Административно правовые обязанности граждан

     Принцип единства распространяется на все ветви  государственной власти в РФ. Например, в пределах ведения Российской Федерации  и ее полномочий по предметам совместного  ведения с субъектами Федерации  федеральные органы исполнительной власти России образуют единую систему  исполнительной власти (ст. 77 Конституции  РФ). Для реализации своей компетенции  федеральные органы исполнительной власти могут создавать свои территориальные  органы и назначать соответствующих  должностных лиц.

     Федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов  Федерации вправе передавать им часть  своих полномочий и, наоборот, органы исполнительной власти субъектов Федерации  по соглашению с федеральными органами могут передавать часть своих  полномочий, если это не противоречит Конституции и федеральным законам  России (равно как и законодательным  актам субъектов Федерации —  ст. 78 Конституции РФ). Принцип единства исполнительной власти обусловлен целостностью экономического пространства, т. е. свободным  перемещением товаров, услуг и финансовых средств, рыночной конкуренцией, свободой экономической деятельности на всей территории России (ст. 8 Конституции РФ) и определяется рамками ст. 71—73 Конституции России, предусматривающих компетенцию России и совместную компетенцию ее и субъектов Федерации.

Реализация принципа единства исполнительной власти требует  постоянного согласования действий, ибо нередко невыполнение органами исполнительной власти России своих  обязательств влечет ответные меры со стороны исполнительной власти ее субъектов  и отрицательно сказывается на результативности государственного аппарата в целом, препятствует развитию экономических  связей регионов и создает диспропорции в социальном и экономическом  развитии.

Принцип разделения законодательной, исполнительной и  судебной властей. Административное право распространяет свое регулирование на специфическую сферу общественных отношений, складывающихся преимущественно в системе исполнительной ветви государственной власти .

     Государственная власть в РФ разделяется на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны, и каждый из них выполняет специфические задачи и функции. Соответственно выделяются три основные функции государственной власти (законодательная, исполнительная и судебная), каждая из которых должна самостоятельно исполняться соответствующим органом государственной власти.

     На  региональном уровне происходит аналогичное  распределение полномочий государственных  органов, принадлежащих различным  ветвям государственной власти. Функционирование государственных органов в конечном итоге реализует на практике принцип  разделения властей, который действует  только на уровне государственной власти; т. е. это положение не относится  к системе местного самоуправления в РФ, поскольку согласно ст. 12 Конституции  РФ, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной  власти. Вместе с тем аналогичное  распределение полномочий и разграничение  предметов ведения между представительными  органами и исполнительными органами муниципальной власти существует и  имеет нормативное закрепление.

Органы  исполнительной власти субъектов РФ (вне пределов ведения федеральных  органов и полномочий по предметам  совместного ведения) обладают всей полнотой власти (ст. 73 Конституции  России)¹⁸. Вопросы совместного ведения Федерации и ее субъектов должны решаться по взаимному согласованию. При разрешении разногласий между органами власти Федерации и ее субъектов, а также между органами государственной власти субъектов Федерации значительная роль отводится Президенту РФ, который вправе использовать согласительные процедуры, а при недостижении согласованного решения передать разрешение спора на рассмотрение суда (ст. 85 Конституции РФ).

Анализируя  принцип разделения государственной  власти, следует помнить и о  независимости каждой из ее ветвей. Особенно важно рассмотреть некоторые  аспекты самостоятельности исполнительной власти. Статья 10 Конституции РФ определяет, что органы исполнительной власти, а также органы законодательной  и судебной властей самостоятельны. Это значит, что представительные органы власти России и ее субъектов  уполномочены заниматься законодательством  и не должны подменять исполнительно-распорядительную деятельность органов исполнительной власти 
 

5. Принцип обеспечения права граждан на участие в государственном управлении; принцип эффективного управления. Статья 32 (ч. 1) Конституции РФ декларирует, что граждане РФ имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Такое участие обеспечивается реализацией гражданином своего права избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Наиболее важным институтом непосредственного участия граждан в управлении делами государства в ч. 4 ст. 32 Конституции РФ определяется государственная служба. Согласно этому положению, граждане РФ имеют равный доступ к государственной службе. Данная конституционная норма соответствует ст. 25 (п. "с") Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г., в соответствии с которым каждый гражданин обязан без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе.

Принцип равного доступа к государственной  службе означает равное право граждан  на занятие любой государственной  должности в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой, без какой-либо дискриминации. Право поступления на государственную  службу имеют граждане РФ не моложе 18 лет, владеющие государственным  языком, имеющие профессиональное образование  и отвечающие требованиям, установленным  Федеральным законом "Об основах  государственной службы Российской Федерации".

При поступлении  на государственную службу, а также  при ее прохождении не допускается  установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или  преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, языка, социального  происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, наличия  или отсутствия гражданства субъектов  РФ, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, созданным в порядке, предусмотренном  Конституцией РФ и федеральным законом, а равно других обстоятельств  для граждан, профессиональная подготовленность и способности которых отвечают требованиям соответствующей государственной  должности.

6. Принцип равенства граждан перед законом¹⁹. Этот принцип выражается в том, что все граждане независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного  положения,  места жительства,   отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям,  а также других обстоятельств,  имеют равные  права и обязанности в сфере управления.  Все граждане  равны перед законом и судом. Права и свободы человека и гражданина имеют непосредственное действие. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).

7.  Принцип гуманизма. Сущность принципа гуманизма заключается в том, что государство обеспечивает неотчуждаемые и принадлежащие каждому от  рождения  права и свободы, охраняет достоинство личности, гарантирует свободы и личную неприкосновенность. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.  Особенно  важно строить административно-правовые отношения между государством, гражданами и другими субъектами административного права, возникающие в сфере действия  норм  административно- деликтного права, в области применения административного принуждения и административной ответственности.

 Принципы  административного права оказывают,  таким образом, существенное значение  на содержание административно-правовых  норм, процедуру управления, административное  нормотворчество-, правоприменительную  административную и охранительную  деятельность, правовые акты управления, административный процесс, а в  целом и на правосознание субъектов  управления (управленческой деятельности) 
 
 

ГлаваII  Субъекты  административно- правовых обязанностей 

2.1Субъекты  административно - правовых обязанностей. 

     Субъект административного права - это участник общественных отношений, обладающий определенными  правами и обязанностями, которыми он наделен в связи с необходимостью реализации своих жизненных потребностей. В административном праве его нормы реализуются гражданами, государственными органами, общественными объединениями и другими, которые и являются субъектами административного права, т.е. носителями конкретных прав и обязанностей, содержащихся в нормах административного права²⁰.

     Права и обязанности субъекта административного  права образуют в совокупности его  правовой статус.

     По  своему административно-правовому  статусу субъекты административного  права делятся на две группы: физические лица и организации. Физические лица в свою очередь охватывают три  вида субъектов: гражданин РФ, иностранный  гражданин и лицо без гражданства. В основу этой классификации принята  степень связи лица с данным государством и производный от этого объем  прав и обязанностей конкретного  лица.

     Организации как субъекты административного  права прежде всего надо разделить  на государственные и негосударственный  организации. Различие их состоит в  том, что государственные организации: 1) выполняют задачи, функции и  полномочия, порученные им государством, 2) они базируются на государственной  собственности, 3) управляются государством. К числу государственных организаций  относятся органы государственного аппарата - представительные, исполнительные, судебные, органы прокуратуры и др., государственные предприятия, учреждения и организации - производственные, культуры, массовой информации, учреждения здравоохранения  и т.д.

     Организации негосударственные отличаются тем, что они не выполняют задач  и функций государства, хотя могут  и способствовать этому. Они не финансируются  государством и не испытывают на себе непосредственного государственного управления. К таким организациям можно отнести объединения граждан - профсоюзы, спортивные общества, творческие союзы, партии, религиозные организации и т.д., а также коммерческие организации - частные, кооперативные, акционерные, смешанные и др.

     Среди столь многочисленных субъектов  административного права тем  не менее выделяются как основные, приоритетные, два вида субъектов - граждане и органы исполнительной власти.

     Административно-правовой статус граждан. Административно-правовой статус гражданина представляет собой  сложное юридическое образование. Он включает в себя четыре разновеликих элемента.

     Первый  и самый большой объем прав и обязанностей представляет собой  правовой статус личности, человека как  субъекта административного права. В российском государстве правовое регулирование положения личности, человека должно занимать центральное, приоритетное место, ибо здесь выражается идея о том, что право и государство, его органы и должностные лица призваны служить обществу, каждой личности, каждому человеку. Именно эта мысль выражена в ст. 2 Конституции  РФ: "Человек, его права и свободы  являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность  государства"²¹.

     Сформулированный  в ст. 2 Конституции РФ характер взаимоотношений  личности и государства является общепризнанным для большинства  стран и народов мира, что нашло  свое закрепление и важнейших  актах международного права, принятых Организацией Объединенных Наций (ООН) и Европейскими организациями22.

     Согласно  Конституции РФ и основанному  на ней законодательству личность, человек, независимо от его служебного, общественного или имущественного положения, национальности, вероисповедания  и т.д., является в Российской Федерации  субъектом права всех его отраслей, для чего основы правового статуса  личности закреплены в Конституции  РФ, причем в данном статусе личности важное место занимают и нормы административного права. 

     Среди основных прав и свобод, составляющих правовой статус личности и находящихся  в той или иной мере в сфере  административно-правового регулирования, можно назвать, например, право на жизнь (ст. 20 Конституции), на свободу  и личную неприкосновенность (ст. 22), право на неприкосновенность жилища (ст. 25), право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго  имени (ст. 23).

     Провозглашая  права личности, Конституция определяет личности и определенные обязанности, например, блюсти российские законы, платить  налоги и сборы (ст. 57), сохранять  природу, окружающую среду (ст. 58), не заниматься экономической деятельностью, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ст. 34).