Создание Советской и Российской милиции

15 апреля 1919 г. НКВД  РСФСР направил на места циркуляр  о практической реализации названного декрета, в котором подчеркивалась необходимость приступить к обучению милиционеров военному делу. «Обучать милицию преимущественно как пехоту», - говорилось в циркуляре. В соответствии с декретом СНК и циркуляром НКВД была произведена перестройка органов милиции по уставам и наставлениям, принятым в Красной Армии.

Таким образом, советская  милиция стала неотъемлемой составной частью боевых сил Республики Советов. С организацией регулярной Красной Армии рабоче-крестьянская милиция выступала в качестве ее резерва. Главное управление милиции РСФСР в одном из документов отмечало: «Наряду с главной задачей по охране общественного порядка основной работой милиции в период ее существования до 1921 г. была помощь Красной Армии в ее героических подвигах на внутренних и внешних фронтах».

После принятия декрета  СНК РСФСР «О советской рабоче-крестьянской милиции» от 3 апреля 1919 г. и «Положения о рабоче-крестьянской милиции» от 10 июня 1920 г. из числа ее сотрудников стали формироваться воинские части и подразделения для участия в боевых операциях на фронте. Так, весной 1919 г., когда к Петрограду подошла армия генерала Юденича, из сотрудников милиции было сформировано семь отрядов общей численностью более 1500 человек.

Милиция принимала активное участие в борьбе с антисоветскими мятежами, политическим бандитизмом. Главное управление милиции РСФСР в одном из своих документов отмечало: «За время своего существования советская милиция почт во всех случаях белогвардейских и кулацких восстаний (которые насчитывались сотнями) принимала активное участие с оружием в руках в их ликвидации, причем понесла немало жертв.

В условиях войны чрезвычайно  обострилась проблема снабжения населения продуктами питания и предметами первой необходимости. Это, в свою очередь, породило спекуляцию. Учитывая большую общественную опасность спекуляции, борьба с нею была возложена на ВЧК и милицию.

Железнодорожная милиция  наносила основной удар по спекулянтам зерном - «мешочникам». Масштабы «мешочничества» становились настолько опасными, что для борьбы с ним создавались специальные заградительные отряды милиции. В результате их деятельности государству возвращались сотни пудов хлеба. Только за февраль 1920 г. работники железнодорожной милиции на территории 41 губернии РСФСР задержали около 11 тыс. спекулянтов-мешочников.

Преступность наносила огромный вред. Поэтому Народный комиссариат внутренних дел в июле 1920 г. поставил перед местными органами милиции задачу «очистить республику» от наиболее опасных преступников-рецидивистов, немедленно приняв для этого самые энергичные меры. Такие требования вызывались огромными масштабами и ростом преступности. В 1919 г. согласно данным Центророзыска, в 38 губерниях РСФСР было совершено 2 816 грабежей и разбоев, в 1920 г. - 7 319. Состояние же преступности в целом характеризовалось следующим образом: в 1919 г. по данным, поступившим из 39 губерний РСФСР, было зарегистрировано 108 638 преступлений, а в 1920 г. по данным 41 губернии - 341 142 преступления¹.

Для успешной борьбы с опасными преступлениями требовалось объединить усилия работников милиции и уголовного розыска. В этих целях был установлен порядок, согласно которому всем отделениям уголовного розыска вменялось в обязанность своевременно сообщать в Центророзыск о крупных преступлениях (грабежах, убийствах, террористических актах), сотни иных на обслуживаемых ими территориях. В рассматриваемый период в РСФСР регистрация преступлений и результатов борьбы с ними велась нерегулярно. Однако общие сведения о деятельности милиции и уголовного розыска имеют следующие показатели: в 1919 г. средняя раскрываемость преступлений составила 51%, в 1920 - 57%. В условиях хозяйственной разрухи, высокого уровня профессиональной преступности, с одной стороны, и недостаточном опыте работников уголовного розыска и милиции, отсутствии необходимой оперативно-розыскной техники - с другой, эти результаты следует признать неплохими. Во многих районах страны они были еще лучше.

Таким образом, опыт строительства милиции, накопленный в первые годы Советской власти, был обобщен и законодательно закреплен в «Положении о рабоче-крестьянской милиции», утвержденном ВЦИК 10 июня

1920 г. С его изданием  процесс становления советской  милиции в основном завершился.

_____________________________________

¹Лунев В.В. Преступность ХХ века. Мировой криминологический анализ – М., 1997. – С.77

²Харченко О.В. государственное управление в сфере полицейской деятельности в России: советский и постсоветский периоды // История государства и права. 2008. - № 10. – С.56

Заключение

В ходе работы были сделаны следующие выводы.

Второй Всероссийский  съезд Советов рабочих и солдатских депутатов, проходивший 25-26 октября (7-8 ноября) 1917 г. провозгласил образование  Советского государства и юридически закрепил ликвидацию буржуазного Временного правительства и его органов в центре и на местах. На съезде в числе тринадцати наркоматов в составе первого советского правительства - Совета Народных Комиссаров - был образован Народный комиссариат внутренних дел. Формирование центрального аппарата НКВД продолжалось до лета 1918 г. В июне 1918 г. он насчитывал уже 11 отделов, в которых работало 400 сотрудников.

Одной из важнейших функций  НКВД с самого начала стала охрана общественного порядка и борьба с преступностью.

Система органов охраны общественного порядка начала создаваться еще до Октября в виде рабочей милиции, основанной на идее всеобщего вооружения трудящихся. Рабочие несли службу поочередно в свое рабочее время, за ними сохранялся средний заработок на предприятиях. Они сами избирали своих руководителей - начальников отрядов, командиров и комиссаров.

Еще в период подготовки Октябрьского вооруженного восстания в структуре Петроградского ВРК существовал отдел рабочей милиции. Он ведал раскрытием преступлений, пресекал тайную торговлю оружием и спиртными напитками, предотвращал хулиганство, боролся со спекуляцией. Рабочая милиция вместе с отрядами Красной гвардии боролась за Советскую власть. Однако в ходе установления диктатуры пролетариата возникла необходимость образовать специальный орган охраны революционного порядка, который выполнял бы только эту функцию и освобождался от задач, возлагаемых на армию.

12 октября 1918 г. НКВД  и НКЮ РСФСР утвердили Инструкцию об организации советской рабоче-крестьянской милиции. Она открывала новую веху в процессе становления советской милиции как штатного государственного органа охраны общественного порядка.

Инструкция устанавливала  организационно-правовые нормы, единые для Российской Федерации. Рабоче-крестьянская милиция являлась исполнительным органом центральной власти на местах. В организационном отношении ее работа строилась на принципе двойного подчинения: ее органы находились в непосредственном ведении местных Советов и подчинялись общему руководству Народного комиссариата внутренних дел. Центральным органом рабоче-крестьянской милиции первоначально было Управление милиции, входившее как подотдел в состав отдела местного управления НКВД РСФСР. Основные звенья местного аппарата РСФСР составляли губернские и уездные управления.

С самого начала перед милицией был поставлен широкий круг задач, который определял ее основные обязанности: по охране государственного и общественного строя, по обеспечению выполнения предписаний советских законов, поддержанию порядка в общественных местах; проведению оперативно-розыскных мероприятий; непосредственному участию в предварительном расследовании и оказанию содействия судебным органам в исполнении приговоров.

Советская милиция стала неотъемлемой составной частью боевых сил Республики Советов. С организацией регулярной Красной Армии рабоче-крестьянская милиция выступала в качестве ее резерва. Милиция принимала активное участие в борьбе с антисоветскими мятежами, политическим бандитизмом.

Опыт строительства милиции, накопленный в первые годы Советской власти, был обобщен и законодательно закреплен в «Положении о рабоче-крестьянской милиции», утвержденном ВЦИК 10 июня 1920 г. С его изданием процесс становления советской милиции в основном завершился.

Список используемой литературы.

1. Декреты советской власти – М., 1958.
2. Аврутин Ю. Е. Полиция и милиция в механизме обеспечения государственной власти в России – СПб, 2003.
3. Борисов А.В. Министры внутренних дел России. 1802 - октябрь 1917. - СПб, 2002.
4. Виноградов О.В. Правовое регулирование использования чрезвычайных мери ограничений прав личности в первые годы становления Советской власти //История государства и права. – 2008. - № 10.
5. Девиантность и социальный контроль в России (XIX-XX вв.): тенденции и социологическое осмысление - СПб, 2000.
6. Деятельность милиции по обеспечению безопасности движения транспорта и пешеходов (1917-1936 гг.): Сб. документов. - М., 1987.
7. Елинский В.И., Исаков В.М. Становление и развитие уголовного сыска в России (X — начало XX века.). - М., 1998.
8. История органов внутренних дел России - М., 2000.
9. Коровин В.В. История отечественных органов безопасности.  — М., 1998.
10. Курицын В.М. Становление социалистической законности. - М., 1983.
11. Лунев В.В. Преступность ХХ века. Мировой криминологический анализ - М., 1997.
12. Малыгин А.Я. Деятельность милиции по охране общественного порядка на основных исторических этапах - М., 1995.
13. Малыгин А.Я.. Мулукаев Р.С. Развитие конституционно-правовых основ организации и деятельности органов внутренних дел – М., 1988.
14. Министерство внутренних дел России: 1802-2002: ист. очерк – СПб, 2002.
15. Мулукаев Р.С, Карташев Н.Н. Милиция России (1917-1993). Историко-правовой очерк. - М., 1995.
16. Мулукаев Р.С. Организационно-правовые вопросы становления советской милиции (1917-1920 гг.). - М., 1975.
17. Мулукаев Р.С., Малыгин А.Я., Епифанов А.Е. история отечественных органов внутренних дел – М., 2005.
18. Органы и войска МВД России: Краткий исторический очерк - М., 1996.
19. Отечественные органы внутренних дел: история и современность — М., 2000.
20. Полиция и милиция России: страницы истории - М., 1995.
21. Советская милиция: история и современность. 1917-1987 /под ред. А.В. Власова – М., 1987.
22. Фастов А.Г. История органов внутренних дел России: даты, факты, документы - Волгоград, 2001.
23. Харченко О.В. государственное управление в сфере полицейской деятельности в России: советский и постсоветский периоды //История государства и права. – 2008. - № 10.