Создание Советской и Российской милиции

4. Настоящий закон  вводится в действие по телеграфу.

В постановлении НКВД от 28 октября 1917 г. не предусматривались какие-либо конкретные организационные формы рабочей милиции. Это объяснялось тем, что пришедшие к власти пролетариат и беднейшее крестьянство не имели ни опыта государственного строительства, ни готовых образцов, которыми можно было бы воспользоваться¹.

Характерным при создании рабочей милиции являлось то, что  конкретные формы ее организации определялись Советами. В январе 1918 г. НКВД в ответ на запросы с мест специально разъяснил: «Согласно декрету от 28 октября 1917 г. милиция находится в непосредственном ведении Советов». НКВД прилагал оплачивать милицию из средств городских дум и земств, а также из средств Советов, «поскольку они являются органами государственной власти и как таковые нуждаются в охране»².

Наиболее распространенной формой вооруженных формирований трудящихся в первые месяцы советской власти были отряды Красной гвардии.

________________________________________________________

¹История органов внутренних дел России — М., 2000. – С.115

²Коровин В.В. История отечественных органов безопасности.  — М., 1998. – С.77

Они являлись основной опорой Советов, вооруженной силой, обеспечивающей прочность власти и стоявшей «на страже революционного порядка». Отряды Красной гвардии создавались Советами и военно-революционными комитетами как в крупных промышленных центрах страны, так и в сельской местности. В Петрограде с первых дней революции охрану общественного порядка осуществляла Красная гвардия, которой руководил Комитет охраны Петрограда во главе  К.Е. Ворошиловым.

Советы, рассматривая Красную гвардию  как основную вооруженную силу трудящихся, при ее создании нередко ссылались на постановление НКВД «О рабочей милиции». Так, исполком Ярославского Совета рабочих и солдатских депутатов 13 ноября 1917г. принял постановление о замене «самоустранившейся городской милиции» (Временного правительства) Красной гвардией «согласно изданному закону о рабочей милиции». В резолюции Жиздринского уездного Совета рабочих, солдатских и крестьянских депутатов (ноябрь 1917г.) говорилось: «Немедленно провести в жизнь закон 28 октября с.г. о рабочей милиции (Красной гвардии)».

На местах создавались вооруженные формирования трудящихся и под другими названиями: специальные отряды охраны, отряды порядка и охраны (Вологодская губерния); охранные дружины (Смоленская губерния); рабочие дружины, крестьянские дружины (Пермская губерния).

В ряде районов была введена  милицейская повинность. Так, в частности, было в Кронштадте. В других местах обязанности по охране общественного  порядка выполняла Красная гвардия (Петроград, Курская губерния). В Москве была создана народная милиция, которой руководил созданный в ноябре 1917 г. совет милиции, орган Московского городского Совета рабочих и солдатских депутатов.

Процесс создания рабочей милиции охватил всю страну, быстро распространившись на самые отдаленные районы.

В январе 1918 г. в соответствии с распоряжением СНК Туркестанского края во многие города Средней Азии были направлены уполномоченные по организации милиции. Кандидаты в милицию предлагались общественными организациями. Принятые на службу в милицию должны были проходить двухмесячные подготовительные курсы.

Несмотря на различие организационных форм построения милиции, общим было то, что повсеместно она состояла только из рабочих и крестьян; едиными были и задачи: «охрана революционного порядка, прав и безопасности трудящихся»¹

Вопрос о милиции, созданной Временным правительством, решился неоднозначно. Ее центральные органы прекратили существовавшие вскоре после перехода власти в руки Советов. Вместе с Министерством внутренних дел 2 декабря 1917 г. было упразднено Главное управление по делам милиции. На местах все зависело от конкретных обстоятельств. В тех случаях, когда сотрудники органов старой милиции занимали открыто враждебную позицию по отношению к советской власти, происходила немедленная ликвидация этих органов. Так, в частности, произошло в Петрограде и некоторых других местах. В Амурской области в феврале 1918 г. было принято постановление: «Милицию бывшего Временного правительства распустить и немедленно»².

По-другому решался  вопрос в тех случаях, когда старая милиция оставалась лояльной к советской власти. В органы милиции направлялись полномочные представители Советов и военно-революционных комитетов, которые осуществляли реорганизацию аппарата старой структуры. Например, в Москве районные Советы назначили во все участки гражданских комиссаров.

Характерной особенностью вооруженных формирований, создававшихся Советами, было отсутствие в них штата постоянных профессиональных работников. Эти формирования соединяли в себе функции как органов охраны общественного порядка, так и военные.

Однако нарушение Германией  условий Брестского мира, начало гражданской войны, бурный рост преступности потребовали создания как

_____________________________________________

¹Декреты советской власти – М., 1958. – С.221.

²Курицын В.М. Становление социалистической законности. - М., 1983. – С.77

регулярной армии, так  и специального аппарата для борьбы с контрреволюцией, штатных государственных органов охраны общественного порядка.

Задачи охраны общественного  порядка, борьбы с преступностью, уровень которой возрастал высокими темпами, были очень сложными. Достаточно сказать, что число тяжких преступлений (убийств, разбоев, бандитизма и др.) в 1918 г. по сравнению с 1916 г. увеличилось в 10-20 раз. Этому не могли противостоять вооруженные формирования из рабочих и крестьян, осуществлявшие охрану порядка в свободное от основных занятий время¹.

Надо отдать должное  руководству Советского правительства, и, прежде всего В.И. Ленину: они не стали цепляться за неоправдавшие себя теоретические положения, а стали на путь их решительного пересмотра. В марте 1918 г. народный комиссар внутренних дел РСФСР Г.И. Петровский поставил в Совете Народных Комиссаров вопрос об организации советской милиции на штатных началах. 21 марта 1918 года на заседании Совета Народных Комиссаров, проходившем под председательством В.И. Ленина, этот вопрос был рассмотрен, и Наркомату внутренних дел предложено выработать и внести в Совет Народных Комиссаров положение «о советской классовой милиции», органе, состоящем из рабочих и крестьян и защищающем права и интересы трудящихся.

1 мая 1918 г. коллегия  НКВД приняла следующее решение:  «Милиция существует как постоянный штат лиц, исполняющих специальные функции, организация милиции должна осуществляться независимо от организации Красной Армии, функции их должны быть строго разграничены»².

15 мая это распоряжение  было направлено всем губернским  исполкомам по телеграфу.

^{_________________________________________________________________________}

¹Девиантность и социальный контроль в России (XIX-XX вв.): тенденции и социологическое осмысление – СПб, 2000. – С.88

²Малыгин А.Я. Деятельность милиции по охране общественного порядка на основных исторических этапах. — М., 1995. – С.56

Известно, что преступность в дореволюционной России непрерывно возрастала. По числу совершаемых преступлений царская Россия занимала одно из первых мест в мире, причем особенно высоким был уровень организованной, профессиональной преступности. Поэтому уже 27 октября 1917 г. Петроградский Военно-революционный комитет (ВРК) поручил коменданту 2-го городского района «в связи с происходящим пьянством, тайной продажей оружия и спиртных напитков» произвести обыски, облавы и подвергнуть аресту виновных. На улицы города были направлены красногвардейцы «для предотвращения всяких бесчинств, хулиганских проявлений и задержания пьяных лиц и подозрительных». Военно-революционный комитет предписал Красной гвардии «всякую попытку нападения и использования спирта беспощадно подавлять вооруженной силой». Чтобы ликвидировать пьяные погромы, ВРК принял решение уничтожить спиртные и винные запасы. В сточные канавы было слито огромное количество спиртных напитков. Только на складах Зимнего дворца их уничтожили на сумму 3 млн. руб¹.

Несмотря на отсутствие опыта и профессиональных знаний, работники советской милиции решительно боролись с преступностью. Так, в ноябре 1917 г. в Москве была проведена операция по изъятию оружия у населения с целью предотвращения грабежей и «самочинных вооруженных обысков».

В связи с развернувшимся строительством штатного аппарата советской милиции большое значение имело завершение юридического оформления основ ее организации и деятельности. 21 августа 1918 г. Совет Народных Комиссаров на заседании, проходившем под председательством В.И.Ленина, рассмотрел проект Положения о советской милиции. СНК поручил НКВД по согласованию с НКЮ «переработать проект Положения... в инструкцию, приноровить ее преимущественно к борьбе против уголовных элементов, поддержанию санитарного порядка и приведению в исполнение предписаний местных властей».

_________________________________________________________

¹Фастов А.Г. История органов внутренних дел России: даты, факты, документы. — Волгоград, 2001. – С.67

В соответствии с этим решением после необходимой подготовительной работы 12 октября 1918 г. НКВД и НКЮ РСФСР утвердили Инструкцию об организации советской рабоче-крестьянской милиции. Она открывала новую веху в процессе становления советской милиции как штатного государственного органа охраны общественного порядка.

Таким образом, Второй Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов, проходивший 25-26 октября (7-8 ноября) 1917 г. провозгласил образование Советского государства и юридически закрепил ликвидацию буржуазного Временного правительства и его органов в центре и на местах. На съезде в числе тринадцати наркоматов в составе первого советского правительства - Совета Народных Комиссаров - был образован Народный комиссариат внутренних дел. Формирование центрального аппарата НКВД продолжалось до лета 1918 г. В июне 1918 г. он насчитывал уже 11 отделов, в которых работало 400 сотрудников.

Одной из важнейших функций  НКВД с самого начала стала охрана общественного порядка и борьба с преступностью.

Первоначально за состоянием общественного порядка следила упомянутая выше рабочая милиция, которая не была штатным государственным органом. Она отражала идею всеобщего вооружения трудящихся, была пролетарской милицией. Рабочая милиция, как правило, строилась на принципе добровольности. Наиболее распространенной формой вооруженных формирований трудящихся в первые месяцы советской власти были отряды Красной гвардии. Они являлись основной опорой Советов, вооруженной силой, обеспечивающей прочность власти и стоявшей «на страже революционного порядка». 12 октября 1918 г. НКВД и НКЮ РСФСР утвердили Инструкцию об организации советской рабоче-крестьянской милиции. Она открывала новую веху в процессе становления советской милиции как штатного государственного органа охраны общественного порядка.

2. Структура,  задачи и компетенция органов рабоче-крестьянской милиции

Инструкция об организации советской рабоче-крестьянской милиции» от 12 октября 1918 г закрепляла правовые основы функционирования советской милиции как штатного государственного органа охраны общественного порядка. Важной особенностью оформления правового статуса милиции являлось прямое закрепление ее классового характера. Это нашло отражение в ее названии - «рабоче-крестьянская» - и основных задачах. В Инструкции от 12 октября 1918 г. указывалось, что «советская милиция стоит на страже интересов рабочего класса и беднейшего крестьянства. Главной ее особенностью является охрана революционного порядка и гражданской безопасности».

Инструкция устанавливала  организационно-правовые нормы, единые для Российской Федерации. 15 октября 1918 г. Главное управление милиции НКВД РСФСР разослало ее текст в губернские и уездные управления милиции, подчеркнув, что «впредь надлежит руководствоваться только этой инструкцией об организации милиции, отменяющей все инструкции по организации милиции, выработанные и принятые на местах». Согласно Инструкции на службу в советскую милицию принимались только «представители трудящихся, достигшие возраста 21 года, вполне грамотные». Представители «эксплуататорских классов», лица, служившие в дореволюционной полиции и жандармерии, а также лица, осужденные за совершение уголовных преступлений, в милицию не принимались. Все поступавшие на службу в милицию обязаны были давать подписку о том, что они прослужат в милиции не менее 6 месяцев и будут беспрекословно подчиняться «всем приказам и распоряжениям заведующего милицией и центральной рабоче-крестьянской власти». Такой принцип комплектования кадров обеспечивал проведение «классовой, пролетарской линии» в деятельности органов милиции.

Рабоче-крестьянская милиция  являлась исполнительным органом центральной власти на местах. В организационном отношении ее работа строилась на принципе двойного подчинения: ее органы находились в непосредственном ведении местных Советов и подчинялись общему руководству Народного комиссариата внутренних дел¹.

Центральным органом  рабоче-крестьянской милиции первоначально было Управление милиции, входившее как подотдел в состав отдела местного управления НКВД РСФСР. Однако масштабы и значение работы центрального органа требовали превращения его в самостоятельное звено Наркомата внутренних дел. Поэтому в октябре 1918 г. Управление было реорганизовано в Главное управление милиции. Первым заведующим Главмилиции, как тогда именовали это управление, стал А.М. Дижбит.

Главное управление осуществляло следующие функции: общее руководство деятельностью милиции; издание приказов и инструкций, определяющих как политическую, так и техническую сторону работы; надзор за деятельностью учреждений и органов милиции. Основные звенья местного аппарата РСФСР составляли губернские и уездные управления. Губернские и другие крупные города могли иметь свою городскую организацию милиции, но с особого (в каждом отдельном случае) разрешения Народного комиссариата внутренних дел. Низовым звеном аппарата милиции был участок во главе с участковым начальником, в ведении которого находились старшие и рядовые милиционеры.