Судебная власть в системе органов государственной власти

4. СУДЕБНАЯ  СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    Суды  как органы судебной власти имеют определенную организацию и формируют единую судебную систему государства.

    Судебной  системой государства называется упорядоченная совокупность судов, учрежденных согласно законодательству этого государства, построенная в соответствии с их компетенцией и поставленными перед ними задачами и целями.¹²

    В Конституции Российской Федерации  закреплено построение судебной системы  Российской Федерации на основе трех самостоятельных ветвей судебной власти: Конституционного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов. Были определены и формы осуществления судебной власти: посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

    Конституция РФ не содержит перечня конкретных судебных инстанций, а ограничивается закреплением общего правила о том, что судебная система РФ устанавливается  Конституцией РФ и федеральным конституционным  законом. Отсюда вытекает, что ни один суд, входящий в судебную систему  РФ, не может быть учрежден каким-либо правовым актом, кроме федерального конституционного закона. Следовательно, не могут создавать особые судебные системы и субъекты РФ, поскольку это привело бы к нарушению единства судебной системы страны. Разумеется, на территориях субъектов РФ существуют судебные органы общей и арбитражной юрисдикции, но они находятся в рамках единой  федеральной судебной системы и признают Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ высшей судебной инстанцией. Поэтому эти суды называются федеральными судами.

    Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" от 31 декабря 1996 г. закрепляет единство судебной системы, которая обеспечивается путем:

• установления судебной системы Российской Федерации Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом;
• соблюдения всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных федеральными законами правил судопроизводства;
• единообразного применения всеми судами Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации, а также конституций (уставов) и других законов субъектов РФ;
• обязательного исполнения на всей территории Российской Федерации судебных постановлений, вступивших в законную силу;
• законодательного закрепления единства статуса судей;
• финансирования федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета.

    Закон устанавливает твердый порядок  создания и упразднения судов. Так, Конституционный Суд РФ, Верховный  Суд РФ, Высший Арбитражный Суд  РФ, созданные в соответствии с  Конституцией РФ, могут быть упразднены только путем внесения поправок в  Конституцию РФ. Другие федеральные  суды создаются и упраздняются только федеральным законом. Должности мировых судей и конституционные (уставные) суды субъектов РФ создаются и упраздняются законами субъектов РФ. Никакой суд не может быть упразднен, если отнесенные к его ведению вопросы осуществления правосудия не были одновременно переданы в юрисдикцию другого суда.

    В настоящее время судебная система  РФ состоит из следующих судов:

    1. Конституционная юстиция включает Конституционный Суд РФ, действующий на основании Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" от 21 июля 1994 г., а также конституционные и уставные суды в субъектах РФ, которые, однако, не составляют единой системы с федеральным Конституционным Судом.

2. Суды общей юрисдикции включают Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды автономной области и автономных округов, городские суды Москвы и Санкт-Петербурга, районные суды, а также военные суды (в гарнизонах, армиях, флотилиях и т. д.). Эти суды действуют на основе Закона "О судоустройстве РСФСР" от 8 июля 1981 г. в части, не противоречащей Федеральному конституционному закону "О судебной системе Российской Федерации". Судьями общей юрисдикции субъектов РФ являются мировые судьи, которые в пределах своей компетенции рассматривают гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции. Полномочия и порядок деятельности мирового судьи устанавливаются федеральным законом и законом субъекта РФ.

    3. Система федеральных арбитражных судов состоит из Высшего Арбитражного Суда РФ, федеральных арбитражных судов округов (кассационные суды), арбитражных судов республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов (суды первой и апелляционной инстанций). Арбитражные суды действуют на основе Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации" от 28 апреля 1995 г.

    В Статье 118 Конституции РФ установлен строгий запрет на создание чрезвычайных судов. Это означает, что ни при каких условиях (включая военное или чрезвычайное положение) не могут быть сформированы суды, не предусмотренные конституционно обусловленной судебной системой, и действующие без процессуальных гарантий, присущих демократическому правосудию. К таким судам не относятся существующие ныне военные суды, которые являются частью федеральной судебной системы и рассматривают дела о преступлениях военнослужащих и лиц, приравненных к ним по закону.

    Возможность полного и независимого осуществления  правосудия в соответствии с федеральным законом самым непосредственным образом связана с порядком финансирования судов. Здесь есть определенная опасность, которая состоит в том, что если бы обязанность финансового обеспечения судов (зарплата судей, приобретение оргтехники, строительство и ремонт зданий и т. д.) взяли на себя субъекты РФ, то суды неизбежно попали бы под их влияние и утратили свою самостоятельность. Чтобы этого не произошло, а суды действительно являлись звеньями единой федеральной судебной системы, Конституция РФ установила, что финансирование судов производится только из федерального бюджета (ст. 124). Это подтверждено и Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации".

    Высокий статус судов подчеркивается установленными законом символами судебной власти. На здании суда устанавливается Государственный  флаг РФ, а в зале заседаний помещаются изображение Государственного герба  РФ и Государственный флаг РФ. При осуществлении правосудия судьи облачаются в мантии.

5. КОМПЕТЕНЦИЯ И ЗАДАЧИ СУДОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК ОРГАНОВ  ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

1. Конституционный Суд РФ

    В составе Конституционного Суда РФ - 19 судей. В его компетенцию, согласно статьи 125 Конституции РФ, входит:

  • разрешение дел по запросам Президента РФ, Совета Федерации, Государственной  Думы, одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации о соответствии Конституции РФ:

1. федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;
2. конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
3. договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
4. не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации.

Конституционный Суд РФ разрешает споры о компетенции:

1. между федеральными органами государственной власти;
2. между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
3. между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации.

    Конституционный Суд РФ по жалобам на нарушение  конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом.

    Конституционный Суд РФ по запросам Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, органов законодательной власти субъектов Российской Федерации дает толкование Конституции РФ.

    Конституционный Суд РФ по запросу Совета Федерации  дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президенту Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

    При разрешении дела у любого суда, рассматривающего его, может возникнуть сомнение в  конституционности закона, которым надлежит руководствоваться. В этом случае суд имеет право (обязан) поставить вопрос относительно соответствия применяемого закона перед Конституционным Судом РФ, который является единственным государственным органом, имеющим право на толкование положений Конституции РФ. Толкование, исходящее от Конституционного Суда РФ, бесспорно обязательно для всех органов, должностных лиц и граждан.

    Особое  положение Конституционного Суда РФ в системе органов государственной власти, являющегося высшим судебным органом конституционного контроля, предопределило обязательность его решений на всей территории Российской Федерации для всех органов государственной власти, местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан. Решения Конституционного Суда окончательны, не подлежат обжалованию и вступают в законную силу немедленно после их провозглашения, т.е. его решение действует непосредственно. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу. Основанные на актах, признанных впоследствии неконституционными, решения судов и постановления иных органов исполнению не подлежат и должны быть пересмотрены в установленном Федеральным законом порядке.

2. Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации

    Конституционные (уставные) суды создаются в субъектах  Российской Федерации. Конституционные  (уставные) суды являются высшим органом судебной власти по защите конституционного строя субъекта РФ. Они проверяют конституционность законов и нормативных правовых актов, принятых в субъектах Федерации, решают вопросы о конституционности политических партий, дают заключения о действиях главы субъекта, разрешают споры о компетенции, дают толкование конституций субъекта РФ, рассматривают жалобы граждан на нарушения конституционных прав и др. Хотя в различных субъектах РФ объем полномочий конституционных (уставных) судов неодинаков, в целом, их компетенция напоминает компетенцию Конституционного Суда РФ.

3. Арбитражные суды   Российской Федерации.

    Согласно  ст. 127 Конституции РФ, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами; осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

    К компетенции Высшего Арбитражного Суда РФ относится:

• дела об оспаривании нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, нарушающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если в соответствии с федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражных судов;
• дела о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, не соответствующих закону и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан;
• разрешение экономических споров между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, а также между субъектами РФ.

    Арбитражные суды первой инстанции рассматривают все дела, подведомственные арбитражным судам в России, за исключением дел, отнесенных к компетенции Высшего Арбитражного Суда РФ.