, перечней актов, подлежащих изменению или признанию утратившими силу, для осуществления справочно-информационной работы (выдача справок по законодательству, составление разного рода тематических обзоров), подготовки заключений по проектам нормативных актов. Наконец, без надлежащего учета нормативных актов невозможно эффективное правовое просвещение, деятельность учебных и научных юридических учреждений.

      В Российской Федерации обычно подлежат учету федеральные законы, нормативные  указы Президента РФ и Правительства  РФ, акты федеральных органов исполнительной власти, постановления Конституционного Суда РФ. В зависимости от функций  органов и учреждений, производящих учет, в информационный массив могут  быть включены и иные акты (например, международные договоры, законодательство субъектов РФ, акты органов местного самоуправления, нормативные разъяснения высших судебных органов РФ и т.д.).

      Основные  принципы организации учета законодательства:

      1) полнота информационного массива,  обеспечивающая фиксацию и выдачу  всего объема справочной информации, отсутствие пробелов и упущений  в информационном массиве; 

      2) достоверность информации, основанная  на использовании официальных  источников опубликования нормативных  актов, а также на своевременной  фиксации внесенных изменений  во включенные в информационный  фонд акты;

      3) удобства пользования, необходимые  для оперативного и качественного  поиска нужных сведений о праве.