Туристские формальности

     2.2. Пути решения проблем  применения туристских  формальностей

     Решение проблем туристских формальностей переросло свои узкие первоначальные рамки пограничных формальностей и  таможенных процедур. Сегодня считается, что речь должна идти о позитивном стимулировании и поощрении путешествий и туризма, в частности путем принятия мер, позволяющих каждому участвовать во внутреннем и международном туризме, особенно благодаря более совершенному распределению рабочего и свободного времени, введению или совершенствованию систем ежегодных оплачиваемых отпусков и более равномерному распределению в течение года периодов отпусков, а также уделяя особое внимание туризму молодежи, пожилых людей и инвалидов.

     Под эгидой ВТО  в Кадисе (Испания) состоялся  международный форум, в котором участвовало 300 парламентариев из 52 стран мира. Цель проведения форума - привлечь внимание парламентов, правительств и местных органов власти к основным проблемам туризма. Говоря об ожидаемом туристском буме и увеличении вдвое туристского потока на предстоящие двадцать лет, форум подчеркнул, что функционирование туристских центров и регионов будет зависеть от конкретных усилий, которые будут предприняты государствами, парламентами, местными властями и частным сектором для развития потенциала приемка туристов. Форум отметил важную роль государственных структур, принимающих решения и создающих частным турфирмам благоприятные условия и обстановку, способствующие их развитию. Государственные власти призваны также обеспечивать свободу и безопасность туристских поездок и пребываний, устанавливая такие пограничные, таможенные, медицинские, полицейские и иные регламентирующие формальности, которые не мешают развитию международного туризма.  
     А также государство должно отвечать за следующие сферы, имеющие большое значение для туризма, упорядочения туристских формальностей и повышения безопасности путешествий:

     - развитие туристской инфраструктуры, особенно транспорта и коммуникаций;  
 - создание условий для обучения руководящих кадров и работников туристских предприятий;

- обеспечение  соблюдения экологических норм  на туристских объектах;  
- защиту прав местных и иностранных туристов-потребителей;  
- обеспечение льготного налогового и административного режима для туристских фирм;

- внедрение экономических и статистических механизмов, которые позволят вести корректное наблюдение и объективный контроль за состоянием и развитием сферы туризма;

- продвижение  туризма на международных рынках, выделение из бюджета необходимых средств на рекламно-информационную работу в целях создания образа своей страны, как благоприятной для туризма".

     Многие  из этих задач, как было сказано, весьма эффективно выполняются национальными  туристскими администрациями большинства  стран в соответствии с принятым туристским законодательством. Однако роль и ресурсы, которые отводятся этим государственным ведомствам, недостаточны. В этой связи Кадисский форум призвал парламенты и правительства государств придать национальным туристским администрациям полномочия и права, соизмеримые с их обязанностями и с экономическим значением туристского сектора, повысить внимание к многогранному характеру туризма во всех его аспектах экономическом, социальном и культурном.

     Уязвимость туризма перед лицом внешних факторов (безопасность туристов, ущерб окружающей среде, резкие колебания валютных курсов) требуют проведения согласованной, обязательно межведомственной, государственной политики. Это вызывает необходимость разработки механизмов координации деятельности министерств и ведомств, связанных с Национальной туристской администрацией".

     Повышенное  внимание к развитию туризма, помимо правительств, должны уделять и национальные парламенты. С удовлетворением отмечена растущая тенденция к созданию специализированных групп и комиссий по туризму в ряде национальных парламентов и в Европейском парламенте. Было высказано пожелание, чтобы парламенты, региональные и местные органы власти в большей степени брали бы на себя задачу обсуждения общей стратегии развития туризма и контроль за ее исполнением, а также разрабатывали законопроекты, благоприятствующие такому развитию.

     В соответствии с Гаагской декларацией упрощение и либерализацию туризма, чтобы не препятствовать расширению потоков международного туризма государства должны:

     - четко определить место туризма в рамках национальных приоритетов и давать оценку воздействию любого законодательства;

     - поощрять развитие туристского сознания, то есть гостеприимства по отношению к путешественникам и туристам, у сотрудников таможенных и иммиграционных властей, персонала туристских предприятий и широкой общественности;

     - обеспечить применение особо льготных процедур по отношению к отдельным группам путешествующих, таким как молодежь, инвалиды и пожилые люди.

     - уделять особое внимание статистическим данным, согласно которым в ближайшие несколько лет ожидается существенный рост объемов международного туризма, для обеспечения планирования и развития объектов обслуживания пассажиров;

     - придерживаться норм, правил и информационных требований ВОЗ и, в частности, обеспечивать, чтобы требовался только один медицинский сертификат о прививке против желтой лихорадки и только от ограниченного числа международных путешественников.

       Для того чтобы нормально функционировать и развиваться, туризм нуждается в безопасности для путешественников и отпускников, как национальных, так и международных, и для их личной собственности, а также в безопасности и защите туристских достопримечательностей и объектов. В соответствии с ВТО это может быть достигнуто путем:

     - разработки и проведения в жизнь норм безопасности для путешествий и туристских пребываний;

     - информирования и просвещения общественности;

     - создания институциональных рамок для решений проблем, связанных с безопасностью туристов, и в частности в экстремальных ситуациях.

     Особое  внимание следует обратить на защиту туристов от террористических актов и в целом от всех преступных актов, в результате которых они могут пострадать, а также на права туристов в качестве потребителей, на охрану здоровья и сохранение и защиту окружающей среды.

     Должны  быть приняты все необходимые  меры по обеспечению базового страхования  туристов на случай основных рисков, с которыми они сталкиваются (болезнь, кража, репатриация), и, в частности, стимулированию заключения соглашений в этой области, особенно между страховыми компаниями, всеми туристскими предприятиями и другими заинтересованными компаниями и группами, что позволило бы туристам обеспечить достаточное страхование по сниженным ценам. 
 Туристам, как минимум, должны быть предоставлены следующие конкретные права:

     - право туриста, на личность или имущество которого были совершены серьезные посягательства, известить свою семью, используя при этом наиболее быстрые средства связи;

     - право туриста на получение в случае необходимости быстрой и надлежащей медицинской помощи, предпочтительнее в рамках национальной системы социального страхования, если это возможно;

     - право туриста, на личность или имущество которого были совершены посягательства, без необходимости внесения какого-либо залога, требуемого от иностранцев, начать судебное и, в частности, уголовное дело в национальном суде против лиц, совершивших вышеупомянутые посягательства, и получить в случае необходимости юридическую помощь с этой целью. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение: 

     В процессе путешествия турист сталкивается с различного рода формальностями, исполнение которых является обязательным условием при пересечении им государственной  границы.

     Туристские формальности - это введенные законодательством той или иной страны или группой государств одновременно строго обязательные нормы, которые должны выполняться туристом, туристской фирмой, и всеми другими организациями, имеющими отношение к подготовке и проведению туристской поездки, тем более если она совершается в другое государство.

     Одни  туристские формальности имеют непосредственное отношение к самому туристу, например необходимость получения заграничного паспорта, соблюдение порядка прохождения  пограничного контроля и таможенного досмотра и т.д. Другие формальности относятся к турфирме - это все те условия, которые требуется ей выполнить в установленном порядке для того, чтобы заниматься бизнесом в сфере международного туризма.

     Туристские  формальности подразделяются на несколько  больших разделов и включают:

     - заграничные паспорта,

     - визы,

     - таможенные правила,

     - валютный контроль и порядок обмена валюты,

     - санитарные правила,

     - режим въезда-выезда,

     - особенности пребывания и передвижения иностранных туристов в стране.

      Сложные таможенные туристские формальности отталкивают многих иностранных туристов от России. Как представляется, основной проблемой является большой разброс в разрешениях на беспошлинный ввоз и вывоз в различных странах; таможенные декларации и досмотры также могут выступать в качестве факторов, сдерживающих туристские расходы. Необходимо применение таможенных льгот для туристов, приезжающих в Россию. Все требования, связанные с паспортными формальностями, могут рассматриваться в качестве препятствий на пути развития туризма, особенно когда их выполнение плохо организовано, когда заявления произвольно не удовлетворяются, когда взимается чрезмерная плата и когда процедуры слишком сложны или затянуты.  Валютный контроль и контроль за обменом валюты не только формируют уровень туристских расходов, но могут также привести к сокращению объемов туризма в те места назначения, где введены подобные меры.

  Понимание этой ситуации со стороны руководства Российского государства явится гарантией развития туристского бизнеса в России, который может стать одним из основных факторов роста экономики России и по прогнозу ВТО, Россия только к 2020 году войдёт в десятку стран-лидеров по приёму туристов. 
 
 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Библиографический список: 

1. Федеральная  целевая программа "Развитие  туризма в Российской Федерации": Утв. Постановлением Правительства РФ от 28 февраля 1996 г.

2. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (с изм. и доп. от 18 июля 1998 г., 24 июня 1999 г.). Российская газета 15.08.1996 
3. Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской федерации" от 24.11.1996 № 132-ФЗ.

4. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

5. Постановление Правительства РФ от 3 августа 1996 г. N 916 "Об утверждении Положения о порядке предоставления и аннулирования лицензий на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территориях национальных парков" (с изм. и доп. от 3 октября 2002 г.) СЗ РФ № 41 2002 г.

6. Концепция развития туризма в Российской Федерации на период до 2005 года (одобрена распоряжением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 954-р). Российская газета от 17 июля 2002 г

7. Актуальные вопросы туристской деятельности: сб. метод. материалов. Международная туристская академия. Вып. 1. – СПб.: Недра, 2006. – 152 с.

8. Биржакова М. Б. Аналитическая записка. Состояние и проблемы туризма в Российской Федерации // М. Б. Биржакова – СПб.: Невский Фонд, 2004. – 82 с.

9. Белозеров Б.П. К вопросу о правовой защите интересов граждан в сфере туризма // Проблемы правоотношений в социально-культурной сфере: Ученые записки юридического факультета. - С.-Пб.; Изд-во СПбГУП, 2002. - Вып. 8. - с.48-50

10. Вопросы развития туризма. Сборник статей. Центральная научно-исследовательская лаборатория туризма и экскурсий Центрального совета по туризму. Сухуми. Изд Алашара. 2003, 131 с.