Введение 

    Государство – это сложная политическая организация, с различными функциями, формами, принципами образования и т.д. Как не существует двух совершенно одинаковых людей, так  не существует двух совершенно одинаковых государств. И в определении типа государства нам помогает такое  понятие как форма государства. Понятие формы позволяет узнать, как устроено управление, кто правит, какова взаимосвязь между частями  государства и целым государством, какие методы используются для осуществления  власти. Более полное представление  о форме конкретного государства  дает анализ трех его составных частей – формы правления, государственного устройства и государственно-правового  режима. На мой взгляд, наиболее важными  являются первые две составляющие, а третья носит очень субъективный характер, так как очень трудно объективно оценить, демократический  режим в государстве или нет. Особенно это трудно сделать по отношению  к другому государству, т.е. к тому, в котором ты не проживаешь, т.к. не знаешь исторических, культурных, религиозных  и других особенностей народов, проживающих  в этом государстве.

    Для рассмотрения в своей работе я выбрала понятие государственного устройства и трех его видов: унитарное, федеративное и конфедеративное. Этот вопрос является актуальным уже на протяжении десятка лет и в настоящее время. Он не теряет интерес к себе не только среди исследователей правоведов и историков, но и простых людей, наблюдавших сначала за распадом союзного государства СССР в суверенные государства и последующие проблемы в этих государствах, затем за распадом и гражданской войной в Югославии и нерешенными до сих пор вопросами деления государства по национальным или какими-то иным признакам и так далее.

    Больше  внимания в моей работе уделено федеративному  устройству и его проблемам. Это  не случайно. В настоящее время  федеративная система существует в  более чем двух десятках стран  мира - это десятая часть всех стран мира, треть населения и  больше половины территории всех стран  мира. Также это самая сложная  организация территориального устройства, требующая пристального внимания для  решения существующих в таких  государствах проблем. Поэтому сначала я рассмотрю унитарную форму как более простую, а затем уже федеративную и конфедеративную как более сложные формы.

    В своей работе я стараюсь рассматривать  вопросы не только с правовой и  теоретической стороны, но и проводить  какие-то исторические параллели и  аналогии, искать примеры и  ответы на некоторые вопросы в прошлом  нашей страны и других государств.

    Следует также отметить, что наряду с изучением  формы государства с позиций  теории государства и права в  юридической науке государственное  устройство, система власти излучаются более конкретно отраслевой наукой государственного (конституционного) права. Поэтому теория государства  и права, как и следует из её методологии, даст лишь самые основные, отправные положения, касающиеся формы  правления.

    При написании данной работы я поставила  перед собой цель рассмотреть более подробно такие формы территориальной организации государства, как унитаризм, федерация и конфедерация, их понятия, виды, а также особенности на примере конкретных стран.  

I. Унитарное государство.

1.1. Понятие и признаки.  

    Унитарное государство - форма государственного устройства, при которой территория государства, в отличие от федерации  не имеет в своем составе федеративных единиц, а подразделяется на административно-территориальные  единицы (районы, области), которые подчиняются  центральным органам власти и  признаками государственного суверенитета не обладают.

    Унитарное государство характеризуется следующими признаками:

    1. Унитарное государство предполагает  единые, общие для всей страны  высшие представительные, исполнительные  и судебные органы, которые осуществляют  руководство соответствующими местными  органами.

2. На территории унитарного государства действует одна конституция, проводится обязательная для всех административно-территориальных единиц общая налоговая и кредитная политика.

    3. Составные части унитарного государства  (области, департаменты, округа, провинции,  графства) государственным суверенитетом  не обладают. Они не имеют своих  законодательных органов, самостоятельных  воинских формирований, внешнеполитических  органов и других атрибутов  государственности. В то же  время местные органы в унитарном  государстве обладают известной,  а иногда и значительной самостоятельностью.

    4. Унитарное государство, на территории  которого проживают небольшие  по численности национальности, широко допускает национальную  и законодательную автономию. 

    5. Все внешние межгосударственные  сношения осуществляют центральные  органы, которые официально представляют  страну на международной арене. 

    6. Унитарное государство имеет  единые вооруженные силы, руководство  которыми осуществляется центральными  органами государственной власти.

    7. В подавляющем большинстве современных  унитарных государств основное  территориальное деление является  политико-административным. Наряду  с ним в ряде стран имеются  административно-территориальные единицы  как общего типа, где действуют  органы общей администрации, так  и специального где действуют  специализированные государственные  органы (судебные округа).

    Число ступеней политико-административного  деления зависит от численности  населения и размеров территории страны, однако, зависимость эта  не жесткая: иногда в менее крупных  странах число ступеней больше, чем  в более крупных. Скажем, если Великобритания имеет три уровня территориального деления, то Франция - четыре.

    Как правило, унитарное государство  характерно для однонациональных государств, где большинство населения является представителем одной нации. Также  унитарная форма государственного устройства характерна государствам с  монархической формой правления.

    Исторически унитарная форма государственного устройства сложилась самой первой, вместе с самим государством. Все  без исключения государственные  образования древности и средних  веков обладали этой формой государственного устройства. Примером тому могут служить  Римская империя, императорские  Китай и Япония, средневековые  европейские королевства. Позднее, с развитием идей просвещения  и гуманизма, появилось немало прогрессивных  идей, что и привело к появлению  в области государственного строительства  многих стран иных форм государственного устройства - федераций и конфедеративных  государственных союзов.

    В наше время, как уже отмечалось ранее, унитарное государство также  существует, но это явление не носит  столь значительного и всеобъемлющего характера, как раньше. Унитарная  форма характерна для небольших (так как небольшая территория легко управляема с помощью обычных  административных методов), однонациональных (из-за отсутствия необходимости осуществления  права каждого народа на самоопределение  и самостоятельное государственное  строительство), а также для монархических  государств (в связи с традициями). Примерами могут служить Польская республика, Италия, Япония и др. Кроме  того, унитарная форма государственного устройства характерна для государственных  образований, являющихся субъектами какой - либо федерации. Так, любая республика в составе Российской Федерации  является государством с унитарной  формой правления.

1.2. Виды унитарных государств.

    С точки зрения организации публичной  власти унитарные государства можно  разделить на децентрализованные и  централизованные.

    В децентрализованных унитарных государствах существует конституционное распределение  полномочий между центральной властью  и территориальными единицами высшего  уровня. Это сближает их с федеративными  государствами.

    Различие  же с централизованными государствами  заключается в том, что они (централизованные) - это те государства, в которых  нет местной автономии вообще, а функции власти на местах осуществляют только назначенные сверху администраторы. Это государства с выраженными  авторитарными политическими режимами. В ряде стран Тропической Африки значительная роль в осуществлении  власти на местах принадлежит родоплеменным  вождям. Впрочем, сейчас редко можно  встретить государства, где на местах отсутствуют выборные органы. Однако в странах с однопартийной системой, формальное наличие местных выборных органов власти есть не более чем ширма для всевластия на местах.

    В заключении следует отметить, что  в демократических государствах часто конституционно предусмотрены  определенные гарантии территориальной  целостности политико-административных единиц, особенно первичных городских  и сельских общин, равно как и  иные гарантии их административной автономии. Разумеется, эти гарантии имеют меньший  объем, чем гарантии носителей государственной  автономии.

II. Федеративная форма государства.

2.1. Понятие, признаки, задачи и принципы  образования федерации.  

    Федерация представляет собой добровольное объединение  нескольких ранее самостоятельных  государственных образований в  одно союзное государство. Федеративное государственное устройство неоднородно. В различных странах оно имеет  свои особенности, которые определяются историческими условиями образования  конкретной федерации и, прежде всего  национальным составом населения страны, своеобразием культуры и быта народов, входящим в союзное государство. Например, можно рассмотреть Россию, в которой еще при Временном  правительстве предпринимались  первые серьезные попытки федерализации  обширных губерний и регионов. Уже 22 марта 1917 г. был заслушан доклад министра-председателя внутренних дел Г.Е. Львова о реформе местного управления России "на основе преобразования органов непосредственного государственного управления на местах в органы самоуправления и предоставления последним всей полноты государственной власти". Но федерализм юридически был закреплен после октябрьской революции 1917 г. в конституции РСФСР 1918г. В декабре она вместе с другими республиками (Украиной, Белоруссией и Закавказской федерацией) сформировала новое федеративное государство - СССР.

    По  мнению Хаффмана, федерализм - это такая  форма организации правительства, которая стремиться примирить региональное разнообразие с определенным уровнем  коллективного единства и делает это таким путем, при котором  региональные правительства играют вполне конкретную роль.¹

    Я считаю, что определение, которое  дает Хаффман не точно; суть оговорок здесь сводится: во-первых, к некоторой  неточности, содержащейся в приведенной  дефиниции (федерализм, на мой взгляд, - не только и даже не столько "Форма организации правительства", сколько, прежде всего форма организации самого государства), во-вторых,  к значительной абстракции приведенной дефиниции (она была бы более конструктивной и эффективной, если бы содержала в себе помимо самых общих теоретических выкладок и положений и более конкретные, четче идентифицирующие рассматриваемое явление суждения. Что же имеется ввиду? Прежде всего, указание хотя бы в общих чертах на основные общеродовые, свойственные всем без исключения федеративным системам признаки и черты, на принципы их построения и функционирования, а также на их основные цели и задачи.

    Аксиоматичным, в частности, представляется то обстоятельство, что любая федеративная система, независимо от ее черт и специфических  особенностей, выступает как единое союзное государство, состоит из двух или более относительно самостоятельных  государств и государственных образований. Каждое из них, будучи субъектом федерации  имеет свое собственное административно-территориальное  деление, создает наряду с федеральными свои высшие органы государственной  власти и управления, судебные, правоохранительные и иные органы, располагает своей  конституцией и текущим законодательством, может иметь в редких случаях  собственные воинские формирования и гражданство.²

    Следует выделить ряд основополагающих принципов  образования, функционирования федеративной системы, с позиции которых следует  рассматривать и оценивать любую, в том числе и Российскую федерацию:

    -  добровольное объединение государств  или государственных образований  в федерацию;

    -  равноправие субъектов федераций  независимо от величины их  территории, численности населения,  экономического потенциала;

    - плюрализм и демократизм во  взаимоотношениях субъектов федерации  между собой и с гражданами;