Отчет по производственной практике

     1. Основы организации налоговой службы в Кыргызской Республике.

  Государственная налоговая служба при Правительстве Кыргызской Республики (далее ГНС) является государственным органом исполнительной власти, осуществляющим сбор налогов, страховых взносов и других обязательных платежей в бюджет и контроль за полнотой и своевременностью их уплаты. ГНС в своей деятельности руководствуется Конституцией Кыргызской Республики, Налоговым кодексом Кыргызской Республики, Законом Кыргызской Республики "О государственном социальном страховании", законами Кыргызской Республики, иными нормативными правовыми актами, указами и распоряжениями Президента Кыргызской Республики, постановлениями Жогорку Кенеша Кыргызской Республики и Правительства Кыргызской Республики, международными договорами Кыргызской Республики и Положением о Государственной налоговой службе при Правительстве Кыргызской Республики.

          ГНС и его подведомственные  и территориальные органы являются  юридическими лицами, имеют самостоятельные  сметы расходов, счета в системе  казначейства, печати с изображением  Государственного герба Кыргызской  Республики со своим наименованием  на государственном и официальном  языках, фирменные бланки, угловые  штампы.

ГНС имеет  знамя, знаки символики и специальную  форму одежды.

ГНС и  его подведомственные и территориальные  органы содержатся за счет государственного бюджета и иных источников финансирования, не противоречащих законодательству Кыргызской Республики.

          Государственную налоговую службу  возглавляет председатель, который  назначается на должность и  освобождается от должности Президентом  Кыргызской Республики по представлению  Премьер-министра Кыргызской Республики. Председателем Службы на настоящий  момент является Аширов Бактыбек Асанбекович. Председатель ГНС имеет статс-секретаря и заместителей. Статс-секретарь назначается на должность и освобождается от должности в установленном законодательством о государственной службе порядке. Заместители председателя ГНС назначаются на должность и освобождаются от должности Премьер-министром Кыргызской Республики по представлению председателя ГНС. Начальники и заместители начальников межрегиональных управлений и управлений по: контролю за крупными налогоплательщиками и его региональных служб, контролю за субъектами свободных экономических зон, городам Бишкек и Ош, районам и городам без районного деления, а также работники центрального аппарата ГНС назначаются на должность и освобождаются от должности председателем ГНС согласно законодательства Кыргызской Республики. 

Начальники  отделов (секторов) межрегиональных  управлений и управлений по: контролю за крупными налогоплательщиками и его региональных служб, контролю за субъектами свободных экономических зон, городам Бишкек, Ош, районам и городам без районного деления назначаются на должность и освобождаются от должности председателем ГНС по представлениям руководителей данных налоговых органов в установленном порядке.

Работники межрегиональных управлений и управлений по: контролю за крупными налогоплательщиками и его региональных служб, контролю за субъектами свободных экономических зон, городам Бишкек и Ош, районам и городам без районного деления назначаются на должность и освобождаются от должности непосредственно руководителями данных налоговых органов в установленном порядке.

В функциональные обязанности Председателя ГНС входит:

- руководство  деятельностью ГНС, подведомственных  и территориальных органов, также  несет персональную ответственность  за выполнение возложенных на  ГНС задач и обязанностей;

- представление  ГНС и обеспечение её взаимодействие  с другими государственными органами  Кыргызской Республики;

- распределение  функциональных обязанностей между  статс-секретарем и заместителями  председателя;

- утверждение  структуры и штатной численности  центрального аппарата, положения  о его управлениях (отделах), структуры  и штатной численности подведомственных  и территориальных органов;

- утверждение  планов основных и отдельных  мероприятий контрольной и организационной  работы ГНС;

- в соответствии  с законодательством осуществление  подбора и расстановки кадров, организация подготовки и переподготовки  специалистов, повышение их квалификации;

- контроль за соблюдением трудовой дисциплины и обеспечение проведения мероприятий по дальнейшему улучшению и улучшению условий труда;

- привлечение  в соответствии с законодательством  Кыргызской Республики к дисциплинарной  ответственности должностных лиц  налоговых органов за допущенные  ими нарушения и недостатки  в работе, если за эти нарушения  не предусмотрена уголовная ответственность;

- в установленном  порядке учреждение и награждение  ведомственными наградами сотрудников  ГНС. Также Председатель ГНС  является главным распорядителем  денежных средств с правом первой подписи.

         В ГНС образуется коллегия  из 9 человек в составе председателя  ГНС (председатель коллегии), статс-секретаря,  заместителей председателя, руководителей  ведущих управлений, а также представителей  Аппарата Правительства Кыргызской  Республики и Министерства финансов  Кыргызской Республики. Состав коллегии  утверждается Премьер-министром  Кыргызской Республики. Порядок  организации и проведения заседания  коллегии ГНС регулируются Положением  о коллегии, утверждаемым Председателем  ГНС. Коллегия ГНС рассматривает  следующие основные вопросы:

- о стратегии  деятельности ГНС и ее территориальных  подразделений по обеспечению  своевременного, полного и законного  сбора налогов и других платежей, улучшению деятельности по администрированию  налогов;

- об  организации работы по сбору  налогов, сборов и других обязательных  платежей в бюджет и внебюджетные  фонды, а также о правильности  исчисления страховых взносов;

- о соблюдении  законодательства Кыргызской Республики  структурными и территориальными  подразделениями ГНС;

- об  итогах работы территориальных  налоговых органов и управлений (самостоятельных отделов) центрального  аппарата ГНС;

- о совершенствовании  кадровой политики;

- об  определении единой и последовательной  программы по борьбе с коррупцией  и должностными нарушениями;

- о состоянии  исполнительской дисциплины в  центральном аппарате ГНС и  его территориальных подразделениях;

- другие  вопросы, касающиеся работы ГНС.

Коллегия  ГНС принимает решения:

- о поощрении  работников ГНС, а также о  наложении дисциплинарных взысканий  на них в соответствии с  Законом Кыргызской Республики  «О государственной службе» и  другими нормативными правовыми  актами;

- о проведении  служебных расследований в отношении  работников ГНС;

- о проведении  проверок деятельности структурных  подразделений ГНС;

- другие  решения в соответствии с законодательством  Кыргызской Республики.

А основными  задачами самой Государственной  налоговой службы являются:

- обеспечение  полноты и своевременности поступлений  налоговых и страховых взносов  и других платежей;

- предоставление  качественных налоговых услуг  налогоплательщикам;

- улучшение  организации деятельности налоговых  органов;

- совершенствование  налогового законодательства и  законодательства по социальному  страхованию в установленном  законодательством порядке.  

                                   1.1 Права и обязанности органов налоговой службы.

     Органы  налоговой службы и их должностные  лица имеют право:

• в установленном порядке запрашивать и получать от государственных органов, иных юридических и физических лиц, независимо от форм собственности информацию, необходимую для выполнения своих функций;
• издавать самостоятельно или совместно с другими органами государственного управления приказы, входящие в компетенцию ГНС;
• в установленном порядке учреждать СМИ;
• осуществлять закупку товаров, услуг и работ, проводить тендеры в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;
• выступать заказчиком необходимых информационно-презентационных материалов, видеофильмов, картографических работ и справочной литературы, научно-исследовательских разработок;
• проверять всю необходимую для проведения внутреннего аудита документацию (в том числе в электронном формате), получать от сотрудников объекта внутреннего аудита копии всех необходимых документов, относящихся к внутреннему аудиту, и необходимые пояснения;
• должностное лицо ГНС на основании письменных полномочий в ходе осуществления налогового контроля, при проведении налоговых проверок, рейдового налогового контроля, хронометражных обследований и установки налогового поста, имеет право доступа на территорию или в помещение, используемые для осуществления предпринимательской деятельности, в целях обследования территорий, помещений и объектов налогообложения для определения соответствия фактических данных документам, представленным налогоплательщиком;
• получать, а также снимать копии с документов, касающихся предмета налогообложения;
• в случаях, установленных законодательством Кыргызской Республики, опечатывать, пломбировать помещения, оборудование, документы и другие предметы;
• рассматривать дела об административных правонарушениях в рамках своей компетенции, установленной законодательством Кыргызской Республики;
• требовать и получать от банков и других финансово-кредитных учреждений информацию о наличии, открытии, изменении, закрытии расчетного, ссудного, валютного и иных счетов налогоплательщиков, операциях с коммерческими и другими счетами в течение определенного периода времени, а также о наличии средств на счетах налогоплательщиков в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;
• требовать от налогоплательщика представления графика выплаты налога, страховых взносов по частям либо принятия других мер, обеспечивающих уплату налога, страховых взносов;
• производить предварительное начисление налога, определять налоговое обязательство и обязательство по страховым взносам налогоплательщика на основе косвенных методов оценки в случаях и порядке, предусмотренными законодательством Кыргызской Республики;
• применять и начислять финансовые санкции, проценты и пени на суммы налогов, страховых взносов, не уплаченных в государственный бюджет и в бюджет Социального фонда в установленные законодательством сроки;
• выставлять налоговое платежное требование на банковские, в том числе валютные, счета налогоплательщика, имеющего задолженность перед бюджетом, а также на счета третьих лиц, имеющих задолженность перед налогоплательщиком;
• приостанавливать в порядке, установленном законодательством, операции плательщиков страховых взносов по счетам в учреждениях банков и иных финансово-кредитных учреждениях в случаях невыполнения требований об устранении выявленных нарушений по уплате страховых взносов, непредставления должностным лицам ГНС документов, связанных с исчислением и уплатой страховых взносов;
• взыскивать в государственный бюджет и в бюджет Социального фонда Кыргызской Республики неуплаченные в установленные сроки суммы по налогам, страховым взносам и другим платежам, задолженности по капитализации, а также финансовым санкциям, проценты и пени, предусмотренным налоговым законодательством и законодательством Кыргызской Республики о государственном социальном страховании, путем выставления платежных требований, а также обращать взыскание на имущество юридических и физических лиц в порядке, установленном законодательством;
• обращаться в органы, регистрирующие налогоплательщиков, с заявлением о принудительной ликвидации в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики;
• предъявлять в суды иски, в том числе о ликвидации организации по основаниям, предусмотренным законодательством Кыргызской Республики;
• привлекать экспертов, не заинтересованных в результатах налоговой проверки, для исследования и получения консультаций по отдельным вопросам, требующих специальных знаний и навыков;
• требовать и получать информацию от других государственных органов и органов местного самоуправления, связанную с объектами налогообложения и исчислением налоговых обязательств, обязательств по страховым взносам;
• осуществлять контроль за соблюдением должностными лицами подведомственных и территориальных органов законности при осуществлении своей деятельности, проводит профилактическую работу по предупреждению и пресечению фактов нарушения со стороны сотрудников налоговой службы установленных требований законодательства Кыргызской Республики;
• иные права в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

            Органы налоговой службы и их должностные лица обязаны:

•     соблюдать права и законные интересы налогоплательщика;
• соблюдать налоговое законодательство Кыргызской Республики и требовать от налогоплательщиков его исполнения;
• оказывать содействие налогоплательщикам в исполнении ими налоговых обязательств;
• доводить до сведения налогоплательщика через официальные средства массовой информации формы установленной налоговой отчетности, порядок их заполнения, способ и сроки их представления в орган налоговой службы;
• в случаях, предусмотренных налоговым законодательством Кыргызской Республики, предоставить ответ на письменный запрос налогоплательщика;
• осуществлять налоговый контроль исполнения налогового обязательства;
• вести учет налогоплательщиков, объектов налогообложения, начисленных и уплаченных налогов;
• если иное не предусмотрено НК КР, предоставлять за счет бюджетных средств бланки установленных форм налоговой отчетности, в случае их выдачи органами налоговой службы;
• разъяснять порядок заполнения форм установленной налоговой отчетности;
• проводить налоговую проверку строго по предписаниям;
• регистрировать налоговые проверки и другие формы налогового контроля в книге инспекторских проверок;
• соблюдать служебную, коммерческую, налоговую, банковскую и иную тайну, охраняемую законодательством Кыргызской Республики;
• вручать уведомление налогоплательщику по исполнению налогового обязательства в сроки и случаях, предусмотренных НК КР;
• по письменному запросу налогоплательщика не позднее двухдневного срока представлять справку о состоянии расчетов с бюджетом по исполнению налоговых обязательств;
• обеспечивать в течение 6 лет сохранность документов, подтверждающих факт исполнения налогового обязательства;
• применять способы обеспечения исполнения налогового обязательства в порядке, установленном НК КР;
• налагать на налогоплательщика налоговые санкции согласно требованиям, установленным НК КР, а также применять санкции в соответствии с Кодексом Кыргызской Республики об административной ответственности;
• рассматривать жалобы налогоплательщиков в порядке, установленном НК КР.