Взаимодействие государственной и муниципальной власти на примере Саратовской области

                                                        Введение

Местное самоуправление является одним из самых сложных  институтов государственной системы. По вопросам теории местного самоуправления в научной сфере ведутся многолетние  дискуссии.

По моему мнению, очень полно предназначение феномена местной власти в высказывании М.И. Пискотина: «Местное самоуправление служит средством осуществления трех основных целей: обеспечение децентрализации  в государственном управлении; развития демократических начал в решении  вопросов местного значения и повышения  эффективности в ведении местных  дел».

Местное самоуправление служит широкой основой пирамиды системы управления обществом, т.к. эта власть находится в непосредственной близости к населению и в самом  тесном взаимодействии с ним. Институт местной власти представляет собой  самый разветвленный и многочисленный по составу элемент системы народного  представительства, оттого его политико-идеологическая роль исключительна, он призван создавать  в государстве определенный политический и идеологический климат, формировать  у широких масс мнения о свободах и демократии.

В ст. 12 КРФ говорится  о самостоятельности органов  местного самоуправления в пределах своих полномочий; органы местного самоуправления не входят в систему государственных органов.

Однако на практике исполнение данных норм Конституции  не представляется легкой задачей. Становление  местного самоуправления в России находится  на начальном этапе: еще не отработаны концепции и правовые установления; не накоплен достаточный опыт его  организации.

В процессе своей  деятельности органы местного самоуправления тесно взаимодействуют с органами государственной власти. Иногда достаточно трудно провести грань между органами местной и государственной властью. Тем более возникают конфликты  и различного рода недоразумения  в практической деятельности.

Итак, проблема взаимодействия государства и местного самоуправления приобрела наиболее актуальное значение. Именно исследованию характера этого  взаимодействия будет посвящена  моя работа.

Глава 1

Законодательное закрепление принципов  взаимодействия органов  государственной  и местной власти в России

В ст. 2 Конституции  РФ закреплено положение о том, то народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через  органы государственной  власти и органы местного самоуправления. Следовательно, государственная и  муниципальная власть являются самостоятельными разновидностями публичной власти.  Источником их осуществления является народ, не совпадает лишь пространственный уровень их применения (первая –  на федеральном и региональном уровнях, вторая – в городских и сельских поселениях). Также самостоятельность  муниципальной власти проявляется  в обязательности для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, организациями решений, принятых органами местного самоуправления в пределах их полномочий; в наличии собственных  предметов ведения и полномочий.

Будучи самостоятельной, местная власть несет ответственность  за свою деятельность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами.

Не смотря на законодательную  закрепленность государственной и  муниципальной власти, практика свидетельствует  о тесном взаимодействии и взаимопроникновении  государственных и самоуправленческих начал. Анализ их соотношения позволяет  выявить ряд общих признаков:

- оба являются  институтом общественного развития;

- имеют территориальную  организацию;

- имеют один источник  власти – народ;

- осуществляют сбор  налогов;

- осуществляют функции  по обеспечению общественного  правопорядка;

- имеют собственные  правовые акты, а также аппараты  управления.

Как видно функции  и полномочия двух видов власти во многом совпадают, перекликаются и  дополняют друг друга. Поэтому четко  обозначить компетенцию каждой из властей, соблюдая конституционный принцип, является очень сложной задачей.

В РФ нормативным  актом, в котором наиболее подробно прописаны полномочия федеральных  и региональных органов государственной  власти и самих органов местного самоуправления в области местного самоуправления является ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131 «Об общих принципах  организации местного самоуправления в РФ».

Так, в соответствии со 131 законом к полномочиям федеральных  органов власти в области местного самоуправления относятся:

- определение общих  принципов организации местного  самоуправления в Российской  Федерации, устанавливаемых настоящим  Федеральным законом;

- правовое регулирование  по предметам ведения Российской  Федерации и в пределах полномочий  Российской Федерации по предметам  совместного ведения Российской  Федерации и субъектов Российской  Федерации прав, обязанностей и  ответственности федеральных органов  государственной власти и их  должностных лиц, органов государственной  власти субъектов Российской  Федерации и их должностных  лиц в области местного самоуправления;

- правовое регулирование  прав, обязанностей и ответственности  граждан, органов местного самоуправления  и должностных лиц местного  самоуправления по решению вопросов  местного значения;

-правовое регулирование  прав, обязанностей и ответственности  органов местного самоуправления  и должностных лиц местного  самоуправления при осуществлении  отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления  наделены федеральными законами  в порядке, установленном настоящим  Федеральным законом.

К полномочиям органов  государственной власти субъектов  РФ в области местного самоуправления относятся:

-правовое регулирование  вопросов организации местного  самоуправления в субъектах Российской  Федерации в случаях и порядке,  установленных настоящим Федеральным  законом;

-правовое регулирование  прав, обязанностей и ответственности  органов государственной власти  субъектов Российской Федерации  и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами;

-правовое регулирование  прав, обязанностей и ответственности  органов местного самоуправления  и должностных лиц местного  самоуправления по предметам  ведения субъектов Российской  Федерации, а также в пределах  полномочий органов государственной  власти субъектов Российской  Федерации по предметам совместного  ведения Российской Федерации  и субъектов Российской Федерации;

-правовое регулирование  прав, обязанностей и ответственности  органов местного самоуправления  и должностных лиц местного  самоуправления при осуществлении  отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления  наделены законами субъектов  Российской Федерации в порядке,  установленном настоящим Федеральным  законом.

Таким образом, принципы взаимодействия государственной и  местной власти в РФ находят свое законодательное отражение в  Конституции РФ, в ФЗ №131 и в  региональных законодательных актах, основанных на федеральном законе. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                               Глава 2

Взаимодействие  государственной  и муниципальной  власти на примере  Саратовской области

 В предыдущей главе исследовалась преимущественно теоретическая и законодательная база проблемы взаимодействия государственной и муниципальной властей. На практике раскрыть поставленный вопрос  можно, рассмотрев конкретный субъект РФ, т.к. основное взаимодействие органов местного самоуправления происходит именно с государственной властью субъектов РФ.

Итак, рассмотрим это  взаимодействие на примере Саратовской  области.

6 октября 2003 года  был принят федеральный закон  № 131 «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской  Федерации». Этот закон конкретизировал  и сделал для всех субъектов  РФ общими принципы организации  местной власти.

Так, основываясь  на Конституции РФ, на федеральном  законе № 131, в нашей области гарантируется  право на осуществление местного самоуправления, позволяющего населению  самостоятельно и под свою ответственность  решать вопросы местного значения ( Устав Саратовской области, ст. 72, 1). Это право осуществляется народом  непосредственно, а именно путем  выборов, референдумов, собраний, сходов, конференций и других форм волеизъявления народа (Устав Саратовской области, ст.71, п.2). Местное самоуправление в  области осуществляется в муниципальных  образованиях (Устав Саратовской  области, ст.73, п.1).

По административно-территориальному устройству территория Саратовской  области делится на 38 муниципальных  районов. Муниципальный район представляет собой несколько поселений или  поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в  границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения  вопросов местного значения, межпоселенческого  характера населением непосредственно  и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления (ФЗ № 131). Каждый муниципальный район состоит  из нескольких муниципальных образований.

Деятельность муниципальных  объединений регламентируется в  уставах, они указывают границы и состав муниципальных образований; вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования; формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного самоуправления; экономическую и финансовую основу местного самоуправления; формирование бюджета, налогообложения, владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом и др. Уставы принимаются на местах самим населением, в соответствии с федеральным законодательством.

В ФЗ № 131 определены вопросы местного значения, которые  должны решаться на местном уровне, а именно: организация медицины и  образования на территории района; обеспечение поселений подключением к коммуникациям, организация архивов, библиотек; осуществление функций  опеки и попечительства; развитие  и содержание сети автомобильных  дорог, транспортного обслуживания; организация утилизации и переработки  бытовых и промышленных отходов.

В настоящее время  муниципальные районы в большинстве  случаев. В том числе и в  Саратовской области, являются распорядителями  бюджетов на всей территории района. Государственные же органы государственной власти Саратовской области обязаны помогать бюджетам муниципальных образований при их убыточности.

Как видно, компетенция органов местной власти направлена на решение насущных бытовых проблем жителей. Эти функции муниципальная власть исполняет самостоятельно и несет ответственность перед населением.  Но, кроме этого, региональные государственные органы могут наделить органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. К примеру, в Саратовской области закон № 272 наделяет местную власть полномочиями по осуществлению денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерских центров, врачам, фельдшерам и т.д. (ЗСО от 31.10.08 №272). Также в Саратовской области органам местной власти передан воинский учет. В этом случае органы государственной власти осуществляют контроль за исполнением вверенных полномочий местной власти.

Таким образом, государственные  органы власти в Саратовской области, как и во все других субъектах  РФ, взаимодействуют с местной  властью посредством правового  регулирования прав и обязанностей. И лишь в случае передачи местному самоуправлению каких-то своих полномочий, начинают осуществлять еще и контролирующее воздействие. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение.

Таким образом, основываясь  на вышесказанном, можно сделать  вывод о том, что взаимодействие государственной и муниципальной  власти как в Саратовской области, так и в других субъектах РФ основано на федеральном законодательстве о местном самоуправлении. 

Основным законом  в этой сфере на сегодняшний день является ФЗ № 131 от 6 октября 2003 года «О принципах организации местного самоуправления». Он закрепил общее  для всех субъектов распределение полномочий между государственной и местной властью. Наконец, сфера их взаимодействия была отрегулирована.  Конечно, многие практические проблемы еще остаются, основной из них является финансирование органов местной власти для исполнения своих обязанностей. Но основные пробелы 131-м законом били отрегулированы. До его принятия каждый субъект РФ  имел свой нормативно-правовой акт о местном самоуправлении, нередко они противоречили друг другу.