Социальная ответственность государства

    Главная идея социального обеспечения - идея социальной справедливости. Государство не может игнорировать то обстоятельство, что не все члены общества в силу тех или иных причин в состоянии обеспечить нормальный уровень жизни себе и своей семье, а потому оно берет на себя заботу о полном или частичном обеспечении нетрудоспособных, семей с большим числом иждивенцев, о развитии соответствующих сфер (здравоохранения, просвещения, культуры и т. д.).

    Предметом особой заботы государства должны стать  социально слабые слои населения, нетрудоспособные, особенно инвалиды.

1.2Принцип правового социального обеспечения как вид социальной ответственности

    В 1982 году X Всемирным конгрессом профсоюзов была принята партия социального обеспечения, первый раздел которой посвящен принципам системы социального обеспечения. В этом документе говорится, что право на социальное обеспечение должно гарантироваться законом каждому гражданину, живущему за счет собственного труда, временно и непостоянно потерявшему трудоспособность, а также членам семьи, находящимся на его иждивении. Система социального обеспечения ⁴должна быть одинаковой для всех без какой-либо расовой, религиозной или профессиональной дискриминации. Ее финансирование должно осуществляться в первую очередь государством и предпринимателями при постепенном снижении или отмене взносов со стороны лиц, пользующихся системой социального обеспечения, а управление и контроль должны осуществляться профсоюзами или представителями трудящихся, избираемыми при участии профсоюзов.

    В нашей стране действуют следующие  общеправовые принципы, оказывающие  наибольшее влияние на правовое регулирование  общественных отношений в сфере. Это равноправие граждан, гарантированность  их прав, гуманизм, справедливость, всеобщность (универсальность), всесторонность, доступность, связь с уровнем оплаты труда.

    Равноправие граждан - этот правовой принцип закреплен в статье Конституции РФ. Равноправие определяется обычно как равенство прав, обязанностей и ответственности, отсутствие в законодательстве ограничений или привилегий для каких-либо категорий граждан. Оно не тождественно равенству, которое представляет собой равные возможности для удовлетворения потребностей. Рассматриваемый принцип является принципом прямого действия.

    Все виды обеспечения в равной степени  распространяются на всех граждан, расовая  и национальная принадлежность, происхождение, социальное положение, образование, отношение  к религии, место жительства и  т. д. не имеют значения.

    Гарантированность прав граждан реализуется в области  социального обеспечения путем  обоснования этих прав в Конституции  РФ и др. нормативно-правовых актах, но их объем и реализация не должны быть в зависимости от решений  должностных лиц и отдельных  государственных органов.

    Существенной  гарантией для граждан является установление судебного порядка  разрешения большинства споров, связанных  с социальным обеспечением.

    Шагом вперед стало введение норм о регулярном пересмотре размеров пенсии по мере изменения  стоимости жизни, что гарантирует  социальную защищенность населения.

    Реализация  гражданами своего права имеет смысл  не сама по себе, а только если при  этом достигается ожидаемый социальный эффект, цель законодательства. Главная  цель всего законодательства в социальном обеспечении - содействие повышению  благосостояния народа, его жизненного уровня, предоставление средств в  таком объеме, чтобы обеспечить населению  достойное существование. Анализ сложившегося уровня социального обеспечения  показывает, что даже после повышения  размеров многих видов обеспечения, далеко не всегда достигается их надлежащий уровень. В основу всех расчетов положен  минимальный размер зарплаты, которая  намного ниже прожиточного минимума, что свидетельствует об отступлении  от принципа гарантированности права  граждан на материальное обеспечение  в достаточных размерах.

    Справедливость  данного принципа является одинаково  значимой для всех видов социальных норм, применительно к социальному  обеспечению его можно трактовать, как принцип справедливого распределения, который может осуществляться двояко: по вкладу или по потребности. В оптимальном  сочетании данных подходов и кроется  критерий справедливости: учет продолжительности  трудовой деятельности, размер заработка, характер и условия труда, с одной  стороны, и удовлетворение социально-культурных потребностей, обеспечение равных возможностей для развития личности независимо от трудового вклада на основе реальных потребностей, с другой.

    Обязательным  требованием этого принципа является соблюдение очередности при предоставлении дефицитных благ и услуг (тех, которых  нет в достаточном количестве) с установлением льгот по социально  значимым признакам получателей.

    Принцип гуманизма - это уважение прав и достоинства личности, который составляет одну из ведущих идей законодательства любого цивилизованного государства. Уже сам факт провозглашения и законодательного закрепления права на материальное обеспечение и социальную помощь лицам, нуждающимся в них, является проявлением гуманизма.

    Понимание гуманизма в нашем обществе со временем изменяется. Если до недавнего  времени некоторые формы благотворительности  — бесплатная столовая, льготное обеспечение  продуктами питания и предметами первой необходимости, предоставление бесплатных мест для ночлега лицам  без определенного места жительства и т.д. считались едва ли не оскорбляющими  человеческое достоинство, то теперь отношение  к этому совершенно другое.

    Всеобщность обеспечения это проявление принципов равноправия и справедливости. Право на обеспечение имеют все категории трудящихся — рабочие и служащие, члены колхозов и других с/х предприятий, лица, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью, военнослужащие, безработные и т. д., т. е. представители всех социальных групп. Однако конкретный объем реализации этого права зачастую зависит от участия гражданина в общественно полезной деятельности определенного вида. Особенно наглядно данный принцип проявляется в пенсионном обеспечении. Введение института социальных пенсий означает фактическую реализацию принципа всеобщности и в отношении тех нетрудоспособных, которые по различным причинам не смогли приобрести права на трудовую пенсию.

    Пособия по своей природе таковы, что некоторые  выплачиваются только работающим, а  другие — только неработающим. Если в законодательстве принцип всеобщности  проводится достаточно последовательно, то в применительной практике имеются  отступления от него, и, прежде всего  в отношении тех видов обеспечения, которые продолжают оставаться дефицитными  или не имеют достаточного финансирования, поэтому Е. Г. Азарова трактует данный принцип как «принцип-идею, цель, к которой стремится развитие законодательства о социальном обеспечении».

    Принцип всесторонности обеспечения обозначает, что необходимая материальная помощь и услуги предоставляются во всех случаях, когда возникает соответствующая потребность. Это может быть в случае болезни, инвалидности, беременности и родов, по достижению определенного возраста (пенсионного) и т.д. За счет общественных фондов потребления реализуются потребности в услугах сферы образования, здравоохранения, предоставления жилья из муниципального фонда и т. д.

    Этот  принцип предполагает и наличие  в законодательстве такого основания  материального обеспечения как  безработица. Законодательная база этого вида обеспечения заложена в Законе о занятости населения  в РСФСР.

    В целом, законодательство о социальном обеспечении предусматривает развитую систему видов обеспечения и  обслуживания, которые соответствуют  рекомендациям международно-правовых актов о социальном обеспечении, в частности Конвенции № 102 Международной  организации труда 1952 г. «О минимальных  нормах социального обеспечения», и  по числу предусмотренных видов  обеспечения даже превосходит их, что нельзя сказать о его размерах и качестве.

    Принцип доступности социального обеспечения реализуется в трех аспектах.

    Во-первых, все условия обеспечения реально  достижимы. Так, для приобретения права  на пенсию по возрасту достаточно иметь  стаж работы 20 лет для женщин и 25 - для мужчин.

    Во-вторых, в ряде случаев обеспечение предоставляется  без каких-либо условий. Например, пособие  одинокой матери выплачивается независимо от других ее доходов.

    В-третьих, законодательство возлагает на соответствующие  государственные органы и администрацию  предприятий обязанность оказывать  грамотное содействие в сборе  и оформлении необходимых документов. Это требование закона выполняется  далеко не всегда и общеизвестны факты  хождений пенсионеров, инвалидов, многодетных  матерей по различным инстанциям в поисках справок и других документов, бесконечные очереди, отказы, обращения в газеты с просьбой оказать содействие и т.д.

    Такое положение во многом объясняется  отсутствием надлежащего правового  механизма реализации гражданами своих  прав, в которых гражданин должен играть роль оператора, включающего  механизм, а все прочие действия должны быть совершены государственными органами. Поэтому данный принцип  нельзя отнести к полностью реализованным  в законодательстве, его следует  рассматривать как принцип-цель.

    Принцип связи размеров денежных видов обеспечения  с минимальным заработком появился в законодательстве сравнительно недавно. А до того не существовало единого подхода к определению размеров пенсий и пособий, в результате чего они оказывались малообоснованными и суммы неоправданно малыми. Кроме того, установление пособий в твердых размерах не давало возможности увязывать эти виды обеспечения с изменяющейся социально-экономической обстановкой.

    В настоящее время в системе  оплаты труда есть величина, достаточно стабильная, единая для всех категорий  граждан и в то же время периодически изменяемая. Это минимальная заработная плата. С этой величиной связывается  размер пенсий и пособий. Закон СССР о пенсиях от 1990 г. проводил эту  зависимость в отношении трудовых пенсий всех видов двояко: во-первых, минимальный размер пенсий установлен на уровне минимального заработка, во-вторых, механизм определения среднего заработка, из которого начисляется пенсия, также  строится на базе минимальной зарплаты. С минимальным заработком связан и размер надбавок к пенсиям, а также размер социальных пенсий, семейных пособий.

    В современном пенсионном законодательстве достигнут следующий, более совершенный  этап в реализации этого принципа, когда размер обеспечения связывается  с прожиточным минимумом как  величиной, более обоснованной и  в большей степени отражающей необходимый минимум обеспечения, который может предоставить государство.

    Конечно, размеры пенсий и пособий в  большинстве своем нельзя назвать  достаточно высокими, соответствующими уровню, необходимому для нормального  удовлетворения потребностей человека, особенно если речь идет об одиноких престарелых  людях, о многодетных семьях, для  которых возможности получения  дополнительных доходов весьма ограничены. Но есть тенденция к росту размеров обеспечения, что является результатом  социальной политики, направленной на усиление защищенности населения.

    Отношения по социальному обеспечению есть часть распределительных отношений  по поводу распределения предметов  потребления пропорционально потребностям, признаваемым обществом, и под влиянием действия целого ряда экономических  факторов. По-разному решается вопрос о том, какие отношения охватываются понятием «социальное обеспечение». Можно говорить о трех основных концепциях:

1. сторонники первой рассматривают данное понятие в узком смысле - как обеспечение за счет общественных фондов потребления только нетрудоспособных граждан, а также семей, в которых имеются несовершеннолетние дети,

2) авторы, придерживающиеся второй точки  зрения, которую можно назвать  традиционной, так как она является  преобладающей, понимают под социальным  обеспечением материальное обеспечение  граждан в старости, при нетрудоспособности, при потере кормильца, осуществление  охраны материнства и детства,  медицинское обслуживание,

3. наиболее предпочтительной является третья концепция, которая основывается на наиболее широком понимании социального обеспечения как предоставления всех благ из общественных фондов потребления, осуществляемого бесплатно на началах равного доступа к ним каждого гражданина. При таком подходе содержанием социального обеспечения будет не только собственно обеспечение лиц, нуждающихся в материальной поддержке со стороны общества, но и бесплатное медицинское обслуживание и предоставление лекарственных средств, обеспечение жильем, право на получение образования и на пользование достижениями культуры.