Водный кодекс РФ

Содержание

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

Водный  кодекс РФ введен в действие с 1 января 2007 года и применяется к отношениям, возникшим после введения его  в действие. Со дня введения в  действие нового Водного кодекса  РФ утрачивает силу Водный кодекс РФ от 16.11.1995 N 167-ФЗ со всеми внесенными в  него изменениями, а законодательные  акты Союза ССР, содержащие нормы, регулирующие водные отношения, признаются не действующими на территории Российской Федерации.  
В приложения включен текст Федерального закона от 3 июля 2006 г. 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации". Этот Закон регулирует весьма значимые вопросы, например об обратной силе, устанавливает обусловленность права собственности на водные объекты и права пользования ими, соответствующими правами в отношении земельных участков, в пределах которых расположены водные объекты, меняет ряд норм, регулирующих водные отношения, которые содержатся в других законодательных актах российского права. Не всегда нормы указанного Закона можно разъяснить при толковании статей Водного кодекса.  
Приходится отметить, что новое водное законодательство изменилось сильно. Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 г. 167-ФЗ (СЗ РФ, 1995, 47, ст. 4471) обоснованно признавался одним из крупнейших актов экологического и природоресурсного законодательства. Он состоял из Общей, Особенной и Заключительной частей, которые делились на пять разделов и 16 глав, объединяющих 148 статей. Важные положения содержались в главе 1 об основных понятиях, главе 2 - об объектах и в главе 3 - о субъектах водных отношений (разд. I).  
В разделе II "Право собственности и другие права на водные объекты" были сформулированы предписания, регламентирующие содержание, предмет, круг субъектов права собственности, формы собственности, дан перечень водных объектов, относящихся к федеральной собственности, и видов водных сервитутов (гл. 3 - 4). Здесь же в главе 5 были урегулированы вопросы приобретения и прекращения прав пользования водным объектом, порядок лицензирования, виды и порядок заключения договоров пользования водным объектом. Завершался этот раз дел, небольшой главой об осуществлении, ограничении и судебной защите прав водопользования.  
Легко заметить, что количество статей сократилось более чем в два раза. Исключены в новом Водном кодексе отдельные главы, например об осуществлении, ограничении и судебной защите прав водопользователей, а глава о заключительных положениях заменена специальным Федеральным законом "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации". Коренному преобразованию подверглась структура Кодекса в целом: новый Кодекс не знает деления на части и разделы; он состоит всего из 7 глав, объединяющих 69 статей. В ряде случаев законодатель отказался от детального регулирования (например, вопросов права собственности на водные объекты), зато в других - существенно расширил объем правовых предписаний и конкретизировал их (например, в отношении водоохранных зон, включив в текст Кодекса нормы постановления Правительства Российской Федерации от 23ноября 1996 г. "Об утверждении положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах" (СЗ РФ, 1996, 49, ст. 3567).  
Водный кодекс Российской Федерации, как любой акт экологического и природоресурсного законодательства, насыщен не только правовыми терминами, но и терминами специальными, отражающими специфику предмета правового регулирования - водных объектов, их качеств, свойств, связей, деятельности по их использованию и охране, которая зачастую носит очень своеобразный характер.  
Цель данной работы состоит в изучении водного кодекса РФ. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава1.История формирования водного кодекса 

      Первый  Водный кодекс Российской Федерации  был принят 30 июня 1972 года: несомненно, он олицетворял большой прогресс российского водного права. В  его содержании (114 статей, объединенных в шесть разделов) почти все  было новым по тому времени. Новыми были понятие "водный объект" и  юридическая категория "воды", классификация видов водопользования  и разрешительный порядок предоставления права пользования конкретными  водными объектами, приоритет хозяйственно-питьевого  водопользования и всесторонняя охрана вод от загрязнения, засорения  и истощения. Система водных правоотношений, сложившаяся на базе Водного кодекса 1972 года, вписалась в общую систему  экологических правоотношений в  Российской Федерации и функционировала  исправно. Если она и была в чем-то слабой и колебалась, то только вместе с "линией партии". Было принято  активное участие в разработке того законопроекта, и не менее активно  внедряли его положения в жизнь, опубликовались работы "Обеспечение  правопорядка на воде", "Есть Водный кодекс. Дело за исполнением", "Теоретические  основы права пользования водами в СССР" и другие.

      Прошло 25 лет. Обстановка существенно изменилась практически во всех сферах жизни, но особенно в политике, экономике и  управлении. Однако задачи рационального  использования и охраны вод не только не сняты с повестки дня, но стали еще более актуальными  и сложными. Возникла необходимость  приведения водного законодательства в соответствие с изменившимися  условиями, а заодно и потребность  в усовершенствовании некоторых  положений этой отрасли законодательства. Практически это привело к  необходимости издания нового Водного  кодекса Российской Федерации.

      Характеристика  новизны Водного кодекса РФ - задача самостоятельного научного исследования. Если не считать конъюнктурных нововведений, то следовало бы обратить особое внимание на такие новые положения, как  право собственности на водные объекты, более детальное урегулирование разрешительного порядка водопользования, сочетание административных и договорных способов правового регулирования  водных отношений, узаконение практики регулирования водных отношений  по основным бассейнам поверхностных  вод с помощью бассейновых  соглашений, комплекс правил по экономическому регулированию использования, восстановления и охраны водных объектов.

      В регулировании отношений собственности  на воды примечательным является осторожный подход к внедрению многообразия форм и видов собственности. Как  бы ни давила на нас эйфория рыночных отношений, воды остаются такой вещью, которая вряд ли в большей своей части без ущерба для страны может быть полностью обращена в частную собственность. Законодатель в данном случае проявил больше благоразумия, чем можно было ожидать, и уважения к исторической традиции преемственности в праве, записав, что все не находящиеся в муниципальной собственности, в собственности граждан и юридических лиц водные объекты, являются государственной собственностью. Не сказано, что исключительной государственной собственностью, но в настоящее время другой, широко распространенной и нет.

      Некоторым шагом в сторону рыночной психологии являются указания о том, что содержание права собственности на водные объекты  определяется гражданским законодательством  и настоящим Кодексом; к водным объектам и правам пользования ими  применяются общие правила гражданского законодательства об объектах гражданских  прав, если иное не предусмотрено настоящим  Кодексом.

      Разрешительный  порядок водопользования применялся и прежде. Но в действующем Кодексе  этот порядок представлен во всех деталях и сложностях. Остается только один вопрос. Не перестарались ли составители  Кодекса, не получилась ли сверхбюрократия  в процедурах приобретения права  пользования водными объектами? Эта мысль особенно давит на сознание, когда читаешь и комментируешь  статьи о сочетании лицензии и  договора.

      Согласно статье 46 "права пользования водными объектами приобретаются на основании лицензии на водопользование и заключенного в соответствии с ней договора пользования водным объектом", а права эти возникают с момента регистрации договора пользования водным объектом. Лицензия, которая тоже должна быть зарегистрирована, выдается специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда. Договор заключается водопользователем с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Хотя в статье 58 записано, что после выдачи гражданину или юридическому лицу лицензии на водопользование заключение договора пользования водным объектом является обязательным, такая запись не защищает водопользователя, ибо ее несоблюдение ничего не влечет для органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

      Итак, новый Водный кодекс РФ вступил в  действие. В юридической теории и  практике существует (в виде "доброго  обычая") презумпция качественного  превосходства нового закона по отношению  к старому. Иначе говоря, предполагается, что каждый новый закон должен быть лучше того, который он заменил.

Глава2.Методы экономической оценки водных ресурсов и концепция замыкающих затрат на воду.

     В 2004 году Российском НИИ комплексного использования и охраны водных ресурсов Н.Б.Прохоровой, Н.А.Могиленских, К.В.Крутиковой завершена разработка методики экономической оценки основных элементов водно-ресурсного потенциала (ВРП). Методика, разработанная на предыдущих этапах исследования, предлагает системный подход к сложнейшему вопросу экономической науки - оценке ВРП поверхностных водных объектов как элемента системы более сложного порядка - природно-ресурсного потенциала [5.c. 47].

     Методика  экономической оценки водно-ресурсного потенциала предназначена для экономической  оценки различных видов водных объектов в зависимости от степени изменения  состояния и экологического статуса. В методике разработаны критерии оценки для каждого элемента ВРП, использован дифференцированный подход к экономической оценке поверхностных  водных объектов на основе степени  изменения естественного состояния  и экологического статуса, выработана классификация по социально-эколого-экономической  значимости отдельных категорий  ресурсов для воспроизводственного процесса. Предложенные методы приемлемы  в границах единого экономического пространства России, а также отвечают современному мировому уровню исследований в этой области. Методика определяет рамки для целого комплекса исследований в секторе водного хозяйства, охватывающих не только экономические, но и организационные проблемы, а  также вопросы комплексного учета  количества и качества ресурсов.

     Социально-экономическая  оценка водных, биологических, энергетических, рекреационных и иных ресурсов водных объектов и ее учет в национальном богатстве и других макроэкономических показателях необходимы для определения  уровня платы за пользование водными  объектами.

     Хотя  национальное богатство является совокупностью  экономических активов страны, составляющих необходимое условие общественного  производства и жизнедеятельности  людей, сегодня оно практически  исчисляется как сумма стоимости  основных фондов, материальных оборотных  средств и запасов, а также  накопленного домашнего имущества. Стоимость водных, рекреационных, рыбных и иных ресурсов водных объектов при  этом не учитывается (впрочем, как не учитываются и другие природные  ресурсы: земля, леса, недра и т.д.). В результате все возрастающие затраты, связанные с очисткой загрязненных сточных вод, сохранением биологических  и рекреационных ресурсов водных объектов, лечением людей от заболеваний, вызванных употреблением некачественной воды, увеличивают макроэкономические показатели, что часто принимается  за "прогресс". В то же время  учет финансовых потерь от деградации водных объектов мог бы изменить подобные оценки на прямо противоположные [4.c. 156,8.c. 208].

     Особенность оценки водных ресурсов заключается  в учете многообразия их роли и  областей использования (в коммунальном хозяйстве, промышленности, сельском хозяйстве, гидроэнергетике, судоходстве, сплаве древесины, рекреации и т.д.), связанные  как с изъятием, так и без  изъятия воды из водного объекта.

     При оценке водных ресурсов по водным объектам учитывается [4.c. 155]:

• для болот и ледников - их способность содержать и аккумулировать вековые запасы воды, выравнивать сток рек, продлевать их полноводный период;
• для подземных вод — их ценность как стратегического ресурса;
• для основных крупных озер России — высокое качество их вод и запасы пресной воды.

     Общая стоимость водных ресурсов водного  объекта определяется как сумма  оценок водных ресурсов по всем направлениям их использования:

     

     где Эв — экономическая оценка водных ресурсов водного объекта;

     i — рассматриваемое направление использования водных ресурсов;

     n — количество направлений использования водных ресурсов (i =  1,2,3,...n);

     Э_i — экономическая оценка водных ресурсов при использовании их по i-му направлению [3.c. 135].

     Экономическая оценка водных ресурсов осуществляется в следующей последовательности. Первоначально производится потенциальная  экономическая оценка водных ресурсов, как основа всех форм жизни на планете (Э_жв) по формуле:

     

     где Q_в — экологически допустимый объем использования водных ресурсов без ущерба для здоровья человека и окружающей среды, м³;

     W_в — оценка 1 м³ воды, как основы жизни и существования человека, флоры и фауны, включая ландшафтно-эстетическое воздействие на человека.

     Затем производится оценка водных ресурсов по отдельным направлениям их использования.

     «Экономическая  оценка водных ресурсов при изъятии  воды для хозяйственно-питьевых, производственных нужд и других целей (Э_ви) определяется по формуле: