Административно-правовые отношения

ВВЕДЕНИЕ

       На известном этапе развития  общества возникает потребность  упорядочения существующих в  нем отношений. Нельзя представить  человеческое общество без регулирования  поведения людей с помощью  определенных образцов, моделей,  масштабов. Из них и складываются в результате многократного повторения нормы, на которые в дальнейшем ориентируется общество.

     Любая отрасль российского права  регулирует определенные правоотношения, т.е. отношения, урегулированные  нормами права. В частности,  гражданскому праву свойственно регулирование гражданских правоотношений, уголовному праву - регулирование отношений, связанных с преступлением и наказанием.

    Таким образом, административно-правовые  отношения - это урегулированные  нормами административного права  общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности исполнительной власти.

    Актуальность темы заключается в том, что позволяет выяснить сущность административно-правовых отношений, их структуру и проследить за принципами государственного управления и контроля сложнейшим механизмом – государством.

     Объектом исследования является административно-правовые отношения в сфере деятельности исполнительной власти.

     Предмет: административные правоотношения как разновидность правоотношений.

Административно-правовые отношения представляют собой разновидность правовых отношений, разнообразных по своему характеру, юридическому содержанию по их участникам. Им свойственны все основные признаки любого правоотношения, как-то: первичность правовых норм; регламентация правовой нормой поведения сторон этого отношения; корреспонденция взаимных обязанностей и право сторон правоотношения, определяемое нормой и т.п. (. Административное право. Учебник. Д.Н. Бахрах. М., изд. БЕК, 1996. ).

Административные  правоотношения обеспечиваются силой государственного принуждения.

   Цель работы - получить теоретические знания по данной теме, усвоить виды, черты административно-правовых отношений, их соотношение с другими правоотношениями, а так же основания возникновения, изменения, прекращения административно-правовых отношений.

     Для выполнения поставленной цели, в работе поставлены задачи:

- более  подробно изучить  понятие «административно-правовых отношений»;

-выделить  особенности и основные черты административно-правовых отношений;

-определить  структуру административно-правовых  отношений;

-изучить классификацию административно-правовых отношений по критериям.

  Структура исследования состоит из введения, двух глав - «Понятие административно – правовых отношений», « Классификация административно – правовых отношений», практической части, заключения, списка использованных источников и литературы и приложений.

     В административно-правовых отношениях могут участвовать различные стороны, в них всегда имеется обязательная сторона, без которой такого рода отношения не возникают¹. Такой признак наблюдается в административных отношениях как прямое действие властной природы государственно-управленческой деятельности. Например, гражданин не может выступать в подобной роли, хотя и является потенциальным участником самых разнообразных административно-правовых отношений. 
 
 

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНО - ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

1. Понятие и особенности административно-правовых отношений

     Административно-правовые отношения представляют собой разновидность правовых отношений, разнообразных по своему характеру, юридическому содержанию, по их участникам.

       Следует выделить некоторые особенности, дополняющие эту общую характеристику и способные служить основой для ограничения административно-правовых отношений от других видов правоотношений. К таким особенностям относятся (см. приложение 1):

- права  и обязанности сторон данных  отношений связаны с деятельностью  исполнительных органов государства  и других субъектов исполнительной  власти;

- всегда одной из сторон в таких отношениях выступает субъект административной власти (орган, должностное лицо, негосударственная организация, наделенные государственно-властными полномочиями);

- административные  правоотношения практически всегда  возникают по инициативе одной из сторон;

- если  произошло нарушение административно-правовой  нормы, то нарушитель несет  ответственность перед государством;

- разрешение  споров между сторонами, как  правило, осуществляется в административном порядке;

- административные правоотношения являются властеотношениями, построенные на началах “власть-подчинение”, где отсутствует равенство сторон. Признак подчинения является в таких отношениях доминирующим, поскольку он предопределен важнейшими приоритетами государственно-управленческой деятельности.

  Административно - правовые отношения - это общественные отношения, урегулированные нормами административного права. Они возникают и изменяются в связи с применением административно - правовых норм.

     Норма административного права – это предпосылка и необходимое условие возникновения административно – правового отношения. Без административно – правовой нормы не может возникнуть административно – правовое отношение, но, с другой стороны, административно – правовая норма может существовать сама по себе, не вызывая возникновения административно – правового отношения. Существуют, например,  административно – правовые нормы о чрезвычайном положении, о реквизиции, но до наступления определенных условий и обстоятельств они не применяются и не порождают административно – правовых отношений.

     Административно – правовые отношения  имеют некоторое своеобразие,  отражающее их отраслевые особенности.  Они отличаются от всех других  правоотношений, прежде всего своим  содержанием, опосредуют сферу организационной деятельности государства и имеют своей общей целью должную организацию жизнедеятельности гражданского общества, организационное обеспечение его нормального функционирования.

     Административно – правовые отношения могут существовать только в качестве правовых, в отличие от семейно – брачных, товарообменных, трудовых отношений, которые складываются и существуют объективно, независимо от того, регулируются они нормами права или нет. Государство их опосредует, направляет в нужную сторону, формулируя нормы и отрасли частного права. Административно – правовые же отношения могут существовать, только если они урегулированы нормами административного права.

     Особенностью административно – правовых отношений также является их чрезвычайное многообразие и всеобъемлющий характер. Любой гражданин становится участником административно – правовых отношений с момента рождения, далее его административная правосубъектность постоянно расширяется и углубляется, после смерти гражданина административно - правовые нормы и отношения оберегают память о нем в законодательстве о погребении, порядке ликвидации мест захоронения, перезахоронения и т.д.

      Подводя итог вышесказанному, можно дать соответствующее понятие административного правоотношения, как урегулированного административно-правовой нормой управленческого общественного отношения, в котором стороны выступают как носители взаимных прав и обязанностей, установленных и гарантированных административно-правовой нормой. 

1.2.Основные черты административно – правовых отношений

         Административно-правовые отношения напрямую связаны с практической реализацией задач, функций и полномочий исполнительной власти в процессе государственно-управленческой деятельности. Эта их особенность накладывает определенный отпечаток на поведение любых участников такого рода правовых отношений; их обязанности и права непременно связаны с практической реализацией исполнительной власти в центре и на местах. Интересы другого рода, небезразличные для государства и общества, обеспечиваются, если у них имеется четко выраженная специфика, в рамках иных правоотношений. Поэтому определяющая черта административно-правовых отношений состоит в том, что они складываются преимущественно в особой сфере государственной и общественной жизни - в сфере государственного управления.

      Стоит отметить также, что административные правоотношения характеризуются определенным субъектом. Всегда одной из сторон является официальный или полномочный субъект исполнительной власти (в широком смысле государственного управления)².

     Иначе говоря, несмотря на то, что в административно-правовых отношениях практически могут участвовать различные стороны, в них всегда имеется обязательная сторона, без которой такого рода отношения не возникают. Такой признак наблюдается в административных отношениях как прямое действие властной природы государственно-управленческой деятельности. Например, гражданин не может выступать в подобной роли, хотя и является потенциальным участником самых разнообразных административно-правовых отношений.

     Административные правоотношения возникают по инициативе любой из сторон. Однако согласие или желание второй стороны не является во всех случаях обязательным условием их возникновения. Они могут возникать и вопреки желанию второй стороны или ее согласию. Этот признак в наибольшей степени отличает их от гражданско-правовых отношений.

     Как указывалось выше, административно-правовые отношения возникают в сфере государственного управления. Однако не всякое общественное отношение в сфере государственного управления включается в круг отношений, составляющих предмет административного права. 

1.3.Структура административно-правовых отношений

     Под структурой административно – правового отношения понимается совокупность составляющих его взаимосвязанных обязательных элементов, каковыми являются (см. приложение 2):

-субъекты  административно – правового  отношения;

-объекты   административно – правового  отношения;

-права,  обязанности и характер связи  участников административно –  правового отношения;

-условия  возникновения административно  – правовых отношений (юридические  факты).

   Субъектами, т.е. участниками административно  – правовых отношений, могут  выступать в любом соотношении  государственные органы, их структурные  подразделения, должностные лица и другие служащие, предприятия, учреждения и другие организации, граждане и их общественные объединения. При этом одним из субъектов (участников) любого административно – правового отношения всегда и обязательно является государственный орган, его структурное подразделение или государственный служащий. Между двумя или более гражданами,  а также общественными объединениями административно – правовых отношений существовать не может, потому что ни одна из сторон в этих случаях не обладает императивными государственными полномочиями.

Объектами административно – правовых отношений  выступает все то, по поводу чего эти отношения возникают, складываются и развиваются. Объектами административно  – правовых отношений могут выступать:

-Действия и поведение лица;

-Государственное, частное, общественное и личное имущество (регистрация, изъятие, конфискация, приватизация, национализация и т.д.);

-Предметы духовной культуры (в области государственного регулирования  культуры, науки и образования);

-Совокупность прав, свобод и обязанностей, составляющих административно – правовой статус гражданина в его взаимоотношениях с органами исполнительной власти.

Многообъектность  административно – правовых отношений  выступает своеобразной особенностью этой разновидности правоотношений.

У каждого  из участников конкретного административно  – правового отношения есть субъективные права и юридические обязанности, обеспеченные государственной защитой и возможностью применения административных санкций.