Административное право. Понятие, содержание и особенности, административно-правовых отношений

      Административно-правовые отношения напрямую связаны с  практической реализацией задач, функций  и полномочий исполнительной власти в процессе государственно-управленческой деятельности. Эта их особенность  накладывает определенный отпечаток  на поведение любых участников такого рода правовых отношений; их обязанности  и права непременно связаны с  практической реализацией исполнительной власти в центре и на местах. Интересы другого рода, небезразличные для  государства и общества, обеспечиваются, если у них имеется четко выраженная специфика, в рамках иных правоотношений. Поэтому, определяющая черта административно-правовых отношений состоит в том, что  они складываются преимущественно  в особой сфере государственной  и общественной жизни - в сфере  государственного управления. Административно-правовые отношения о своей сути являются организационными. Имеется в виду их прямая связь с реализацией функций исполнительной власти, которые по своему содержанию направлены, на организацию процесса правоисполнения. В их рамках происходит обеспечение этого процесса структурными, кадровыми, материальными и прочими атрибутами, без которых механизм государственного управления вряд ли может быть реально действующим, Соответственно и законодательная власть действует организующе, стремясь объединить и упорядочить совместную деятельность членов общества.

      В юридической литературе фигурируют две основные концепции административно-правовых отношений.

      Исходные  положения первой из них состоят  в том, что названные отношения:

1) возникают  в процессе государственного  управления;

²⁾ имеют в качестве обязательного субъекта орган государственного управления;

3) являются  отношениями власти – подчинения  и характеризуются юридическим  неравенством их сторон.

      Эта концепция была внедрена тогда еще  в советскую административно-правовую литературу в двадцатых годах  В. И. Кобалевским, который исходил из традиционного для буржуазной науки деления права на публичное и частное. Он писал: "В частном праве обе стороны юридического отношения между собой юридически равны... Совершенно иначе обстоит вопрос в праве публичном... С одной стороны, всегда выступают органы публичного управления, с другой – граждане... Возлагая на активного субъекта осуществление функций государственного управления, закон, естественно, отдает явное предпочтение этому субъекту перед отдельными гражданами, действующими в их личных интересах... Наиболее ярким отличием правового положения активного субъекта, по сравнению с положением гражданина, является, несомненно, присущий ему, хотя и далеко не во всех случаях, характер публичного властвования...

      Правовыми формами, в которых выражается эта  черта юридического положения активного  субъекта, служат односторонний характер исходящих от него приказов и распоряжений, административное принуждение и  особая правовая защита исходящих от него требований”. Эта характеристика с некоторыми изменениями была воспринята и позднее развита в работах  многих административистов и цивилистов.

      В пятидесятых годах в результате критического анализа этой концепции  возникла вторая концепция советских  административно-правовых отношений. В отличие от первой ее основные положения заключаются в том, что административно-правовые отношения:

1) возникают  в сфере государственного управления;

2) могут  иметь место между всеми субъектами  административного права в любом  их сочетании; 

3) делятся  по соотношению прав и обязанностей  участников на две группы: отношения,  в которых одна сторона подчинена  другой (отношения власти и подчинения), и отношения, в которых стороны  не подчинены друг другу (отношения  равноправия).

      Административно-правовые отношения представляют собой разновидность  правовых отношений, разнообразных  по своему характеру, юридическому содержанию, по их участникам. Им свойственны все  основные признаки любого правоотношения, как-то: первичность правовых норм, вследствие чего правоотношение есть результат регулирующего воздействия  на данное общественное отношение данной правовой нормы, придающей ему юридическую  форму; регламентация правовой нормой действий (поведения) сторон этого отношения; корреспонденция взаимных обязанностей и право сторон правоотношения, определяемая нормой и т.п.

      К особенностям административно-правовых отношений относятся:

1) Одной  из сторон отношений является  соответствующий орган исполнительной  власти или его должностное  лицо, наделенное управленческими  полномочиями государственно-властного  характера.

2) Для  этих отношений характерно неравенство  сторон, т.е. одна сторона принимает  решения и может применить  принуждение в отношении другой.

3) Многие  органы исполнительной власти  и их должностные лица обладают  правом издания нормативного  акта, т.к. действуют по поручению  государства.

4) Административные  правоотношения возникают по  инициативе любой из сторон. Однако  согласие или желание второй  стороны не является во всех  случаях обязательным условием  их возникновения. Они могут  возникать и вопреки желанию  второй стороны или ее согласию. Этот признак в наибольшей  степени отличает их от гражданско-правовых  отношений.

5) Споры,  возникающие между участниками  административно-правовых отношений,  разрешаются в большинстве случаев  в административном (несудебном) порядке.  В случае нарушения одной из  сторон нормативных требований  она несет ответственность в  лице его органов перед государством.

      Особенности административно-правовых отношений  могут быть также представлены в  виде схемы (см. Рис.1.1)

      Административно-правовые отношения отличаются, прежде всего, от правоотношений гражданского, трудового, финансового и других отраслей российского  права. Например, если административно-правовые отношения характеризуются неравенством сторон, могут возникать без согласия другой стороны, а споры между  ними разрешаются преимущественно  в административном порядке, то гражданско-правовым отношениям присущи иные признаки.

      В п. 1 ст. 1 ГК РФ сказано: «Гражданское законодательство основывается на признании равенства  участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы  договора, недопустимости произвольного  вмешательства кого-либо в частные  дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной зашиты». Отсюда ясно, что отношения между государственными предприятиями или между коммерческими структурами, основанные на хозяйственно-договорных началах, регулируются не административным, а гражданским правом, поскольку они связаны не с организационно-управленческой, а с хозяйственной деятельностью и гражданским оборотом.

В административно-правовых отношениях могут участвовать различные  стороны, в них всегда имеется  обязательная сторона, без которой  такого рода отношения не возникают. Такой признак наблюдается в  административных отношениях как прямое действие властной природы государственно-управленческой деятельности. Например, гражданин  не может выступать в подобной роли, хотя и является потенциальным  участником самых разнообразных  административно-правовых отношений.

      Как указывалось выше, административно-правовые отношения возникают в сфере  государственного управления. Однако не всякое общественное отношение в  сфере государственного управления включается в круг отношений, составляющих предмет административного права.