Введение
Наиболее масштабной задачей социально
ориентированной экономики государства
в формирующемся рыночном хозяйстве
является деятельность по социальной
защите всех слоев общества и по
выработке стратегии эффективной
социальной политики. Формой ее реализации
выступают действия государства, воплощенные
в социальную политику, которая охватывает
все сферы экономических отношений
в стране.
Социальная политика государства
реализуется через механизм государственных
программ социального обеспечения
и системы социальных услуг. Основными
принципами ее проведения являются:
защита уровня жизни путем введения
разных форм компенсации при повышении
цен и проведения индексации;
обеспечение помощи самым бедным семьям;
выдача помощи на случай безработицы;
обеспечение политики социального
страхования, установление минимальной
заработной платы;
развитие образования, охрана здоровья,
окружающей среды, в основном за счет
государства;
обеспечение повышения квалификации
работающих.
Главное место в социальном регулировании
принадлежит государству, которое
формулирует общую концепцию
и основные направления социальной
политики, обеспечивает ее законодательную
и правовую основу.
Все вышесказанное подтверждает актуальность
данной проблемы, и обосновывает выбор
данной темы для курсовой работы.
Целью работы является анализ роли бюджета
в финансовом обеспечении социальной
сферы и осуществлении социальной
политики Российского государства.
Для достижения поставленной цели решены
следующие задачи:
- рассмотрена структура бюджетной
системы РФ
- определены стратегические цели
социальной политики
- сделан анализ финансирования
социальной сферы из бюджетов
различных уровней.
1. Социальная политика России
и структура бюджетной системы
РФ
1.1 Развитие социального обеспечения
в России
В советский период социальные пособия
и льготы были призваны частично компенсировать
населению низкую заработную плату,
служить дополнительным стимулом для
работы в особых условиях, связанных
с вредными и тяжелыми условиями
труда, а также использовались как
признание особых заслуг перед государством
определенной категории населения.
Таким образом, советская система
социальной защиты населения была призвана
решать следующие основные задачи:
(1) оказывать помощь нетрудоспособным
гражданам, лишенным поддержки
со стороны семьи, в том числе
пособия на детей, многодетным
и одиноким матерям и т.д.;
(2) обеспечивать поддержку граждан
с особыми заслугами перед
обществом;
(3) осуществлять выплаты пенсий
и социальных пособий, в том
числе трудовых пенсий, пособий
по временной нетрудоспособности,
предоставлять льготы за работу,
связанную с вредными и тяжелыми
условиями труда.
Однако необходимо отметить, что, несмотря
на то что в целом в данной системе
применялись отдельные инструменты
для выравнивания уровня жизни населения,
в то же время существовавшая система
социальной защиты была основана на категориальном
принципе социальных выплат и льгот.
Это приводило к тому, что социальная
помощь предоставлялась не тем, кто
в ней действительно больше нуждался,
а по другим критериям: по трудовому
стажу, возрасту, профессиональной деятельности.
В результате помощь поступала как
в бедные, так и небедные семьи,
что, в свою очередь, углубляло социально-экономическое
неравенство в стране.
В результате реформ, проведенных
в начале 90-х годов XX в. в Российской
Федерации, были заложены основы новой
системы социального обеспечения населения,
а также созданы государственные социально-страховые
внебюджетные фонды: Пенсионный фонд РФ
(в 1991 г.), Фонд социального страхования
РФ (в 1992 г.), Фонд занятости населения РФ
(в 1993 г.), Федеральный и территориальный
фонды обязательного медицинского страхования
РФ (в 1993 г.).
В принятом в 1999 г. Федеральном законе
№178-ФЗ «О государственной социальной
помощи» были сформулированы основные
цели предоставления государственной
социальной помощи:
«…поддержание уровня жизни малоимущих
семей, а также малоимущих одиноко
проживающих граждан, среднедушевой
доход которых ниже величины прожиточного
минимума». Закон устанавливал, что
получателями государственной социальной
помощи могут являться только те граждане,
чей среднедушевой доход ниже
прожиточного минимума, а также адресное
и рациональное использование бюджетных
средств, направляемых в данную сферу.
В федеральных законах, указах Президента
РФ, постановлениях Правительства РФ
и других нормативных законодательных
актах, принятых в 90-х годах, предусматривается
предоставление различных пособий,
льгот и компенсационных выплат
определенным категориям населения, к
которым относятся: беженцы и
переселенцы;
лица, пострадавшие от репрессий; лица,
проживающие в районах Крайнего
Севера и приравненных к ним местностях;
Герои Советского Союза и Герои
России; доноры; военнослужащие участвовавшие
в разрешение вооруженных конфликтов
на территории России и за ее пределами;
граждане, пострадавшие вследствие аварии
на производственном объединении «Маяк»,
Семипалатинском полигоне, Чернобыльской
АЭС; ВИЧ-инфицированные и обслуживающие
их медицинские работники, а также
другие категории граждан.
Таким образом, реформы, проведенные
в социальной сфере в 90-х годах
XX в., практически не коснулись базовых
принципов предоставления социальной
помощи советского периода. Многие из
нормативных актов, направленных на социальную
защиту населения, принимались накануне
избирательных кампаний и носили ярко
выраженный политический характер. Их
существенный недостаток заключается
в том, что большинство социальных пособий,
выплат и льгот продолжают предоставляться
на основе категориального признака, а
следовательно, социальная помощь не достигает
малоимущих граждан. Необходимо отметить,
что повышение адресности социальной
поддержки населения невозможно до тех
пор, пока не будут решены проблемы с финансированием
уже принятых государством расходных
обязательств, касающихся социальной
помощи.
В настоящее время необходимость
реформирования системы финансового
обеспечения социальной защиты населения
в РФ общепризнанна. На правительственном
уровне принимаются концепции реформирования
пенсионной системы, модернизации системы
обязательного медицинского страхования,
однако целостная концепция финансового
обеспечения защиты населения отсутствует.
17.336-338.
1.2 Структура бюджетной системы
Российской Федерации
Под Бюджетной системой Российской
Федерации понимается «основанная
на экономических отношениях и государственном
устройстве Российской Федерации, регулируемая
нормами права совокупность федерального
бюджета, бюджетов субъектов Российской
Федерации, местных бюджетов и бюджетов
государственных внебюджетных фондов».
Таблица 1.1. Структура бюджетной
системы Российской Федерации
| |
Уровни бюджетной системы |
Бюджеты органов власти и управления |
Внебюджетные фонды |
|
1-й уровень |
Федеральный бюджет |
Государственные внебюджетные фонды |
|
2-й уровень |
Бюджеты субъектов федерации |
Территориальные внебюджетные фонды |
|
3-й уровень |
Местные бюджеты (бюджеты муниципальных
образований) |
Нет |
|
| |
Бюджеты муниципальных районов |
Бюджеты городских округов |
Бюджеты внутригородских муниципальных
образований городов федерального
значения |
|
|
4-й уровень |
Бюджеты городских поселений |
Бюджеты сельских поселений |
Нет |
|
|
1.3 Основные мероприятия
Правительства Российской Федерации
в области социальной политики
Главной целью социально-экономической
политики Правительства Российской
Федерации на долгосрочную перспективу
являются последовательное повышение
уровня жизни населения, снижение социального
неравенства, сохранение и приумножение
культурных ценностей России, восстановление
экономической и политической роли
страны в мировом сообществе.
В этой связи безусловным
приоритетом в области социальной
политики являются инвестиции в человека.
Именно поэтому будет предусматриваться
опережающий рост ассигнований на эти
цели из бюджетов всех уровней по сравнению
с большинством других направлений
государственных расходов.
Стратегическими целями социальной
политики являются:
* создание условий для
реализации гражданами своих
прав на образование, по своей
структуре и качеству соответствующее
потребностям развития экономики
и гражданского общества;
* улучшение состояния
здоровья населения на основе
реально доступной широким слоям
населения медицинской помощи
и повышения качества лечебных
услуг, развития массовой физической
культуры и спорта;
* развитие культурного
потенциала и сохранение культурного
наследия страны, обеспечение единства
культурного пространства и доступности
культурных ценностей широким
слоям населения;
* создание эффективного
цивилизованного рынка труда;
* усиление адресности
социальной поддержки населения;
* обеспечение финансовой
устойчивости пенсионной системы,
повышение реального размера
пенсий;
* создание условий для
осуществления права граждан
на жилище с учетом их платежеспособного
спроса и в соответствии с
социальными стандартами жилищных
условий.
2. Финансирование социальной
сферы
2.1 Финансирование образования
социальный финансирование обеспечение
бюджетный
В условиях развивающейся
в мире научно-технической революции
все большее значение приобретает
проблема обучения и воспитания подрастающего
поколения.
В Российской Федерации
в настоящее время действуют
государственные, муниципальные и
частные учебные заведения. Финансирование
их осуществляется из федерального, региональных,
местных бюджетов и за счет личных
средств граждан.
За счет средств федерального
бюджета финансируется основная
часть высших учебных заведений.
Начальное и среднее профессиональное
образование примерно поровну финансируется
из региональных и местных бюджетов.
Дошкольные учреждения и учреждения
общего образования финансируются
из местных бюджетов.
Из общей суммы расходов
территориальных бюджетов, выделяемых
на образование, наибольшая доля - примерно
62% - направляется на содержание общеобразовательных
учреждений, на втором месте - дошкольные
учреждения - 18%, на подготовку кадров выделяется
8%, в том числе по 3% на начальное
и среднее профессиональное образование
и примерно 1% на высшее профессиональное
образование. Подавляющая часть
средств (97%) направляется на текущее
содержание учебных заведений. Лишь
примерно 3% средств используется на
капитальные вложения.
Финансовое обеспечение
образовательных учреждений осуществляется
на базе утвержденных представительными
органами власти государственных и
местных нормативов. В основе этих
нормативов лежат следующие параметры,
заложенные в Законе РФ «Об образовании»:
финансированию подлежит обучение 170 студентов
на каждые 10 тыс. человек населения
Российской Федерации; для этого
ежегодное выделение финансовых
ресурсов должно составлять не менее 10%
величины национального дохода; на
финансирование вузов должно выделяться
не менее 3% расходов федерального бюджета.
Однако в настоящее время эти
нормативы не выдерживаются, так
как финансирование образования
зависит от величины бюджетных доходов.
В результате недофинансирование образовательных
учреждений превышает 50% к общегосударственным
нормам.
Следствием постоянного
и серьезного недофинансирования сферы
образования становится снижение уровня
материально-технического обеспечения
учреждений, низкий уровень оплаты
преподавательского состава и уменьшение
из-за этого числа квалифицированных
преподавателей. Все это ведет
в снижению качества обучения подрастающего
поколения, а в итоге - к научно-техническому
отставанию нашей страны, экономическим
потерям, социальной напряженности
в обществе.
В этих условиях одной
из важнейших задач государства
является существенное изменение ситуации
в сфере образования. В связи
с этим был разработан национальный
проект «Образование».
Его основные направления:
* стимулирование образовательных
учреждений (вузов и школ), активно
внедряющих инновационные образовательные
программы.
* информатизация образования.
За два года школы, не имеющие
доступа к Интернету, получат
качественное подключение к глобальной
сети;
* поддержка инициативной
и талантливой молодежи. Ежегодно
2,5 тыс. молодых людей - победителей
всероссийских олимпиад и конкурсов
- будут выделяться именные гранты
по 60 тыс. руб.;
* организация начального
профессионального образования
для военнослужащих, проходящих
военную службу по призыву
и по контракту;
* формирование сети
национальных университетов и
бизнес-школ. Цель создания национальных
университетов - комплексное кадровое
и научное обеспечение перспективного
социально-экономического развития
регионов. Сверхзадача новых бизнес-школ
- подготовка управленческих кадров
мирового уровня;
* дополнительное вознаграждение
за классное руководство. Для
осуществления доплат классным
руководителям из федерального
бюджета в бюджеты субъектов
Федерации предусмотрены ежеквартальные
перечисления средств из расчета
1 тыс. руб. в месяц в классе
наполняемостью 25 и более человек
для городской местности и
14 и более человек для сельской
местности, в классе с меньшей
наполняемостью - с учетом уменьшения
размера вознаграждения пропорционально
численности обучающихся;