Водный кодекс РФ

     где Q_ви — среднегодовой объем изъятия из данного водного объекта, м³;

     W_ви — стоимость 1м³ изымаемой воды, определяемая на основе водной ренты или замыкающих затрат» [2.c. 362].

     «Замыкающие затраты на воду представляют собой допустимые общественно необходимые затраты на прирост располагаемых водных ресурсов» [5.c. 49]. Это необходимо в связи с тем, что потребление в рассматриваемом районе изменяется. В качестве замыкающих водохозяйственных мероприятий и объектов могут выступать водохранилища и гидроузлы для регулирования речного стока с целью целевых и комплексных пропусков, объекты территориального перераспределения речного стока, мероприятия по экономии водных ресурсов и т.д [7.c. 53].

     Экономическая оценка водных ресурсов, используемых для хозяйственных и иных целей  без изъятия воды (Э_вб), определяется на основе водной ренты по формуле:

     где n — количество направлений использования воды без ее изъятия (i =1,2,3, ..., n);

     Р_вб — годовая сумма водной ренты при использовании водного ресурса по i-му направлению без ее изъятия [8.c. 210]. 

Глава3. Понятие о водохозяйственном кадастре, плате за воду и водной ренте.

3.1 Водохозяйственный кадастр.

     Водохозяйственный кадастр — это систематизированный  свод данных о водных ресурсах, увязанных  с задачами, размерами и формами  использования вод [5.c. 51].

     Важнейшим нормативно-правовым актом в области  использования и охраны водных ресурсов в Российской Федерации является Водный кодекс Российской Федерации  от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ, введенный в действие 1 января 2007 года. Но понятие государственного водного кадастра (сокр. ГВК) в данном кодексе не раскрывается, а в старом Водном кодексе РФ от 16 ноября 1995 года № 167-ФЗ в статье 79 «Государственный водный кадастр представляет собой свод данных о водных объектах, об их водных ресурсах, использовании водных объектов, о водопользователях. Государственный водный кадастр ведется в Российской Федерации по единой системе и основывается на данных государственного учета вод. Представление водопользователями в специально уполномоченный государственный орган управления использованием и охраной водного фонда данных, подлежащих включению в государственный водный кадастр, является обязательным.

     Данные  государственного водного кадастра являются основой для принятия решений  при осуществлении государственного управления в области использования  и охраны водных объектов и должны представляться в порядке, установленном  законодательством Российской Федерации. Государственный учет поверхностных  и подземных вод и ведение  государственного водного кадастра осуществляются специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного  фонда с участием государственного органа управления в области гидрометеорологии  и мониторинга окружающей среды (по поверхностным водным объектам) и государственного органа управления использованием и охраной недр (по подземным водным объектам).

     Порядок осуществления государственного учета  поверхностных и подземных вод  устанавливается Правительством Российской Федерации.  
Порядок ведения государственного водного кадастра определяется водным законодательством Российской Федерации» [10].

     «Один из возможных вариантов составления  государственного водохозяйственного кадастра состоит из трех частей:

     часть I — отраслевые кадастры: водно-энергетический, ирригационный, воднотранспортный, лесосплавной, водоснабжения;

     часть II — сведения о фактическом использовании водных ресурсов для различных отраслей водного хозяйства и о ближайших перспективах использования вод;

     часть III — сводка в форме водохозяйственных  балансов с оценкой водообеспеченности и потребности в воде» [4.c. 221].

     Ведение ГВК осуществляется постоянно и  по единой методике. Содержание кадастровых  работ, сроки их проведения, формы  первичной документации, правила  их заполнения, алгоритмы обработки  и обобщения определяются соответствующими указаниями и инструкциями, которые  были специально разработаны для  его ведения. Структура ГВК также  строго регламентирована для каждого  его раздела и подразделов. Общие  вопросы изложены в "Основных положениях о порядке ведения государственного водного кадастра" (М.: Гидрометеоиздат. — 1983. — 29 с.); по каждому разделу, подразделу и серии существуют методические указания, собранные в выпуски  и регламентирующие состав данных, структуру изданий и порядок  их подготовки, обработки и хранения информации и др.

     Данные, приведенные в ГВК, являются официальными и применяются при:

• текущем и перспективном планировании использования вод и проведении водоохранных мероприятий;
• размещении производительных сил;
• составлении схем комплексного использования и охраны вод и водохозяйственных балансов;
• проектировании водохозяйственных, промышленных, транспортных и других сооружений, связанных с использованием вод;
• прогнозировании изменений гидрологических условий водности рек и качества вод;
• разработке мероприятий по повышению эффективности работы водохозяйственных систем, предупреждению и ликвидации вредного воздействия вод;
• при нормировании потребления и сброса вод, а также показателей качества вод;
• осуществлении государственного контроля за проведением мероприятий по рациональному использованию и охране вод;
• регулировании взаимоотношений между пользователями, а также при решении других вопросов, связанных с использованием вод [9].

     ГВК включает данные о следующих водных объектах: реки, каналы, озера и водохранилища, ледники, внутренние моря и территориальные  воды внешних морей, подземные воды (бассейны, водоносные горизонты, месторождения). В ГВК содержатся данные о следующих  водохозяйственных объектах:

• гидроузлы и водохранилища, сооружения для забора воды из водных объектов (каналы, насосные установки, эксплуатационные скважины и др.), каналы, служащие для воднотранспортного соединения водных систем и территориального распределения стока;
• сооружения для сброса в водные объекты использованных и шахтных вод (коллекторы, дренажные и водосбросные каналы, водовыпуски и др.);
• сооружения для очистки использованных вод.

     Данные  ГВК подразделяются на архивные материалы (книжки, таблицы и др.), данные на долговременных технических носителях  и публикуемые материалы (каталоги, ежегодники, многолетние данные и  др.). ГВК базируется на автоматизированной информационной системе (АИС ГВК), которая имеет специальные блоки, представляющие поверхностные и подземные воды и их использование. Работа по автоматизации обработки гидрологических данных ведется с 1960—1970-х годов. В нашей стране она ориентировалась сначала на технические средства ЭВМ типа "Минск-22", "Минск-32". Начатое в 1978 г. создание АИС ГВК до 1990 г. осуществлялось на базе технических средств ЕС ЭВМ. В последние годы идет переоборудование этой системы с использованием персональных ЭВМ с целью достижения большей оперативности и полноты обеспечения потребителей информацией, дальнейшей автоматизации процессов обработки, контроля и обобщения данных, совершенствования их хранения и передачи. В целом в некоторой близкой перспективе система ведения ГВК — научно обоснованный технологический комплекс, обеспечивающий сбор, накопление, обработку и выдачу потребителям гидрологической информации с использованием современных средств вычислительной техники. Основой АИС ГВК является информационная база, представляющая архив данных, занесенных на унифицированные носители, пригодные для долговременного хранения и ввода в ЭВМ. Доступ к этой информационной базе осуществляется средствами банков данных, представляющий собой комплекс технических и программных средств, обеспечивающих накопление, обслуживание и использование информации [5.c. 55].

     При информационном обслуживании предусмотрена  выдача как исходной, содержащейся в составе информационной базы, так  и обобщенной информации, причем обобщение  может производиться по нескольким признакам одновременно (бассейновому, территориальному, административно-территориальных  единиц, отраслевому, ведомственному и  др.). Публикуемая часть ГВК состоит  из трех разделов: "Поверхностные  воды", "Подземные воды", "Использование  вод". Раздел "Поверхностные воды" имеет подразделы: 1. Реки и каналы; 2. Озера и водохранилища; 3. Качество вод суши; 4. Селевые потоки; 5. Ледники; 6. Моря и морские устья рек.

     Все разделы публикуются в трех сериях:

     Сер. 1 — это каталожные разовые издания, которые содержат основные характеристики рек, каналов, озер и водохранилищ; селевых  бассейнов и очагов; морей и  морских устьев рек; бассейнов подземных  вод и водоносных горизонтов, водозаборов  и пунктов закачки в подземные  горизонты; водопользователей. По мере необходимости каталоги переиздаются или дополняются.

     Сер. 2 — ежегодные данные, издаются ежегодно, содержат данные за предшествующий календарный  год.

     Сер. 3 — многолетние данные, издаются 1 раз в 5 лет (на уровень лет, кратных 5).

     «Объединенные издания ГВК содержат обобщенные данные по территории быв. СССР и России о ресурсах поверхностных и подземных  вод, их использовании и качестве (ежегодные), а также разовые или  выходящие сравнительно редко обобщающие работы, например, "Водные ресурсы  СССР и их использование" — Л.: Гидрометеоиздат, 1987, 303 с., которые предполагалось выпускать применительно к срокам водохозяйственного планирования» [3.c. 190].

     Данные  ГВК серий 1, 2, 3 систематизируются  и издаются по жестко закрепленной территориальной схеме отдельными выпусками. Выпуски охватывают территории бассейнов крупных рек и озер, морей или территории деятельности региональных управлений Гидрометслужбы России, а по разделу подземных  вод, кроме того, — по гидрогеологическим регионам. Обычно во всех изданиях ГВК  сер. 1—3 приводится картосхема деления  территорий быв. СССР и России по выпускам соответствующего раздела. Данные о  ресурсах поверхностных вод, их качестве и изменении под влиянием хозяйственной  деятельности обобщаются по водным объектам и их участкам, бассейнам крупных  рек и озер, бассейнам внутренних морей, водохозяйственным участкам, территориям экономических районов, субъектам федерации и РФ в целом. Данные о ресурсах подземных вод обобщаются по месторождениям, бассейнам рек и их участкам, водоносным горизонтам и бассейнам подземных вод, водохозяйственным участкам, экономическим регионам, субъектам федерации и РФ в целом (ранее — по СССР в целом). Данные об использовании вод обобщаются по бассейнам внутренних морей, крупных рек, водохозяйственным участкам, территориям субъектов федерации, экономических районов и РФ в целом (ранее — СССР в целом), а также по видам водопользования и отраслям народного хозяйства. Издания ГВК в значительной степени продолжают традиции более ранних версий водного кадастра, сыгравших большую роль в развитии гидрологии в нашей стране и изучении водных ресурсов России. В СССР впервые водный кадастр был подготовлен Государственным Гидрологическим институтом (ГГИ) в 1933—1941 гг. Он состоял из "Сведений по уровням воды", "Материалов по режиму рек СССР" и "Справочников по водным ресурсам" по крупным районам СССР с использованием материалов наблюдений по 1935 г.

     Продолжением  этих работ, систематизировавших данные в основном по поверхностным водам, стали Гидрологические ежегодники, издававшиеся регулярно, начиная с  материалов за 1936 г. С 1960 г. проводилась разработка и выпуск нового водного кадастра в виде справочников "Ресурсы поверхностных вод СССР", состоявших из 3-х серий "Гидрологическая изученность" (кадастровые данные по поверхностным водным объектам), "Основные гидрологические характеристики" (ОГХ, многолетние данные по поверхностным водным объектам) и монографическая (обобщающая) серия с фундаментальной характеристикой гидрологического и гидрохимического режима водных объектов, включая вопросы использования и качества вод. Первый выпуск ОГХ содержит данные по 1962 г., второй — с 1963 по 1970 и последующие — через каждые 5 лет. Материалы "Ресурсов поверхностных вод" не потеряли значения до сих пор и служат полезным добавлением к современной информации [9].

     Практически издание ГВК "Ежегодные данные о режиме и ресурсах поверхностных  вод суши" является продолжением издаваемых ранее "Гидрологических  ежегодников" (ГЕ); здесь сохранено  большинство таблиц, ранее публиковавшихся  в ГЕ и "Материалах наблюдений на озерах и водохранилищах" (дополнение к ГЕ), с некоторыми изменениями  в форме и содержании. В состав ежегодника включены сведения о водных ресурсах, русловых водных балансах и  водопользовании (суммарных заборах  и сбросах), повышен уровень обобщения  данных об уровнях и расходах воды, ледовых явлениях. Ранее помещавшиеся в ГЕ данные о химическом составе  воды публикуются в издании "Ежегодные  данные о качестве поверхностных  вод суши". Сведения об измеренных расходах воды и наносов исключены  из состава ежегодника (выдаются теперь по запросам).

     Выпуски "Многолетние данные о режиме и ресурсах поверхностных вод  суши" по составу сведений близки и являются в значительной мере продолжением справочников ОГХ; имеются полезные уточнения и добавления в разделах по минимальному стоку, расходам, стоку  взвешенных наносов и др. Многолетние  сведения по качеству вод публикуются  отдельно в выпуске "Многолетние  данные о качестве вод суши" (МДК) [9]. Состав данных по режиму водоемов заметно  расширен по сравнению с ОГХ за счет включения сведений о среднем  уровне водоемов, о водном балансе (ранее  публиковался в отдельных региональных или объектных монографиях), а  также данных по течениям и переформированию берегов. «Раздел "Использование  вод" появился в ГВК в последние  годы. Он содержит: