Проблемы налогового контроля на современном этапе налоговой реформы

Совсем другое дело, когда активное участие налоговых  органов становится непременным  условием порядка исчисления и уплаты налогов организациями. Например, порядок  применения налогового вычета при исчислении акциза на нефтепродукты во многом зависит от деятельности налоговых  органов, ставящих отметку на счетах-фактурах, а порядок применения вычетов  по НДС при экспорте товаров зависит  от того, насколько быстро налоговый  орган проверит представленные документы  и фактически «разрешит» применять  вычет. И в том и в другом случае налоговые органы выступают  не как контролирующие органы, а  как органы, участвующие в процессе исчисления и уплаты налога. Представляется, что подобное активное участие налоговых  органов не только не соответствует  их статусу как финансовых контролеров, но и затрудняет процесс проведения мероприятий налогового контроля, отвлекая значительные трудовые ресурсы налоговых  органов. В связи с этим полагаем, что в процессе совершенствования процедур налогового контроля следует пересмотреть порядок исчисления и уплаты тех налогов, в котором активное участие налоговых органов является непременным условием расчета налоговой базы по налогам с организаций (акцизы на нефтепродукты, расчет налоговой базы при обосновании нулевой ставки НДС и последующего возмещения налога). Налоговые органы должны только контролировать соблюдение законодательства, но не принимать участие в исчислении и уплате налогов организациями. 

Названные проблемы могли бы быть решены в рамках реформы  налогового контроля, что предполагает внесение изменений в часть первую НК РФ. Вместе с тем отсутствие в  программных документах Правительства  РФ четкой концепции реформирования налогового контроля не позволяет надеяться, что открытие в настоящее время  дискуссии по совершенствованию  части первой НК РФ не приведет к  необоснованному расширению полномочий государственных органов в этой сфере в ущерб развитию налоговой  системы России. 

[1] Финансовый контроль: Учебное пособие / Грачева Е.Ю., Толстопятенко Г.П., Рыжкова Е.А. - М.: Издательский дом «Камерон», 2004. - С. 170. 

[2] Кучеров И.И., Судаков  О.Ю., Орешкин И.А. Налоговый контроль  и ответственность законодательства  о налогах и сборах / Под ред.  И.И. Кучерова. - М.: АО «Центр ЮрИнфоР», 2001. - С. 11. 

[3] См., например, приказ  ФНС России от 14 октября 2004 г.  № САЭ-3-15/1@ «О преобразовании  Министерства Российской Федерации  по налогам и сборам в Федеральную  налоговую службу»; приказ МНС России от 16 апреля 2004 г. № САЭ-3-30/290@ «Об организации работы по налоговому администрированию крупнейших налогоплательщиков и утверждении Критериев отнесения российских организаций - юридических лиц к крупнейшим налогоплательщикам, подлежащим налоговому администрированию на федеральном и региональном уровнях».