Административно правовые обязанности граждан

     Вторая  составная часть административно-правового  статуса представляет собой статус гражданина РФ. Как субъект административного  права каждый гражданин имеет  свой гражданский правовой статус.

     Структура административно-правового статуса  гражданина включает: 1) правовой статус личности, о чем речь шла выше и 2) его права и обязанности, вытекающие из факта гражданства.

     Нормы административного права, определяющие административно-правовой статус гражданина, устанавливают его права и  обязанности в государственной  и общественной деятельности. Это  нормы об участии в управлении делами государства (ст. 32 Конституции), право на объединение (ст. 30), право  мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия  и пикетирование (ст. 31), обязанность  нести воинскую службу²². Далее, это нормы, определяющие административно-правовой статус гражданина в его хозяйственно-трудовой деятельности, например право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34), право на свободный труд, выбор профессии и рода деятельности (ст. 37), право частной собственности, в том числе на землю (ст. 35, 36), и др. Наконец, нормы, определяющие административно-правовой статус гражданина в личной или семейной сфере, не затрагивающей интересы общества, например, право на литературное, художественное, научное, техническое творчество, право на изменение фамилии, имени, отчества и др.

     Когда физическое лицо обрело статус личности, затем гражданина, к ним добавляется  третий элемент административно-правового  статуса - социальный. Он необходим, чтобы  гражданин мог заняться конкретной трудовой профессиональной деятельностью, учиться, служить в Вооруженных  Силах и т.д. Личности и гражданину для этого необходимы новые, дополнительные права и обязанности, т.е. сверх  правового статуса личности и  гражданина. В сфере общественно-трудовой деятельности насчитываются тысячи профессий и специальностей, и  каждая из них имеет свой правовой статус, установленный в основном нормами трудового и административного  права.

     И здесь в качестве социального  элемента административно-правового  статуса гражданина можно выделить правовые статусы рабочего, служащего, учащегося, военнослужащего, пенсионера и т.д.

     Четвертый элемент административно-правового  статуса гражданина называют особым статусом, включающим в себя права  и обязанности, которые граждане приобретают по своему желанию, личному  интересу для удовлетворения своих  чисто индивидуальных потребностей. Это, например, любители-охотники, любители-водители, в том числе судоводители, спортсмены-непрофессионалы, туристы, коллекционеры и т.д. Все они получают официальный документ для занятия избранным делом, причем для каждого особого статуса субъекта установлен определенный круг прав и обязанностей.

     Определенными особенностями характеризуется  административно-правовой статус иностранных  граждан и лиц без гражданства.

     С определенными изъятиями они  на территории Российской Федерации  пользуются теми же правами и свободами  и несут те же обязанности, что  и граждане РФ, если иное не оговорено  законом.

     Каковы  же изъятия из этого общего положения: 1) они не могут избирать и быть избранными в государственные органы власти и органы местного самоуправления, 2) не несут обязанностей по военной  службе, 3) не могут занимать служебные  должности, если это предусмотрено  соответствующим правовым актом, 4) им не могут быть проданы земельные  участки, 5) они не могут заниматься предпринимательской или любой  другой деятельностью, связанной с  обороной страны и государственной  безопасностью, пользованием информацией, составляющей государственную тайну, 6) исключительно к ним может  быть применена и такая мера административной ответственности, как административное выдворение за пределы Российской Федерации (ст. 32 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

            Правовой статус органов исполнительной власти. Установление системы федеральных органов государственной власти, в том числе органов исполнительной власти, отнесено Конституцией РФ к ведению Российской Федерации (п. 2 ст. 77)²³.  
 
 

2.2 Особенности  административно-правовых обязаностей военнослужащих.

     Для того чтобы раскрыть  административно- правовые обязанностей военнослужащих  необходимо проследить  законодательство России после 1993 года.

     Особенность военного законодательства России данного  периода состоит в том, что  оно учитывает опыт аналогичного законодательства зарубежных стран, а  также практику внутреннего законодательства, связанную с изменением характера  собственности, переходом к рынку, департизацией армии и разделением  властей.

     Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 года, потребовала коренного изменения  законодательства нашей страны. Этот процесс не мог не коснуться армии, где практически вся жизнь  и быт регламентированы различными нормативно-правовыми актами.

     В январе 1993 года был принят Закон "О  статусе военнослужащих", который: "...устанавливает права, обязанности  и ответственность военнослужащих, определяет основы государственной  политики по правовой и социальной защите военнослужащих, граждан, уволенных  с военной службы, и членов их семей" Но данный закон был принят до 12 декабря 1993 года, поэтому с принятием  Конституции РФ он потребовал доработки, тем не менее, этот закон продолжал  действовать (с различными изменениями  и дополнениями) до 1998 года, когда  был принят новый закон "О статусе  военнослужащих".

     В Закон 1998 года тоже вносились изменения  и дополнения (Федеральные законы от 31 декабря 1999 года № 229-ФЗ, от 19 июня 2000 года № 82-ФЗ, от 7 августа 2000 года № 122-ФЗ, от 27 декабря 2000 года № 150-ФЗ16). Данный Закон  устанавливает, что "статус военнослужащих есть совокупность прав, свобод, гарантированных  государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации"

            Закон "О статусе военнослужащих" 1998 года определяет, какие граждане  имеют статус военнослужащих, правовые  основы статуса военнослужащих, права и свободы военнослужащих, граждан, уволенных с военной  службы, и членов их семей, обязанности  и ответственность военнослужащих. С принятием этого закона Закон  Российской Федерации "О статусе  военнослужащих" от 1993 года и поправки, вносившиеся в него, утратили  силу.

         В январе 1995 года был принят  Федеральный закон "О ветеранах"18, определяющий категории ветеранов  и меры их социальной защиты. Поправки в данный закон вносились  в 2000 году, и на сегодняшний  день, с учетом поправок, этот  закон продолжает действовать.   

     В 28 марта 1998 года принимается закон "О воинской обязанности военной службе". Настоящий Федеральный закон осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами России конституционного долга и обязанности по защите Отечества.

     Федеральные законы РФ от 21 июля 1998 года № 117-ФЗ, от 7 августа 2000 года № 122-ФЗ и от 7 ноября 2000 года № 135-ФЗ внесли поправки в закон 1998 года "О воинской обязанности  и военной службе", с учетом которых он продолжает действовать  по настоящее время.

     Конкретные  вопросы прохождения военной  службы определяются Положением о порядке  прохождения военной службы, утвержденные Указом Президента Российской Федерации  от 16 сентября 1999 года № 1237.

     Далее дадим понятие военная служба - это особый вид федеральной государственной  службы ,исполняемой гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства ,в Вооруженных силах Российской федерации, а также во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, в войсках гражданской обороны, инженерно–технических и дорожно – строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти (далее – воинские формирования ), Службе внешней разведки Российской федерации, органах федеральной службы безопасности , федеральном органе связи и информации, федеральных органах государственной охраны, федеральном органе обеспечении мобилизационной подготовки  органов государственной власти Российской Федерации (далее - органы),воинских подразделениях противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях²⁴.

     Рассмотрев нормативно - правовую базу  обязанностей военнослужащих и дав понятие военная служба необходимо рассмотреть обязанности военнослужащих. Обязанности военнослужащих подразделяются:  

     На  общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих.

     Согласно  законодательству СССР обязанности  военнослужащих существовали в неразрывной  связи с их правами. Права и  обязанности военнослужащих делились на три группы: общие, должностные  и служебные. Это деление сохранилось  по сей день и прописано в Федеральном  законе "О статусе военнослужащих".

     Общими  обязанностями являются²⁵: "Защита государственного суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, обеспечение безопасности государства, отражение вооруженного нападения, а так же выполнение задач в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации составляют существо воинского долга, который обязывает военнослужащих:

      -быть верными Военной присяге, беззаветно служить своему народу, мужественно и умело защищать свое Отечество;

      -строго соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации, требования общевоинских уставов, беспрекословно выполнять приказы командиров;

      -дорожить честью и боевой славой защитников своего народа, честью воинского звания и войсковым товариществом;

      -совершенствовать воинское мастерство, содержать в постоянной готовности к применению вооружение и военную технику, беречь военное имущество;

      -быть дисциплинированными, бдительными, хранить государственную и военную тайну;

     -соблюдать общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации.

     Военнослужащий  считается исполняющим обязанности  военной службы в случаях, предусмотренных  Законом Российской Федерации "О  воинской обязанности и военной  службе".24

     Статья 37 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе²⁶" определяет случаи в которых военнослужащие, граждане, проходящие военные сборы, считаются исполняющие обязанности военной службы. К таким случаям относятся:

     а) участия в боевых действиях, выполнение задач в условиях чрезвычайного  положения и военного положения, а также в условиях вооруженных  конфликтов;

     б) исполнения должностных обязанностей;

     в) несения боевого дежурства, боевой службы, службы в гарнизонном наряде, исполнения обязанностей в составе  суточного наряда;

     г) участия в учениях или походах  кораблей;

     д) выполнение приказа или распоряжения, отданных командиром (начальником);

       е) нахождение на территории воинской части в течение установленного распорядком дня служебного времени или в другое время, если это вызвано служебной необходимостью;

     ж) нахождение в служебной командировке;

     з) нахождение на лечении, следование к  месту лечения и обратно;

     и) следование к месту военной службы и обратно;

     к) прохождение военных сборов;

     л) нахождение в плену (за исключением  случаев добровольной сдачи в  плен), в положении заложника или  интернированного;

     м) безвестного отсутствия - до признания  военнослужащего в установленном  законом порядке безвестно отсутствующим  или объявления его умершим;

     н) защиты жизни, здоровья, чести и достоинства  личности;

     о) оказания помощи органам внутренних дел, другим правоохранительным органам  по защите прав и свобод человека и  гражданина, охране правопорядка и  обеспечению общественной безопасности;

     п) участие в предотвращении и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф;

     р) совершения иных действий, признанных судом совершенными в интересах  личности, общества и государства.

     Должностные и специальные обязанности военнослужащих прописаны в статье 27 Федерального закона "О статусе военнослужащих". Должностные обязанности военнослужащих и порядок их исполнения определяются большим количеством нормативно-правовых актов, среди которых федеральные  законы, общевоинские уставы и другие

     Наиболее  подробно в законе "О статусе  военнослужащих" указываются должностные  обязанности командиров. Они являются единоначальниками и отвечают в  мирное и военное время за постоянную боевую и мобилизационную готовность, успешное выполнение боевых задач, боевую подготовку, воспитание, воинскую дисциплину, правопорядок, морально-психологическое  состояние подчиненного личного  состава и безопасность военной  службы, состояние и сохранность  вооружения, военной техники и  военного имущества, материальное, техническое, финансовое, бытовое обеспечение  и медицинское обслуживание.